基层农机监理职能的重要性及提高监理水平的思考
时间：2022-12-05 08:45:03 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
王雨森
(德惠市松花江镇综合服务中心，吉林 德惠 130309)
农业生产不仅关系到粮食安全，而且可以促进农村经济发展，机械设备的引入促进农业生产水平的提升，具有明显现代化特征。机械设备作为农业生产的主要工具，使用广泛，而且保有量在不断增加，与此同时农机安全问题受到人们重视，因此要发挥基层农机监理部门职能作用，保证农业安全生产，加快农业现代化进程。
我国是农业大国，加快农机推广，做好基层农机监理工作，对于提升农业生产水平具有重要意义。首先，符合农业现代化发展要求，农业在我国经历了千百年发展，传统农业采用小农生产模式，存在效率低、产业化低等问题。国家重视农业发展，推广应用机械设备，提升农业生产自动化水平，改变了传统种植方式。其次，保证农业安全生产，在农机使用过程中，因为操作不当会引发意外事故，不仅会造成经济损失，而且威胁到农民自身安全[1]。
我国大部分地区存在农机使用不规范情况，并且缺乏日常维护，使农机故障频发，增加了农业机械生产的危险性。积极开展基层农机监理工作，便于及时发现并处理问题，消除安全隐患，保证农机安全使用。有效提升农业生产效率，改变传统生产模式，解放劳动力，促进产业结构优化升级。
1.1 基层农机监理的职能
一是贯彻执行党和国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规和上级部门有关农机安全生产的各项规定。二是做好农业机械牌证的核发和驾驶、操作人员的培训、考试、考核和证件发放工作。三是制定农机安全监督管理的实施方案、年度和阶段性计划，并组织实施。
四是组织完成农业机械及驾驶、操作人员的安全技术检验和年度检审验工作。五是做好农业机械及驾驶、操作人员的转籍、过户、变更、报废、延期检验、审验的报批工作。
六是负责纠正和处理违章行为；
依法调查处理农机事故，及时上报重、特大农机事故，并按规定统计上报农机事故报表。七是抓好农机监理档案管理工作，建立健全农业机械及驾驶、操作人员的管理台账和检审验登记台账。
1.2 重要性
基层农机监理部门充分发挥自身职能作用，并针对农机监理制定完善的工作体系，在高效推进农机监理工作的过程中，不断提高农业生产效率。农机监理部门与农机驾驶员的接触比较频繁，充分发挥农机监理职能，为农机驾驶员提供直接的服务窗口，提高信任度，自觉配合农机监理工作。同时，加强农机安全宣传教育，使农机驾驶员及时了解国家有关政策法规，认识到农机安全生产的重要性，实现科学生产、安全生产，主动配合农机监理部门各项管理工作。通过对农机驾驶员的安全教育，使其了解与掌握农机安全操作技术与规范，严格遵守道路交通法规，减少农机事故，促进农业经济效益提升。目前，农机监理工作期间仍然存在诸多不足，如农机监理执法时，缺乏充足的法律依据、安全宣传教育工作不到位、经费投入不足、管理体制不健全等，都影响着农机监理职能的发挥，因此，有必要创新和强化基层农机监理职能的路径。
随着我国经济的发展,农业基础设施建设和农业现代化水平也得到了迅速提升,对农机监理工作提出更高要求。但是由于各方面因素影响，基层农业机械的质量及安全性仍存在诸多问题:一是重视程度不够。监理部门对农机监理缺乏正确认识，一般都是等问题出现后才去解决，在这种情况下，农机生产过程中容易出现安全隐患。二是缺乏完善监理体系。基层农机监理工作难度较大，实际工作会受到人为因素影响，有很大随意性、盲目性，无法实现全面监理，存在很多漏洞。三是监理人员自身问题。调查显示，大部分农机监理人员没有经过培训，对监理工作认识浅显，对细节缺乏重视。四是在工作中缺乏有效的管理监督手段。监理人员没有充分认识到自身职责范围内所承担任务是主要责任还是次要责任，同时缺少必要的技术指导和培训措施等。五是监理职能意识不强。对农机监理工作认识不够，缺乏相关知识和技能[2]。
3.1 明确农机安全生产责任
基层农机监理部门要建立起安全生产责任体系，将安全责任落实到个人，提高农机安全生产意识，避免农机生产过程中发生事故。农机驾驶员必须取得驾驶证才能驾驶农业机械，保证驾驶员能正确、熟练的操作。同时要强化驾驶人员安全意识，操作中察觉到机械异常要停止运行，进行全面检查并解决问题。农业机械驾驶证颁发由当地的农机安全监理站负责，保证驾驶人具备专业水平和技能。另外监理部门要定期开展检查工作，了解安全生产责任落实情况，对于没有落实人员要进行惩罚。农户要积极配合农机监理工作的开展，便于监理人员了解实际生产情况，对农机质量问题、操作问题等进行分析，确保农业生产安全。基层农机监理的工作任务和管理机制必须要有明确规定,并严格落实。建立健全监理制度确保农机安全生产，提高其执行力和权威性，完善相应的制度和标准措施，同时加强各环节之间衔接的协调控制和监督。
3.2 加强法律法规建设
基层农机监理的法律法规缺失，导致工作中的纠纷和利益问题得不到解决。因此，必须建立和提高监理工作的法制化水平。农机监理工作的开展，要严格按照流程执行，做好农机的上牌、发证等工作，同时进行登记、审检等，从源头上进行管理，保证农机安全使用。在办理相关农机业务时要遵循国家法律法规的要求，做到有法可依、执法必严、违法必究，提升监理的规范性。对于无牌无证的农业机械必须及时查处，进行处罚，起到警示作用。在农机监理中，除了监理部门工作人员外，还要发挥群众监督作用，对于身边发现的不合法农机要及时上报。随着现代化农业进程加快，基层农机监理难度随之提升，因此，完善农机监理法律法规建设，可以创建出稳定的农业生产环境[3]。
3.3 开展农机技术指导
农业机械发展速度较快，农机市场不断出现新设备、新技术，但是农民学习能力差，所以很难在短时间内掌握如何操作。部分农民只是掌握了基本操作方法就开始使用农机，当出现突发情况时不知如何处理，从而引发安全事故。据调查在农机生产事故中，农民自身问题占据了很大比例，因此通过开展技术指导，有助于提升农民操作水平。监理人员要深入到乡、村，对农民展开面对面的指导，对于农民提出的问题耐心解答，通过引导让农民掌握正确操作方法。增强农民安全意识，要重视农机的日常维护、检修等，特别是在农业生产之前要开展全面检查，保证农业机械处于正常运行状态，防止生产中发生故障。农业生产技术处于不断更新中，所以监理人员要根据实际情况开展指导工作，保证农民掌握最新的操作技术。
3.4 重视农机安全宣传
农民对农机安全生产意识薄弱，对农业生产会产生不利影响，因此，基层农机监理部门应加强安全宣传，提升农民安全意识，例如，农机驾驶与使用必须要保证规范操作。部分农民缺乏法律常识，购买的农机没有上牌上证，存在安全管理漏洞。监理人员要深入基层开展宣传工作，发放农机安全使用手册，农民通过阅读提高安全生产意识。法律法规应作为宣传的重点，增强农民法律意识，严格遵守国家规定，杜绝意外事故发生。除了人为宣传外，还可以利用信息技术、新媒体，如微信公众号、抖音等，定期推送农机安全使用知识，农民关注后通过移动设备就可以了解，方便快捷。通过宣传可以增强农民安全生产意识，保证农机操作规范、使用安全[4]。加强专业技能培训、操作规程讲解及生产现场指导等，增强农民的法制意识和维权意识，使农民在遇到问题时，能够运用法律维护自身利益不被侵害,从而减少损失。
3.5 提升监理人员自身水平
针对目前基层农机监理人员水平普遍不高的问题，监理部门要建立起完善的培训机制，定期组织人员学习，保证满足实际工作需求。基层农机监理工作比较复杂，监理人员只有不断学习提升自己，才能更好地投入到实际工作中去。除了增强专业知识外，职业素养培养也是必不可少的，在工作中要做到认真负责、一丝不苟，将安全责任放在第一位。在工作中要对具体情况进行记录，发现问题，查找原因，并为农民提出有效建议。监理人员之间要加强配合，多交流，不断创新监理方式。为了适应发展需求，将信息技术、计算机技术等运用到基层农机监理，采用现代化手段，改善农机监理水平，保证农机安全生产。
3.6 加大农机监理相关财政投入
各地区财政部门要对基层农机监理工作加大支持和投入力度，不断加强农机装备建设。农机主管部门要和政府部门加强协调沟通，合理制定农机装备建设长效机制，确保基层农机监理工作可以规范化、高效化开展。财政要安排专项资金，制定完善的农机安全监理制度，弥补农机监理工作开展中经费不足问题。
3.7 创新监理机制
长期以来，农机监理的服务对象仅限于辖区内农机驾驶员，通过持续的安全法制教育培养农机驾驶员的法律意识和安全意识。虽然这些模式可以在一定程度上加深农机驾驶员对相关法律规范的了解，如违章行为涉及的安全隐患等，但是无法杜绝农机驾驶员在日常操作中存在的明知故犯、侥幸心理，易出现驾驶报废车辆、农机非法载人、超载、违规改装拖拉机、疲劳驾驶等行为。基于此，农机监理部门可以展开问卷调查，了解农机驾驶员家庭情况，发动农机驾驶员的家人间接参与农机监理，形成一种无地点约束、无时间限制的社会化监理氛围。
3.8 强化网络技术应用
基层复杂度较高的地理环境、基础薄弱的机构能力、分散度较高的人口分布，促使农机监理部门单一凭借自身力量无法有效落实监管职责，因此，农机监理部门应利用网络技术，采取有效地方式，除与公安、交警部门局部联网合作外，通过微信公众号、微信群等与各行政村工作人员沟通，了解当地拖拉机手及拖拉机实际情况，以一种更加“接地气”的方式提高工作实效。同时针对各农机相关部门数据库之间存在的问题，可以从纵向、横向两个方面，构建完整的网络系统。其中纵向网络系统主要是从省市到县镇、乡村农机监理部门的工作平台，在实现成员数据库共享的同时，对关键信息进行高效率流畅传递、反馈，保证基层农机监理部门准确领会上级部门制定的农机监理政策精神并及时反馈，杜绝上下级部门理解不到位导致的农机监理执行偏差，有效遏制拖拉机跨辖区行驶存在的违返规章、政策行为；
横向网络系统主要是针对同一个辖区，以职权关联方式，构建具备监管范围拓展功能的监理平台。在横向网络系统中，不仅涵盖了公安、交警等执法部门，而且涉及农机合作社工作人员、乡镇及行政村监理人员。在县级农机监理部门传达文件精神后，可以与各部门进行信息交流，更好完成部门业务协作，协调执法权、管理权，为后续工作稳步开展奠定基础。
综上所述，我国农业生产机械化水平在稳步提升，发挥出农机作用能有效提升生产效率，实现农业增产增收。在农机使用中，安全问题值得人们关注，一旦发生意外会造成经济损失和人员伤亡，因此要加强基层农机监理，建立完善的监理体系，保证农机安全使用，推动我国农业可持续性发展。
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