2022年农村两委班子建设情况调研报告（全文）

下面是小编为大家整理的2022年农村两委班子建设情况调研报告（全文）,供大家参考。希望对大家写作有帮助!

农村两委班子建设情况调研报告4篇

第一篇: 农村两委班子建设情况调研报告

村“两委”班子

村"两委"就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村"两委"不是国家单位，是村民自治组织。
村支部的职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实、带领广大基层人民在党的领导下发家致富奔小康。 
村委会是村民民主选举的自治组织，带领广大村民致富。协助乡镇政府工作。
村"两委"主要工作职责是：
1、传达贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，研究落实上级党委、政府所布置任务的具体工作措施。
2、讨论制订本村经济、社会发展、村庄建设的年度和长远规划，以及保证规划实现的工作措施。

3、研究制订《村民自治章程》（草案）、村民奖惩的办法以及村（财）务民主管理和公开等规章制度（草案）。
4、讨论决定村会计、调解、治保等机构组成人员人选。
5、讨论决定低保人选和救灾、救济款物发放对象。
6、研究提出来有关本村重大村务工作初步方案，经村民代表会议讨论通过后，制订具体的实施措施。
7、研究决定村集体大额奖金的开支。
8、其它需要村两委会研究或做出决定、决议的事项。

萨力巴乡多举措提高村两委班子战斗力

       一强化政治教育。萨力巴乡要求各村两委班子成员要时刻注意加强学习，不断提高自身综合素质，尤其是要加强思想政治建设。要强化理想信念，不断学习“科学发展观”、“十八大”会议精神等重要思想，深入理解党的宗旨和路线，增强依法行政的能力；
要自觉规范自己的行为，认识和处理好集体和个人之间的利益，遵纪守法，积极主动地为群众办好事，办实事，做群众的好榜样，做群众满意的好干部。
     二强化作风建设。萨力巴乡要求村两委班子成员要时刻注意自己的言谈举止，创新思路，努力工作，把群众的利益需求作为工作的出发点和落脚点，在工作中在坚决远离“蛮、横、硬、庸、懒、散、奢、私、贪”等不良作风和行为，做一个清正廉洁的好干部。

     三强化纪律建设。要强考核，严督查，对违纪违规的现象和其它群众反映属实的问题，必须严肃查处，绝不手软；
做好村务公开工作，对群众关心的热点问题及时全面地进行公布，切实保障群众的知情权、参与权、监督权。
     四加强制度建设。继续建立和完善村干部岗位责任制、定期考核制，述职述廉制度、村级组织任期目标责任制和村干部目标管理责任制等各项制度；
认真抓好农村基层民主政治建设，做好村民议事规则、党务、政务、财务三公开；
建立健全责任追究机制，对违法违规行为“零容忍”。

　　海南州以转变村社区“两委”班子的作风和提高战斗力为目标，从2月下旬开始至6月底，在全州开展整顿软弱渙散村社区“两委”班子专项行动，努力为解决当前村社区存在的六个方面问题，积极为村社区“两委”班子换届选举工作做好充分准备、奠定群众基础。一是解决班子关系不协调的问题。对班子不团结、搞拉帮结派、不胜任现职的，及时调整或罢免，并从县乡镇机关单位下派得力干部担任“第一书记”；
对班子不健全、形不成合力的，按照“两委”班子主要负责人1:2的比例，充实后备干部库，为换届选举储备人才；
对财务长期不公开、管理比较混乱的，认真做好财务清理审计工作，如实公开审计结果，接受群众监督。同时，加强共青团、妇代会、调解、治保、村监会等组织建设，解决组织形同虛设，工作无人抓、无人管的问题。二是解决领导能力弱化的问题。加强党的路线方针政策和履职能力教育，解决部分“两委”班子推动经济社会发展、带领群众致富的思路不清、措施不力，群众威信低的问题；
强化法律知识培训，解决部分“两委”班子按章办事、依法治村的能力不足，群众不信任的问题；
严格落实议事规则和村务公开等制度，解决部分“两委”班子在执行惠民政策搞暗箱操作、轮流分享、优亲厚友，群众不满意的问题；
对村社区干部从严管理、从严监督，解决个别“两委”班子成员违法乱纪，群众不支持的问题。三是解决发展目标不清晰的问题。通过群众提、自己找、上级帮、集体议等方式，由乡镇党政班子成员分片包干，帮助和引导村社区“两委”班子认真分析自然条件、经济基础、发展优势和发展潜力，查实找准影响和制约农牧区发展的关键性问题，进一步理清经济社会发展思路，研究制定中长期发展规划，确立发展重点和主导产业，明确发展目标和具体措施，找准一条适合经济发展和群众增收致富的好路子。四是解决群众致富门路狭窄的问题。县直涉农部门要充分发挥知识、技术、信息等方面的优势，开展技能培训活动，帮助农牧民群众掌握实用技术，提高生产、创业、就业技能和发展种植业、养殖业、旅游业等特色产业的能力。乡镇党委、政府要依托自身优势，指导村社区“两委”班子培育发展劳务经济，开辟就业渠道，拓展致富门路,促进农牧民实现多产业、多渠道增收。五是解决党员作用不明显的问题。围绕理想信念、宗旨意识、作风品行、遵纪守法等内容，开展一次党员党性分析评议活动，加强对党员的教育、管理和监督，解决部分党员不自觉履行党员义务、长年不参加党的组织生活和不按时交纳党费的问题，增强党员遵守党章的意识。六是解决村风民风不正的问题。结合开展“讲正气、树新风”活动，釆取及时提醒、严肃教育、正确引导的办法，严厉整治玩乐风、赌博风、打架风、攀比风等不良风气，综合整治由宗族势力、部落势力、宗教势力等插手干预村级事务和操纵、支持、参与民间“赔命价”以及村老人会等主导调解处理重大民间矛盾纠纷的陈规陋习，严厉打击在个别村、社区活动猖蹶的“门徒会”等邪教组织，营造健康向上的村风民风；
对经说服教育仍不悔改的，要依法处理。

驻村工作组“三转变三融入两要求两养成”与村“两委班子”团结融合、共担任务

山南扶贫办驻村工作队加强村两委班子建设

　　为进一步提高村“两委”领导班子的领导能力、组织能力和协调能力，近日，山南地区扶贫(农发)办驻隆子县日当镇日当村、毕念村、沙琼村工作队举办了基层建设年活动村“两委”班子能力建设培训。三个行政村的全体村“两委”班子成员和各组组长参加了培训。

　　此次培训，驻村工作组邀请隆子县、日当镇相关部门负责人就基层党建工作、村“两委”领导班子的自身建设、维护基层社会局势稳定与经济发展等方面进行了专门培训。在基层党建工作中，就如何做好农牧民群众思想教育和发展农牧民党员工作进行了认真的讲解，要求严格按照“三培养”制度，把村里有文化的年轻农牧民培养成党员、致富能手培养成党员、致富能手和年轻党员培养成村领导班子成员，在全体村民中牢固树立永远跟党走的思想观念；
在村“两委”领导班子的自身建设工作中，通过与山南地区沿江一带的村(居)委会村集体经济发展、人均收入情况等进行对比，在村委领导班子成员中牢固树立情为民所系、利为民所谋的思想观念；
在维护社会局势稳定与经济发展工作中，对维护寺庙稳定、矛盾纠纷排查、日常安全生产特别是道路交通安全工作进行了详细的讲解，在全村上下牢固树立科学生产、安全生产的思想观念。

　　培训最后，山南地区扶贫(农发)办驻村工作队负责人要求，全体村“两委”领导班子在日常工作生活中要不断加强学习科学文化、学习法律法规，用知识来武装头脑，用知识来改变命运，用知识带领广大农牧民群众发家致富；
要加强团结，团结村领导班子、团结农牧民群众，为全村营造和谐氛围，为社会局势稳定奠定坚实基础；
要创新工作方式，通过创新工作思路、创新工作方法，为村集体经济发展谋出路；
要加强工作责任心、严肃工作纪律，把各项村规民约、各项纪律政策落到实处。同时，要求全体村“两委”领导班子同驻村工作组一道为强基惠民活动取得实效、为村集体经济发展与基层局势稳定做出贡献。

如何加强村两委班子建设 提高战斗力

 分享| 2015-10-11 14:18刣王 | 浏览 535 次

 时事政治

2015-10-11 15:18

提问者采纳

（一）加强村级班子建设，为增强村党组织的凝聚力和战斗力提供组织保证。火车跑得快，全靠车头带；
支部强不强，关键在班长。培养选拔一个坚强有力的班子，特别是一个素质较高、能力较强的“领头雁”，是增强村党组织凝聚力和战斗力的关键。在实际工作中，我们主要采取“八字”工作法，强力推进村党组织班子建设。一是“输血”。采取“双管”齐下的方式，一方面加大村级后备干部的培养力度，把基本素质好、发展前景好、精神状态好的优秀党员、复员退伍军人、致富能手纳入村级班子建设的后备人选，建立了村级后备干部人才库，作为村级班子建设的血液供应站。同时，实施了“大学生村干部”计划，向农村输送大专以上村干部316名，其中从应往届高校毕业生中选聘“大学生村干部”137名，给农村干部队伍注入了新的活力...

第二篇: 农村两委班子建设情况调研报告

村两委班子述职报告

在镇党委、镇政府的正确领导下，在镇工作组的指导下和在住村工作组的协助下，经我村两委班子和全体党员群众的共同努力，较好地完成了全村的各项工作任务。现将一年来工作总结如下。

我村党支部共有党员24名。其中，支部书记1名，支委成员2人。村委会组成人员5名。

一、加强学习，不断提高自身素质

村两委班子成员自身素质的提高是做好各项工作的保证，为此，我村始终坚持把学习作为提高素质，完善自我的首要任务。我村坚持自我学习与集中学习，定期学习与不定期学习，讲座培训学习与实践交流学习相结合等多种形式的学习活动。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神及自治区、自治州、市、镇的各种会议、文件精神。通过学习使村委班子的决策者和领导者能够更好的提高政治理论素养、党性意识及驾驭复杂问题的能力，中层村干部通过学习能够提高政策业务能力与行政管理水平，最终实现村两委班子办事能力、服务质量、工作效率的全面提高。通过学习活动，也加强了党员的先进性教育，净化广大党员干部的人生观价值观，能够更好的立足岗位，恪尽职守，廉洁奉公，团结协作，全心全意为人民服务。

二、加强村支部的自身建设。不断增强党支部的核心作用

一是认真抓好“三会一课”制度，民主生活会制度以及党内各项制度的落实，把这些制度真正体现在支部各项工作中去，使制度不断地正规化、规范化，不断体现支部的凝聚力和战斗力。积极推行“四议两公开，实行党务公开、村务公开、财务公开，接受群众的监督，不断增强支部的透明度。抓好“示范带”工作。让党员围绕支部去发挥先锋模范作用和“双带”作用，让群众满意放心。二是做好党员教育工作，抓好党风廉政建设的落实。坚持经常性的党员学习和党内活动，把党的一些新的政策，让党员先知道，再让党员在群众中宣传，使党的政策能够得到进一步落实，依托远程教育，抓住农闲季节对党员进行科技培训，向党员传播一些致富信息和科技知识，使党员不断地增强创富能力。对在职的党员做好党风、党纪和廉政建设的方面教育，发现问题及时处理和解决，以增强党员干部的党纪廉政意识，不断保持党的纯洁性。三是抓好党员队伍建设。一年来，我们按照党员发展计划，注重在本村的能力型、实力型的年轻积极分子中发展学员，不断壮大党员队伍，提高党员素质，改善组织结构。今年，全村预备党员转正1名，新发展入党的积极分子1名。大力培养村干部后备人才，并实行跟踪培养和服务，从而使农民致富。四是扎实有效地开展党的群众路线教育实践活动。我们按照上级党委的要求和下发的文件精神，有条不紊地开展各项活动，各种软件齐全，档案齐全，曾多次接受上级组织部门的检查验收，得到上级领导的认可和好评。

三、严格执行各项规定，接受群众监督

我村两委班子以身作则，严格执行财经纪律。会计制度，经费报批使用流程集中上墙，严格依照执行，接受群众监督。群众关心的福利分配、各类补偿、低保等问题都安排专人负责，严格按程序进行清查、审计、报批和公示，公开化操作给群众一个明白，还工作人员一个清白。我村集体资产每年接受镇财政、纪检等部门的审计检查，审计结果上墙公示，接受集体的监督检查。党务，村务每季度按时上墙公示，力求做到详细明了，让村民看得懂，瞧得明，让村民正真参与到管理中来。

村民代表大会和党员大会是两委最为重视的，不仅是民主集中体现，更是两委班子领导、决策、部署工作的智囊团和强大的力量支撑。除了定期召开会议外，遇到村中的重大事项及问题，都要召开党员及村民代表会议，广泛听取群众意见，接受群众监督，充分发挥党员村民的民主权力，认真推行农村党员村民代表民主议事制度，同时也是践行新农村建设“管理民主”这一方针的体现。

四、凝心聚力，抓好精神文明建设，促进各项事业的发展

我们多次召会议，专题讨论我村自治州精神文明创建工作，制定了切实可行的《精神文明工作计划》，并通过一系列办法和措施，把新农村建设和构建和谐社会紧密地结合起来，把农民创富增收和村民思想道德建设结合起来。支部还围绕本村实际，确定了一些奖罚办法，为的是把精神文明建设抓出成效。

一是抓制度、强化村民的自身约束力；
二是抓载体提高活动质量，通过“道德讲堂”、“十星级文明户”、“文明家庭”等一系列群众喜闻乐见的创建活动，使村民在自我教育，自我评价，自我管理中享受精神文明建设的成果，调动了村民参与精神文明建设的积极性；
三是抓科技培训，培树农民崇尚科学意识，促进村民屯风的好转。四是抓依法治村，保持社会稳定。一方面注重抓好普法教育，引导村民学法、懂法、守法、用法，另一方面不断完善村民自治，突出民主选举，、民主决策、民主监督、民主管理，抓好民主测评。

五、积极组织，创新载体，丰富基层文体活动

第三篇: 农村两委班子建设情况调研报告

日土县村“两委”班子建设情况

调 研 报 告

在农牧区经济体制改革深入开展，社会主义市场经济体制日趋成熟的新形势下，如何把村两委班子建设成为全面贯彻落实科学发展观的组织者、推动者、实践者、执行者，成为实现农牧区现代化建设的“领头雁”，这是加强村级党支部领导班子建设的大课题。近期，根据地委组织部文件《关于对发展党员和党员管理服务等工作进行调研的通知》精神，我部结合乡镇党委换届的有利时机，深入到各乡镇各村组中去，通过发调查表、座谈会、走访、实地考察等形式，开展全面深入的调查研究，探索村两委班子建设新路子。现对我县各村两委班子的现状、存在问题及对策，提出粗浅的看法。

一、村“两委”班子现状

目前，我县共13个行政村党支部，2008年10月村级换届选举后村两委班子成员共73人，其中村党支部书记13人（一肩挑4人，由2名乡镇干部担任村书记一职，其中龙门卡村还实行一肩挑），村委会主任9人，“两委”班子成员51人。农牧区党员637人，设岗定责党员293人，参与承诺制党员394人。从村党支部现状看，主要有以下四个特点：

（一）领导班子团结合力。从总体上来看，各村“两委”领导班子比较团结坚强，凝聚力、战斗力和号召力比较强，能把党的各项方针政策贯彻到群众中去，出色地完成好各项县委、乡镇党委交办的工作任务，能带领群众维护稳定、致富创收、为群众办好事实事，有一定的群众基础和威信。尤其是后进村阿汝村和龙门卡村支部书记由优秀乡镇干部担任以来，充分发挥文化、市场、管理、组织、领导、服务等方面的优势，狠抓党员和群众思想教育入手、不断改变群众思想观念，狠抓党的各项政策的宣传力度、不断提高党员群众思想觉悟，狠抓惠民政策的落实力度、加大农牧区基础设施建设和生态保护项目优先向龙门卡村和阿汝村倾斜力度，不断让群众感觉到党的各项政策的实处。通过任期三年内不断的努力，龙门卡村“两委”班子凝聚力、战斗力有很大提高、党员带领群众致富能力有很大加强，群众思想观念有很大转变，阿汝村村民对机关干部的抵触情绪有了彻底的改变。使两个后进村形成了班子团结带领、党员带头服务、群众积极协助的良好组织氛围。

（二）村级党组织作用明显提高。根据村级党组织凝聚力、战斗力、号召力，党员带头致富和带领群众共同致富的能力，群众响应党组织号召力等方面看：好的村有8个，占62 %，其中：像热帮乡丁则村、日松乡德汝村、日土镇日土村等“两委”班子配备上结构相对合理，均实行了“一肩挑”，使村级党组织的凝聚力、战斗力、号召力更强，村“两委”的威信越来越高；
像日松乡加岗村、热帮乡扎普村、日土镇热角村、多玛乡乌江村、东汝乡东汝村等村级党组织充分利用边贸市场、惠民政策、维稳任务等优势和机遇，积极发动党员，鼓励党员带领群众搞经营、跑工程、维护草原和植被生态安全屏障和边境维稳中不断增加现金收入，从而达到党员带领群众发家致富的目的。比较好的有5个，占38%，分别为热帮乡龙门卡村，虽然乡镇优秀干部担任村支部书记一职取得了很好的效果，但群众思想观念转变慢，对党组织“等、靠、要”的思想仍然存在，群众协调配合村“两委”班子的意识仍不够强；
日松乡过巴村，因原村党支部书记兼村委会主任其美旺堆病世，对村“两委”班子进行了调整充实，新配备村“两委”在群众中的威信还不够强；
多玛乡多玛村、东汝乡松西村、阿汝村等三个村的党员带领群众能力偏低，服务意识不够强，群众拥护“两委”班子还不够强。

（三）班子结构合理优化。2008年村级换届选举以来，我们通过加大农牧区一技之长的年轻干部培养选拔工作力度，积极推行“二推一选”，进一步优化了村党支部领导班子结构。在全县13个村党支部中，共选配了13名村支部书记，54名党支委，平均每个村党支委3名，班子没有缺员现象。领导班子成员呈现老、中、青相结合，年龄结构日趋合理，文化程度有新提高。在73名村“两委”班子中，年龄35岁以下的有25人，36—45岁的有30人，46—55岁的有18人，文化程度上，大专1人（乡镇干部），中专1人（乡镇干部），初中及以下的有71人，男性63名，女性10名。

（四）班子地位巩固提升。近几年来，我县一直把选好配强村级党支部领导班子作为基层党建重要工作来抓，对“软、弱、散”，群众威信低的作为后进班子来整顿，把一些政治上立场坚定、工作上有本事、处事上有办法、手段上有创新、思想上有上进、群众中有威信的年轻党员选进班子，为村两委班子选举打下坚实的基础。尤其是在2008年村级换届选举以来，2名乡镇干部分别到后进村阿汝村和龙门卡村担任村支部书记一职，龙门卡村还实行“一肩挑”，通过他们在机关工作、文化、市场、人缘等优势，大力实施“三抓三促”，既：抓教育促解放思想、抓项目促改变民生、抓维稳促经济发展”，使群众思想观念和生产方式有很大的改变，农牧区落实的项目逐渐增多，党的惠民政策更加贯彻执行，群众得实惠不断增多，村“两委”在群众中地位不断巩固提升，群众对乡镇下派驻村干部、大学生村官和机关工作组人员的欢迎程度和认可度不断提高。

（五）政治素质日益提高。近几年来，我县把切实加强村“两委”班子的政治思想教育摆上了重要位置，积极选派村党支部书记和村委会主任参加区、地党校学习，组织村两委班子成员到县委党校进行集中学习，县委党校还采取了流动宣讲形式，增加农牧区党员受教育的覆盖面。县委组织部充分利用远程教育平台，积极组织农牧民党员集中观看视频录像，创新教育新模式，丰富教学资源，不断提高了农牧区两委班子成员及党员的政治思想素质，提高了驾驭农牧区工作能力，能与县委、乡镇党委保持高度一致，能把党的各项方针政策按时保质保量地落实到群众中去。

二、村“两委”班子存在的问题

通过中央召开西藏工作座谈会和援藏计划的实施，使我县农牧区社会局势日趋稳定、经济社会发生了可喜的变化。但由于农牧区大部分的维稳任务繁重，经济、文化基础差底子薄，农牧区的封建落后思想还根深蒂固，村“两委”班子建设出现了一些新情况、新问题。主要表现是：

（一）综合素质还是偏低。2008年10月村级换届选举以来，我县村“两委”班子结构有明显优化，但仍存在班子成员整体文化程度均在小学及以下、党的政策宣传能力偏低、工作创新意识不强、协调服务意识不够强，班子不能充分发挥党的领导核心作用。

（二）协调配合意识还不够强。部分村存在村党支部书记和村委会主任“二人忙、二人转”的现象，其他村两委班子成员协调配合村党支部的意识不够强，任职而不履职的现象仍然存在，有些村两委班子成员的履职还不如上岗履职党员，这样村两委班子在群众中的威信大大减弱。

（三）工作创新意识还缺乏。一些村干部的发展意识差，不思进取，按部就班，特别是发展集体经济上欠思路，“等、靠、要”的依赖思想严重，不能起到带领群众脱贫致富的作用。

（四）农牧区后继乏人。一是在一些偏僻、边远村，由于交通信息封闭，资源缺乏，生产技术落后，群众思想封闭，接受新生产方式能力差等原因，有相对适合培养村干部的好苗子，但因群众工作难做、难管理、难组织等原因，不愿意当村干部；
二是一些信息交通相对方便、离边贸市场、离县城近的村，出现了劳动力、能人、有文化的男女青年选择出去创收、经营、不愿意当村干部。这些村有的缺乏村干部后备人选，有的不愿当村干部，有的担心当了村干部耽误创收经营，有的干部人在家、心在外、工作消极。

以上这些现象与问题，给村“两委”班子建设带来了新的挑战，必须引起各级党委的高度重视，摆上重要位置，采取有力措施，进行分类指导解决。

三、加强村“两委”班子建设的几点意见

在新的形势下，要建设一个政治坚定、团结合力、执政为民、朝气蓬勃、奋发有为的村“两委”班子，乡（镇）党委是关键。既要新的工作谋略，迎接新时期新的挑战，又要更新观念，与时俱进，开拓班子建设新路子；
既要看到面临的新问题，不要被困难拦路，又要看到村级班子基本坚强的大好形势，采取新的工作对策，克服前进中碰到的问题，这样，才能把村级班子建设搞好，提升新的水平。基于这一认识，对如何选好配强村“两委”班子提出几点意见：

（一）村“两委”班子配备上处理好结构关系，坚持“能人”优于“老好人”的原则。今年是村级换届选举之年，要选好配强今年村“两委”领导班子，必须按村“两委”班子“四化”目标要求，要坚持“重政治、重德才、重政绩、重民意”的原则。配备时在年龄结构上提倡老、中、青三结合。中、老年干部，党性原则强，政治成熟，基层工作经验丰富，善于把握方向，能辨识真伪。年青干部，工作热情大，创新能力强，但实践经验不够丰富，处理基层各种矛盾有时还不够“老道”。因此，年龄界限上不能搞“一刀切”，要充分发挥老、中、青干部的特长和优势，进行优化组合，特别要发挥好一些老同志的作用，保持干部队伍的整体活力和基本稳定，实现以老带新、以新补老、取长补短、优势互补，防止干部队伍出现年龄断层。在妇女干部上，积极做好思想引导工作，要让妇女主任在农牧区妇女中扮演好带头人和代言人角色，做好广大妇女的思想工作，积极把优秀的吸纳到村“两委”班子中来，做到一个村必须配备一名优秀妇女干部，提高妇女干部的政治地位，充分发挥好女同胞在农牧区基层政权建设中的作用。

通过组织的严格考察，把那些政治强、品德好、文化高、懂市场、善经济、会管理、能组织、愿服务、带头致富的“能人”选进村“两委”领导班子，不能把怕得罪人的“老好人”选进村“两委”班子中去。这就是我们选好配强村“两委”领导班子的目标要求，任何时候不能移。

（二）选好配强村“两委”领导班子，需要面向社会，多渠道进行选贤任能。要坚持善于“发掘人才、敢于用人”的原则，针对现任村“两委”领导班子整体文化水平低，在群众中党的各项方针政策宣传能力偏低的情况，我们要探索和实践改变过去村“两委”班子成员基本都在村民中选举产生的方法，要立足本地，面向社会，开拓选用人才的新路，多层次、多渠道的培养，增强农牧区党组织的生命力。

1、从村党支部内部进行发掘人才、培养人才。乡镇党委以各村“两委”班子成员、各党小组组长、各上岗履职党员、实行承诺制党员和普通党员的作用发挥情况为依据，要对农牧区党员队伍进行分类排队，建立村后备干部库，着重对那些年青有为、工作责任心强、发挥作用好，群众反映好的优秀党员列为培养对象，指定专人负责培养，采取“一帮一”的办法，不断提高他们的整体素质、业务水平、服务本领，有计划有目的地给他们压担子、交任务，经过培养考察，把那些表现好的年青有为的党员推选进领导班子，实行有效的新老接班。

2、充分发挥民主，采取“两推一选”的办法，发动党员和群众公开推荐“心中人”，被推荐的对象，必须是党员、群众的“知心人”，把大家公认公选的党的优秀分子推进村“两委”领导班子。

3、外返外聘，为群众选好“致富领路人”。通过对本地外出经商、务工的人员进行深入调查摸底，摸清村里在外的能人，作为外返外聘的干部对象，采取穿针引线、说服引导的办法，聘用他们回乡工作。这些人选必须是当地人，熟悉本村情况，有“情为民所系、利为民所谋”的精神，有事业心、责任心，有开拓创新精神，有工作经验，有热爱家乡观念和奉献精神的人，进行选贤任能。

4、从本村党员致富能手、复退军人、专业户中进行选拨培养后备干部。乡镇党委、村党支部对这些人员要经常联系，多与他们接触，多鼓励他们热爱农牧区，热爱自己的事业，积极参加村里各种社会活动，给他们安排一些适应工作，从中进行培养考察。

5、优秀机关干部进“两委”班子。选拔优秀“大学生村官”和“乡镇下派驻村干部”进入村“两委”领导班子，要充分考虑他们的文化优势，在村内任党委副书记或组织宣传委员等一职，通过压担子、交任务、搭平台，使其发挥他们的最大作用，努力帮助大学生村官和乡镇下派驻村干部在群众中树立威信，帮助后进村进行带班培养后备干部，解决村干部后继乏人的问题。

（三）选好配强村“两委”领导班子，要坚持“扶上马、送一程”的方针。领导班子选配后，要采取有效措施，提高班子成员整体素质，采取轮训、流动授课、原任村领导班子传授经验等形式，提高新选配村干部对村务、党务、财务工作的熟练是关键。主要措施是：

1、要认真加强对新选配领导班子成员的学习培训，组织他们学习科学发展观，中央第五次西藏工作座谈会及党的各项惠民政策，学习各级党委政府会议文件精神，党务、村务、财务工作，不断提高干部的整体素质和工作水平。

2、探索实施“走出去、请进来”实地学习观摩模式。紧紧抓住实施“干部援阿，提高造血”功能的有力时机，组织村党支部书记走出去，到援藏省市进行实地学习考察，让大家吸收新鲜营养、开拓视野、解放思想、更新观念、借鉴内地省市经验，有效指导本地工作。同时，采取科技、文化、卫生、市场、管理等方面的人才请进来的模式，帮助指导本村调整产业结构，传授种植、管理、经营等方面的技术指导，在村里种下请进来人才的好苗子。

3、探索实施“乡与乡、村与村”的干部交流。要联系农牧区实际，有针对性的组织乡镇党委书记、乡镇长、党政综合办公室工作人员、乡镇下派驻村干部、大学生村官和村干部，到本县其他乡镇和村帮助解剖农牧区出现的热点、难点问题，从实践中锻炼考察干部，增长干部的工作经验。通过多方面对村干部的培训、锻炼、考察，使大家的信息渠道越来越多，知识面越来越广，工作能力越来越强，造就一支整体素质较高的农牧区工作生力军。

（四）选好配强村“两委”班子，要建立和完善有效的运作机制。

1、制定可行性的工作规划。围绕创建“五个好”村党支部和“五带头”党员，联系本村实际，制定村党支部任期内三年的工作目标和发展规划，使村的工作有领导、有目标、有措施、有步骤地正常运作，克服工作的盲目性、无效性，有时候注意工作方法上的灵活性。

2、建立和完善班子成员工作责任制。党支部年初把工作目标和工作任务分解到每个村干部身上，明确分工，分头抓落实；
支部成员实行包组、挂户帮扶责任制，具体帮助解决实际问题，落实各项工作任务。

3、建立和完善勤政廉政制度。特别是村务、财务公开制度，做到村内重要事情实行“四议两公开一监督”工作法，财务收入清，支出去向明，办事无私情。进一步密切党群关系，树立村“两委”新形象，提高村干部在群众的威信。

4、完善村干部业绩考核奖励制度。坚持每年年终，首先，村干部向群众大会进行岗位履职情况述职，然后，向群众发放民主测评表，再次，召开党支部民主生活会，结合对村干部工作进行评议考核，考核结果与村干部业绩考核奖励相挂钩，并作为年内优秀评比的重要依据，表彰先进，批评教育后进，促进党支部的自身建设，增强党的先进性。

5、探索和实践村干部“一定三有”工作。切实解决村干部后顾之忧问题。认真安排落实离任村干部的定岗，社保、特殊困难等具体问题，探索和实践现任村“两委”班子中的优秀干部，尤其是“一肩挑”的村干部选拔推荐到乡镇公务员或工人岗位上来，加强探索和实践落实力度，让村干部看得见“干好有前途”的实例，不断激发村干部工作积极性和主动性。

第四篇: 农村两委班子建设情况调研报告

西藏村级组织建设存在的问题分析和研究

作者 洛桑加央

［摘要］西藏自治区是以藏民族为主体的民族地区。西藏地域辽阔，人口稀少，并且农牧区人口占总人数的80%，西藏社会的稳定和发展关键在基层，抓住建设社会主义新农村的良好契机，不断地推进农牧区基层组织建设的各项事业，从而全面推进村级组织建设。文章通过对基层生活亲身体验和调查，以客观准确地表述了如今西藏村级组织所面临的各种问题，以及今后建设和发展的方向。系统地提出了今后西藏村级组织建设的指导和建议，认真地对村级组织的制度、村级组织的体系和结构、以及村级组织的硬件设施建设等方面存在的问题，以及今后建设和发展的具体意见和措施，并分别对其进行了分析。 

［关键词］西藏；
村两委会；
建设；
制度；
设施

村民委员会是我国各级组织中一个最小的组织，也是一个很关键的基层组织，因为只有村委会直接与广大老百姓接触，它肩负着宣传党的各项方针政策，以及党的富民政策、同时广大老百姓经常与村两委班子成员进行接触，平时广大老百姓遇到什么问题，或者发生什么矛盾，以及遇到困难时，广大老百姓第一时间会向村委会报告，并且寻求他们的帮助和解决，因此村两委班子是党的各级组织中，可以视为最前沿，又最重要的一个行政组织，也是一个不可忽视的党组织力量，村两委班子建设是否规范，是否科学，是否合理直接关系到党在最基层的执政能力和执政地位，也关系到认真贯彻落实党的各项富民政策，可以毫不忧郁地说村两委班子代表执政党的形象，也代表党的各项工作的最终实践者和落实者，因此我们必须要重视基层组织建设，把基层组织作为我国各类政体中一个不可忽视的一个问题来抓。近几年中央进一步加大基层组织建设，不管从财力上还是政策上给予了更多的支持，但是基层组织建设，特别是村两委班子建设中仍然存在各种各样的问题，主要体现在村两委班子选举制度不完善，村两委班子成员文化素质普遍低，管理水平比较落后，思想上相对保守，小农民主义和传统意识相对强。因此很大程度上阻碍基层组织建设和制约农村社会的发展，影响党在基层的执政能和执政地位，甚至影响我区农牧区社会的稳定和发展。

第一：村两委班子建设的各项制度有待进一步完善和补充

由于西藏地区的广大农牧民相对比较分散，并且各地区的农牧民经济水平相对不平衡，以及农牧区所占的地域比较广阔，居住相对比较分散，因此很难形成统一的管理和统一的制度，各基层组织相对比较独立，相对比较分散，从而造成基层组织特别是村两委班子建设的各项制度不完善，直接影响了农村社会的经济社会发展。

（一）规范村两委班子选举制度

虽然我国选举法明确规定，村两委班子成员选举体现了法律赋予每一个人的选举权和被选举权，并且选举法明确规定在选举过程中应遵循公平、公证、公开的原则，但是广大农牧区法律意识比较淡薄，法律知识比较匮乏，在加上农牧区信息比较闭塞，没有建立完善的选举制度，因此很多时候村两委班子选举只是一种形式，缺乏严格的监督和管理，导致村两委班子成员基本上都属于内定。特别是有些地方，村两委班子成员选举之前已经指定一个人，在选举会上指定某个人担任村里的某某职务，在选举会上说群众没有意见吧，虽然很多人有意见，但是不敢提出意见。这种强制性的选举某一个人，不仅违背了我国选举法的基本原则，甚至践踏了选举法的尊严，严重影响了基层组织的建设和发展，更重要的是剥夺了广大农牧民的基本权利，这样的基层组织不可能为老百姓牟利造福。

（二）合理规范和制定村两委班子成员的工资福利制度

随着中国社会经济跨越式发展，特别是近几年中央制定一系列的政策，提高了国家干部职工和企业员工的福利和待遇，但是在村两委班子的福利和待遇至今没有一个统一的标准，由于各地区，各行政区域的经济发展水平不同，导致了各地区的村两委班子成员的工资待遇也不一致。拉萨管辖范围的村委会和阿里地区的村委会的待遇也截然不同，因此规范和统一村两委员班子的待遇，同时提高村级干部的待遇具有十分重要的意义。

1：制定一个统一、合理、规范、标准的村级工资福利制度。

在全区制定一个标准的村级干部工资福利制度是我区基层组织建设中一个不可忽视的问题，也是今后推动我区基层组织建设的一个先决条件。只有确立统一的村级干部工资福利制度，才能更好地推动我区基层的各项事业。

2：对边缘地区和相对落后地区的村级干部给予更多的关注

我区处在中国的西南边疆，并且边境线相对较长，因此西藏成为我国的国防和安全屏障，在边境线附近坐落了很多村庄，这些村里的村级干部带领村民默默无闻地保护着我们的领土，保护着我们的家园。虽然他们所处的环境艰苦，条件相对较差，但是他们始终监守在自己的工作岗位上，从不计较、从不怨恨。毫不夸张地说西藏社会的稳定和发展，很大程度上取决于他们，只有边境和贫困地区的稳定和发展对整个西藏社会的稳定和发展具有十分重要的意义。

（三）村级各项规章制度逐步与乡镇接轨。

乡镇与村两委班子从人员数量、文化水平、以及硬件设施等有着很大的差距，但是我们必须看到，这两个有着共同点，那就是组织结构和工作性质大同小异，因此我们必须牢牢捉住这一个主线，在乡镇实施的一些好的规章制度，工作方式方法，组织体系应该灵活地运用到村级组织建设和工作中，在这些过程中我们必须要结合村级组织的实际情况，以灵活多变地运用到各项工作中。而不能盲目地照搬照抄。

1：建立村级干部业绩责任制和监管制

虽然乡级干部以上每年都有业绩考评，特别是近几年各政府部门层层签定各项工作目标责任书，并且每个干部签定个人廉洁责任制、群众是否满意制、项目建设资金公开制、干部监管制，个人财产和工作汇报制等一系列举措来约束领导干部的行为。随着国家对农村社会的投入不断加大，新农村建设的各类项目继续开工，特别是西藏自治区加大投入农村基础设施建设资金以后，大量的项目资金涌向农村，由于基层缺乏规范的管理，有效的监督、科学有效的利用，以及各制度不够完善，导致很多资金缺乏合理的分配，甚至有些资金的去向广大群众无法知晓，因此制定有效的村级制度，严格的监管制度对于村两委班子来说一个不可或缺的工作，同时对农村社会的发展和基层组织的建设有着重要的作用。

2：建立业绩考评和奖惩分明制

一般村级干部工资待遇和福利相对较差，但是随着社会的发展，村级干部的工作范围和工作量不断地增加，比如说，各级部门统计农牧民的收入、经济发展状况、老百姓出现的各种矛盾，一般都需要村委会干部第一时间解决，如果没有他们很多工作无法完成，因此对于广大村级干部来说，特别是各项工作完成比较好的村级干部，在物质和精神上给予一定的奖励十分必要，2009年墨竹工卡县门巴乡政府出台了年中工作验收制和奖惩制，在年底工作总结大会上对优秀的村委会和个人给予了表彰和奖励，并且奖金的数额也相对比较高，第二年各村委会在平时的工作中，比以往更加认真负责，更加踏实，经常主动到乡政府来了解自己村级的工作。从这个例子中我们很清楚地认识到，制定业绩考评和奖惩制对于村级工作的有效发展有着助推作用。

第二:村两委组织结构和体系需要进一步优化

任何一个企事业和行政单位都有自己的组织结构，规范科学的组织结构，不仅能够高效地完成各项任务，同时有利于促进自身的发展，更重要的是能够有条不紊地完成各项任务，也有利于杜绝各种不正当的行为作风。

（一）村党支部和村委会职能必须分开

由于在社会发展和经济建设过程中，很多时候我们只关注城市的建设和发展，而某种程度上忽略了农村的发展，从而导致了城乡之间的差距越来越大，特别是农村与城市之间的差距是天壤之别，这不仅体现在经济和社会发展上，更重要的是组织建设上。有不少的村两委班子中，村党支部和村委会混为一谈，跟本不清楚村党支部和村委会的职责分别是什么，因此明确两个组织的职责是十分重要。

1：职责分开、任务明确、集抓共管

村党支部和村委会是村级组织中两个重要的部门，他们肩负着本村社会的稳定和繁荣发展，在建设中国特色、西藏特点的新农村建设中，发挥着主力军的作用。村党支部的主要工作是传达党的各项方针政策，全面负责党的各项任务，认真贯彻落实党的路线方针，同时指导和监督村委会的工作，凝聚村两委班子成员的向心力，把村两委班子的一切工作仅仅围绕党的各项工作任务而展开。村委会处理日常本村的各项任务，并且把经济建设作为首要任务来抓，对各种项目资金严格的管理，监督，不定期地开展本村财务帐单结算和公开等工作。协助村党支部开展建设党的各项工作。

2：统筹合理地对村两委班子成员任职

我们党历来十分重视权利的分配，特别是县级以上干部任职的时候，一般进行民主推荐，组织考察等一系步骤以后最终确定，由于村级组织管辖权利的范围小，因此我们往往忽视村两委班子成员任职的条件和任职方式。在任职过程中，我们对不同职位的人员有着不同的要求，对于村党支部书记，需要坚定不移的政治理念，始终跟着党走，一切为了党，为了党一切的政治信念，2008年3.14事件中有部分基层党组织的干部参与到分裂活动中，这充分说明了我们平时对基层党组织领导的思想政治素质要求不高，教育不够的原因所在。对于村委会主任来说，需要一个敏锐的经济头脑，同时具备建设和发展的清晰思路。在任职过程中，不能多种职务集中到某一个人，有些村级组织中一个人接纳了多种职务，这种任职方式不符合科学权利分配，不仅影响本村各项工作的透明度，同时也会阻碍本村的社会稳定和经济发展。

3：优化村干部的年龄和文化层次

在不少的村级面临着一个严重的问题，那就是干部的年龄层次相对单一化，有些村两委班子成员都是同龄人，特别是有些村里出现了这种情况，村党支部书记由于年龄较大，身体无法承担这些职务时，从村两委班子的其他成员中很难找到一个接替人，虽然工作经验和能力可以胜任，但是年龄过高只能任职一两年。因此我们必须优化村级干部的年龄结构，选一批政治立场坚定、坚决跟党走、自觉维护祖国统一和民族团结、在群众中威信高、敢于做群众工作、关键时候能站出来、致富能力强的年轻人选进村“两委”班子。

村委会干部的年龄要有一定的层次性，不仅有年龄较大的老干部，还必须要有中年干部和青年人，建立这样的干部体系，才能各年龄阶层的人员真正参与到本村的政治和经济建设之中。而有些村年龄有一定的层次性，但是文化层次相对单一化，甚至有些村干部全都是小学文化水平，因此进一步优化村两委班子成员的文化层次，对村两委班子的工作和思想上能够相互弥补，相互促进，使得干部队伍不仅有生机活力，并且很好地接替村两委班子的各项工作，也为后备干部的培养和选择埋下了伏笔。

第三：改善硬件设施，促进基层组织的建设

随着西藏社会事业的不断发展，广大农牧民的生活水平有了明显提高，城市居民生活水平基本达到小康水平，城镇各级组织的硬件设施已基本建设到位，虽然近几年党和政府把更多的资金投入到基层建设中，但是资金数额和基层建设的数量不能成正比，因此基层组织建设的速度缓慢，甚至资金没有真正落实到改善基层的硬件设施中，或者上级投资的方向与基层组织急需改善不协调等多种问题，导致村级组织的硬件设施相对落后。

（一）规范的办公楼和完善的办公设施

在漫长的西藏社会发展过程中，由于农村社会的交通条件落后，与外界的来往和接触十分困难，再加上交通工具十分有限，从而导致广大农牧区与城市之间产生了隔阂，影响了农村社会的建设和发展。虽然西藏村级组织建设相对比较早，但是村级组织单位的办公设施十分简陋，特别是一些贫困地区，没有固定的村委会办公场所，有些地方虽然有一个固定的办公场所，基本上没有什么办公设施和办公工具，全区所有村委会没有专门的办公室，基本上就像一个接待室，为村党支部和村委会建设固定的办公室，这将有利于方便广大老百姓到村委会办事，同时有利于促进工作的分工和明确，也为村两委班子的办公工作创造一个舒适的环境。因此我们必须改善村级组织的办公基本条件，从而进一步推动农村基层组织的建设。

西藏的基层组织是西藏社会跨越式发展和西藏社会长治久安的保障线，也是党和政府各项方针政策执行者和实践者，基层组织的强弱直接关系到党在基层的执政地位和执政能力，也关系到党的生存之路，因此我们必须建立人民满意，党和政府信赖的强大的基层组织，要实现这些，我们必须要树立正确的思想观念，要始终重视建设村级组织的各项制度；
要始终重视村级组织的基础设施建设；
始终把村级组织作为一个重要的党政组织来建设，逐一完善村级组织工作人员的工资待遇和福利。在政策上给予更多的照顾，在投资上给予更好的倾斜和优惠，在建设上给予更多的财力。只有这样才能真正改善农村基层组织的条件，也将进一步推动西藏农村社会事业的蓬勃发展。广大村级干部凝聚在鲜红的党旗下，团结、带领全区基层群众，在反对分裂、维护稳定、促进发展中，用实际行动为飘扬的党旗添光增彩，用跨越发展的步伐奏响时代的最强音。

［1］项载昌．生态农业旅游及其开发规划理论的初步探讨［M］．昆明：云南师范大学出版社，2005

［2］西藏社会科学院编．中国西藏发展报告（2004）［R］．拉萨：西藏人民出版社，2004

［3］项载昌．生态农业旅游及其开发规划理论的初步探讨［M］．昆明：云南师范大学出版社，2005

［4］西藏自治区统计局．西藏统计年鉴?2005［M］．北京：中国统计出版社，2005．

［5］胡恒松．建设社会主义新农村和民族地区经济发展．北方经济，2005，（12）：16～19．

作者单位：西藏墨竹工卡县门巴乡人民政府

西藏信息中心特约通讯员

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