2009年国土局工作总结及2010年工作计划

 一年来，在县委、县政府和省市国土部门的正确领导下，我们以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和县委、县政府全会精神，围绕县委、县政府全面推进“创业创新、富民强县”工作大局，坚持依法行政、高效勤政、廉洁从政，努力做到保障发展更加有力，保护资源更加有效，节约资源更加扎实，维权维稳更加落实，队伍建设更加先进，为我县完成“三大战略任务”和全面建设小康社会服务，并已取得新的成效：

   一、保障与保护并举，促进经济社会科学发展

    1.积极开展土地开发整理复垦工作。进一步加强土地资源开发建设质量和利用效率工作，研究制定了《关于进一步加强土地资源开发利用和建设质量管理的通知》（常政办发〔2009〕105号），各项开发建设也取得了新成效。一是超额完成土地整理任务（市政府下达我县任务为1万亩整理、7000亩标准农田）。完成土地整理1.048万亩，建成标准农田8058亩，超额15%；
二是超额完成垦造耕地任务（市政府下达我县任务为1300亩，其中为杭、宁代造任务为900亩），完成垦造耕地5517亩，其中完成省委托垦造耕地3603.8亩，完成为杭州、宁波两市代开发一期903.6亩，二期1011.3亩，超额324%。三是超额完成建设用地复垦任务（市政府下达我县任务为550亩），完成建设用地复垦总面积932.3655亩，新增耕地880.71亩，其中宅基地整理494.07亩，超额60.1%。

    2.积极争取用地指标，加快建设项目用地报批。一是积极争取用地指标，我县争取新增建设用地指标总额达2566亩，其中农用地2452亩，耕地1768亩。二是狠抓建设用地农转用报批，主动做好对接项目，强化服务意识，积极组织好项目用地农转用报批，在全县各相关部门、乡镇的大力配合下，全县完成组卷上报12个批次，总面积2609.3亩。其中，计划指标5个批次，报批面积803.1亩；
折抵指标4个批次，报批面积1077.2亩；
复垦指标3个批次，报批面积729亩。三是做好建设项目供地审批。由于受国家宏观调控及全球金融危机影响，我县今年土地供应明显低于2007年水平，全年共审批出让土地34宗，面积809.2亩，收缴出让金1.526亿元。其中工业用地招拍挂出让12宗，面积273.9亩，收缴土地出让金1823.26万元，供地面积与去年比下降达84.7%。划拨用地12宗，面积311.9亩。2005、2006、2007年度供地率分别达到95%、88%和51.17%。四是规范农村私人建房审核工作。共审批农村私人建房528户，面积50857.77M2，其中拆建292户，面积27724.4M2，新建236户，面积23133.37M2。与上年相比，审批户数有所下降。

    3.认真开展土地利用总体规划的修编、修改。一是根据省政府统一部署，在规定期限内完成上报了我县第一批涉及基本农田四类建设用地项目储备库申报工作。全县共上报四类涉及基本农田建设项目28个，涉及规划修改面积2965亩，其中涉及基本农田面积为1744亩。9月份，根据省厅要求，重新组织上报6个项目，涉及规划修改面积1530亩。其中化工污染企业搬迁项目和芙蓉水库移民安置项目已经上报省厅确认。这两个项目涉及规划修改总面积1152亩，其中涉及基本农田595亩。二是根据市政府、县政府的要求，在上年度已完成的全县土地利用总体规划大纲的基础，加强了与城市县域总体规划等相关规划的衔接，在人口规模、城镇用地总规模、工业用地规模、补充耕地能力等技术指标上进行补充和完善。三是认真开展涉及非耕地的土地利用总体规划局部修改，涉及6个乡镇，规划修改面积达1512亩。

    4.落实耕地保护首长责任制。召开全县加快推进土地资源开发暨节约集约用地工作会议，县政府与15个乡镇签订了耕地保护目标责任书，要求各乡镇按照责任书的要求落实好耕地保护各项措施，将耕地保护落实到村、责任到人、落实到田块。从今年变更调查的数据看，我县耕地保有量为28.28万亩，继续实现全县耕地总量占补平衡。

    5.认真开展标准农田上图工作。根据上级统一部署，我局在土地更新调查建立并经年度变更的土地利用现状数据库的基础上，依据我县标准农田建设相关资料，完成了标准农田现状调查工作，并落实到土地利用现状图上，完成了省国土资源厅布置的全县已建成标准农田上图工作。我县标准农田上图现有面积为135487.7亩，验收（应有）面积为171163.7亩，缺口面积35676亩。对于缺损的3.5万余亩标准农田，经县政府研究，将加大土地整理力度，予以全部补齐。

  二、坚持土地资源市场化配置，提高土地利用效益

    1.大力推进节约集约用地工作。一是政策引导节约集约。根据国发〔2009〕3号、浙政发〔2009〕3号文件和省“365”节地计划工作方案的精神，提请县政府出台了《关于切实推进节约集约利用土地的若干意见》（常政发〔2009〕49号），从政策上进一步深化节约集约用地工作。二是做好建设项目用地预审。严格按照《建设项目预审管理办法》（国土资27号令）和省国土资源厅发文的《浙江省建设项目用地预审管理办法》要求，做好建设项目用地预审工作，全年共完成各类建设项目用地预审29个，预审用地总面积1726亩，其中报部预审项目2个，即杭新景高速和西气东输项目。三是积极盘活存量闲置用地。对无能力开发建设的入园项目落实退地机制，所退的土地按现需用地的企业或今后入园企业的项目予以供地。盘活了**县兴合茶茧有限公司、衢州兴鸿制造有限公司和白玉钙业有限公司及化工园区等工业用地，面积170余亩，加快了建设用地资源再利用，提高了土地利用效率。

    2.坚持市场化配置土地资源。一是科学经营城市用地。年初制定房地产项目供地计划，有计划、有步骤地推出经营性用地出让。全年共挂牌拍卖经营性国有土地10宗，面积223.41亩，收取地价款1.344亿元。二是全面落实工业用地招拍挂出让制度。年初，科学制订工业用地年度出让计划，工业用地出让价格执行省工业用地最低限价标准执行，全面实行招、拍、挂方式出让工业用地，共挂牌出让工业用地12宗，面积273.9亩。三是积极试行基础设施用地有偿使用，挂牌出让了芳村水电站国有土地使用权。四是进一步规范土地二级市场秩序。全年共入市交易（日常交易、房改房交易、改制企业、其他交易）土地1589宗，涉及建筑面积197531.34M2，评估土地资产5375万元，收缴土地出让金936.8万元。

  三、以维护群众权益为重点，促进和谐社会建设

   1.认真开展地质灾害防治工作。一是积极开展宣传培训，组织集中宣讲16场次，到重点地质灾害隐患点实地讲解、开展咨询活动102次，印发地质灾害的知识读本95本、直接接受培训人员达400多人。二是建立群测群防网络。对辖区地质灾害预防制定了《**县2009年地质灾害防治方案》，召开全县地质灾害防治和地质灾害监测员会议，督促乡镇落实，全县所有乡镇都相应地成立了由乡镇领导为组长的防治领导小组，在重点的行政村、村民小组都建立了应急小分队，使防灾网络延伸到基层，形成了纵向到底、横向到边的防治网络，做到群防群治。三是严格落实各项制度。在汛期来临前对辖区内的所有102个地质灾害隐患点开展了全面巡查、排查和检查。严格执行汛期地质灾害24小时值班、险情巡查、灾情速报及应急调查等各项防灾制度。对重点隐患地区实行重点监控，定人定岗定责，并执行巡查人员登记制度。在巡查期间，发放了地质灾害防灾工作明白卡和地质灾害避险明白卡505份。四是开展**县地质灾害调查与区划工作，完成全县地质灾害调查与区划工作的野外调查及项目评审工作，全县共调查面积1096.3KM2，查明全县共有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害隐患点104多处，为**县地质灾害防治规划修编打好基础。五是认真做好治理搬迁项目。基本完成招贤镇外方山村土体滑坡搬迁、青石镇天井头村彭家山滑坡的应急治理、芳村镇修书第二期搬迁户搬迁工作，新昌乡岩前老佛殿后土体滑坡的治理正在抓紧实施。

   2.积极稳妥地做好国土资源信访工作。根据上级部署，认真开展国土资源信访排查，对涉及我县的四件重信重访件，以切实解决问题使信访人息访为落脚点，逐件确定包案领导，落实责任科室和责任人员，加强与信访人所在乡镇党委、政府及相关部门沟通和配合，制定化解方案，集中时间、精力和力量，主动、早动依法依规妥善进行处理，取得了明显成效。同时，特别重视奥运会、残奥会期间信访工作，积极开展信访大接访活动，严格落实分组值班制度，确保每天都有干部、都有领导坚守值班岗位，做到24小时值班，实行信访信息零报告制。全县国土资源信访保持较为稳定态势，奥运期间实现了“一下降两减少三个零”的目标，即：信访总量持续下降，集中上访、非正常上访明显减少，群众性事件零发生，奥运期间实现“零进京”和“零集体赴省”上访。全年共收到群众来信70封（含上级交办43封，其中省级2封、市级13封、县级28封），接待群众来访47批59人次，全部办结。通过信访工作集中解决了一批基层群众关心的热点、难点问题，有效地化解了矛盾。

    3.进一步规范征地管理。加强征地实施过程管理，县政府出台了《关于规范全县土地征收程序及土地出让管理办法的通知》。严格执行征地报批前的“告知、确认、听证”程序规定，保障被征地农民的知情权、参与权和监督权。全县实际征地面积1510亩，完成了**县城乡一体化供水工程、城乡一体化垃圾填埋场等重点项目以及新都园区、辉埠新区、城市基础设施建设用地征地。征收土地补偿费用全部到位。同时，积极落实被征地农民参加基本生活保障制度，实施留地安置货币兑现政策，解决了失地农民参保村级集体出资难的问题。截至目前，全县纳入基本生活保障失地农民达9443人，其中2009年参保1626人。

  四、以矿山整合为重点，进一步加强矿政管理

   1.采矿权市场管理稳步推进。全年受理采矿权申请49件，其中延续采矿登记61件，变更采矿登记8件，未新设采矿登记，征收采矿权出让所得金902万元，资源补偿费入库150万元，基本完成了征收入库任务。矿山数量70宗，控制在省厅下达数之内，采矿权招、拍、挂的有偿出让工作成果得到了巩固。

   2.全面完成了整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动的各项工作任务。开展了矿产资源违法违规行为的全面清查，以石煤矿、建筑砂石料等资源开发作为重点，组织安监、公安、环保、水利等部门对我县70家矿山企业、2个地质勘查项目、矿业权灭失或以往有过采矿活动、可供进一步勘查开采的矿产地等区域，进行了清查，逐矿区、逐矿山、逐矿权填报了整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动矿山排查表，严肃查处违法违规行为，结合年检做好与其他矿政管理工作的衔接，进一步规范采矿权人的开采活动。积极打击非法盗采石煤矿产行为，联合公安、乡镇集中采取6次突击行动，立案查处芳村石煤矿5处，查扣大型作案设备5台件，有效遏制无证勘查和开采等违法行为。同时，按照省厅统一部署，矿山开发利用方案监管和矿山储量动态监测工作基本完成，矿业权实地核查工作全面启动。

   3.深入开展矿山整合工作。自2007年8月以来，对已经具备资源整合条件的辉埠矿区13个矿山，经审查批复同意以参股的形式整合为5个，分别是**县盛长矿业建材有限公司、浙江**水泥石灰石矿、**县塔山矿业有限公司、**县马鞍山矿业有限公司、**县灰山矿业有限公司、**县灰山矿业有限公司等5家，已全面整合到位。同时，修订和编制了《**县矿产资源规划》与《**县萤石资源规划》，为我县石产业的发展奠定了基础。

   4.扎实开展矿山生态环境治理工作。严格实施矿山生态环境治理备用金制度，依法收取矿山生态治理备用金，为生态治理筹集资金。一年来共收取矿山生态环境治理备用金71.5万元。认真开展废弃矿井治理工作，我们结合相关文件要求议定工作方案、落实治理经费15万元、明确责任单位、完成年度规划内需治理的废弃矿山（矿井）15处，其中天马镇大弄口废弃矿山生态环境治理项目已通过县招标办招标实施，初步查明了135个废弃矿井并对部分矿井进行了治理。

   5.积极参与并成功申报**“中国观赏石之乡”。为打响我县“柚都石城”品牌工作建立了良好的的基础，推动了**石文化的建设与发展并提供了资源保障。

  五、加大执法监察力度，全面推进依法行政

   1.加大国土资源宣传教育力度。为切实搞好今年的宣传活动，我们年初对宣传工作了精心部署和安排，做到计划、人员、经费、资料四落实。一是抓好主题宣传活动。6月份全省土地宣传月期间，以“坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”为主题，精心组织，制定下发了《关于开展第20个土地宣传月活动的通知》（常土资[2007]52号），县乡两级联动，开展国土资源法律法规现场咨询，在衢州日报开辟专版宣传，利用移动、联通手机和气象短信平台，宣传国土法律法规和政策，等等。二是开展乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动。组织乡（镇）党委书记、乡（镇）长参加市里统一培训；
采取远程教育形式，完成对全县342个行政村的村两委主要干部开展集中培训，培训750余人，参训率达100%，取得了较好成效，该项工作将被推荐为全省先进。同时，全系统共有150人次参加自办式上级业务部门组织的国土管理法律知识培训班。据统计，全年全县共张贴宣传标语悬挂宣传横幅2000多条，分发宣传资料宣传手册3000多份，制作宣传窗20多期，召开培训会40多期。

   2.做好法制工作。制定行政执法责任制，在业务工作中强化依法行政理念。严格行政许可制度，建立行政许可受理审查、告知、听证以及评估评价等工作制度。理清国土资源系统行政许可事项及清理规范性文件，通过梳理，国土资源行政许可项目16项，行政监管2项，征政处罚84项，行政强制14项，行政确认2项，行政征收18项，行政裁决4项，其他行政行为41项。另处，共清理涉土涉矿规范性文件27件，其中应以废止1件，失效6件，需作修改9件，保留11件。按照听证规定要求，及时向当事人送达《听证告知书》，充分保障了有关听证当事人参与听证的权利。今年办理民事诉讼案件一件。

   3.严格落实巡查制度，完善长效机制。进一步健全监察网络巡查责任制，全县各乡镇均以文件形式公布了村级土地协管员，选配了一些年纪较轻、办事公道、文化素质高、责任心强的村级土地协管员。与各乡镇签订了委托执法责任书，充分发挥乡镇政府情况熟、信息灵、反映快的特点。同乡镇国土员签定了巡查责任书，规定巡查范围、责任、具体要求，把动态巡查的主要责任落实到乡镇国土员。同时，土地监察大队也加强了重点区域定期或不定期的巡回检查工作。针对“春节”、“五一”“十一”等重要节庆日前后易发农民突击建房的情况，安排人员，加强了重点巡查工作。本年度当场制止违法案件38起，挽回经济损失53万元。

   4.全力以赴做好卫片检查，严肃查处国土资源违法案件。做到将专项整治活动和日常查处相结合，根据上级布置，结合**实际，组织开展2009年度卫星遥感土地执法检查工作，成立了县政府领导为组长的领导小组，制定了实施方案，并认真组织具体实施工作，共检查图斑507个，监测时段为2006年10月至2007年11月，覆盖全县15个乡镇（办事处），图斑总面积6502.8亩。在卫片执法检查中，涉及违法用地50宗，违法用地总面积409.11亩，其中耕地119.78亩。根据相关法律法规，对违法案件进行了处理，依法下达了处罚告知书和处罚决定书，共需收缴罚没款212.2805万元，收回土地面积401.34亩(267573M2)，没收建筑物、构筑物面积23471.3M2，拆除建筑物、构筑物面积33460.08M2。对土地违法行为有直接责任的，建议提出党纪政纪处分的有2人（科级）。涉嫌犯罪的案件，移送司法机关继续侦查的2起，已经基本处理到位。同时，认真开展非法采砂、非法开采石煤矿和农村私人建房整治的专项行动。

   六、以地籍管理为重点，夯实各项基础业务

   1.以土地登记为主线，强化权属管理。一是做好日常登记。共办理各类土地登记2003宗地，面积2189.9亩。其中城镇土地登记发证1719宗，面积1437392.21M2（2155.98亩）；
农村土地登记发证284宗，面积22553.59M2（33.83亩）。办理土地使用权他项权利登记（抵押登记）1028宗，其中住房公积金抵押贷款344宗。暂缓登记8宗，不予登记2宗土地使用权。二是开展权属复核。对北门片拆迁范围的土地性质逐宗予以复核，维护被拆迁人应享受的权益，并及时向被拆迁户宣传，维护产权人的合法权益。复核北门片国有土地214宗，集体土地66宗。对符合易地迁建65户中的33户进行了“安置公示”，6户已进行了货币安置，2户已进行了产权调房安置。三是逐步试行土地登记自我举证制度。在数字化地籍更新测量的控制范围内（天马镇）全部实行土地登记宗地图自我举证。共受理96宗地图自我举证的登记申请，从受理到发证只用了5个工作日。

   2.开展土地登记资料公开查询和档案整理立卷工作。一是按照《**县土地登记资料公开查询实施细则》的规定，提供高效、快捷的土地登记资料查询服务，一年来，共为土地权利人、利害关系人以及司法部门提供27次公开查询。二是进一步加强档案的立卷整理。全年共整理立卷档案5438卷册，同时认真做好档案的利用工作，全年提供各类档案查阅达1502人次。

   3.积极开展信息化建设和第二次土地调查工作。开展国土信息化建设，实现了省、市、县三级外网连接；
建设用地审批系统和矿业权审批系统逐步完善；
局门户网站建成并投入使用；
地籍数字化工作扎实推进，录入地籍档案资料属性2.9万宗土地。二次土地调查已经展开，确定了土地现状地类调查的协作单位，正在抓紧收集资料，按计划在明年3月底前完成。

  七、深化“两年”活动，全面加强机构队伍建设

   1.进一步加强干部职工作风建设。一是进一步加强理论业务学习。年初制定了创建学习型机关实施方案和党委理论学习中心组学习计划，通过周一理论业务学习、党委理论学习中心组学习、国土业务政策讲坛、课题调研等载体，不断推进学习日常化、规范化，通过理论业务学习达到了推动工作、指导实践的目的。二是扎实开展十七大精神主题教育活动。1月份以来，紧紧围绕“高举旗帜、创业创新、富民强县”主题，以学习贯彻党的十七大、十七届四中全会精神及省第十二次党代会、省市全会和县委十一届六次全会精神为主线，结合我局实际，从大处着眼，小处入手，深入扎实开展了党的十七大精神主题宣传教育活动，基本达到“活动体现主题，服务推进教育，教育促进发展”的目的。三是认真办理“两会”议案提案。主办 “两会”议案提案9件，办理结果深受人大代表和政协委员好评。四是落实好“机关效能110”服务平台、县长12345热线和经济发展环境“直通车”平台等快捷便民措施，仅今年就快速办理各类问题35件。五是加强局驻行政服务中心窗口建设，树立国土部门良好形象。进一步缩短了审批承诺时间，修订完善窗口服务指南。行政服务中心窗口共共办理业务2556件，无一例被投诉，连续12个月获五星级称号。六是深入开参与民情沟通日活动。每月安排局领导参加辉埠大埂村的民情沟通日活动，认真办理民情交办单。

    2.进一步加强机构建设。一是内部机构进一步完善。争取县编委批准，增设了监察室、地质环境科两个科室，规范建立了具有法人资格的**县土地收储中心和**县土地开发整理中心两个中心，并争取到编制9人。二是进一步加强基层国土资源中心所建设。切实加强了国土所的制度建设、队伍建设、行风建设和规范化建设，进一步明确了管理职责、管理体制、领导体制，以天马所为先，循序渐进，进一步规范了国土资源所各项建设。三是按照党政领导干部选拔任用工作条例规定，规范开展中层干部竞争上岗工作，加快了干部队伍的新老交替，改善了中层干部队伍结构，提升了整体工作效能。四是改善生活办公条件。完成了局办公大楼的整修，购置了电脑、打印机、桌、椅等办公设备，基本上做到人手一台；
创办了局职工食堂，并建立食堂管理制度，为职工缓解了部分繁重的家务；
设立了干部职工活动室，购置各类健身、运动设备和器材，丰富干部职工业余生活。

   3.进一步加强党风廉政建设。一是进一步深化党风廉政建设责任制。召开了全系统党风廉政建设工作会议，制定出台了《2009年国土资源局党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任分工》，局长与各科室负责人及各国土所所长逐一签订《党风廉政建设责任书》，实行“一岗双责”制，做到党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同考核。组织全体干部职工每月准时收看党风廉政播放日播放的教育片，完善规范行政权力运行，从源头防治腐败。二是按照省、市、县统一部署，研究制定了我县国土资源系统2009-2012年以领导班子、中层干部、基层国土所三位一体的惩治和预防腐败体系和工作计划。三是开展新任中层干部集体廉政谈话及中层干部廉政宣誓，并前往省三监开展了警示教育。四是聘请监督员。聘请县人大代表、政协委员、纪委监察局等部门乡镇领导和退休老同志共11人为局机关行风效能建设监督员，专题召开了加强规范农民建房管理的专题座谈会，真心诚意的听取行风监督员的意见和建议。同时，还建立了中层干部廉政档案，实行个人有关事项报告和中层以上干部述职述廉制度。

   4.进一步加强党的基层组织建设。一是深入开展“打造五型机关、推动两大战略”活动。今年申报开展了“学习型”机关和“廉洁型”机关创建活动，进一步改变工作作风，转变政府职能，提高办事效率，优化发展环境。二是加强党支部目标管理，创建“规范党支部”。从思想建设、组织建设、作风建设和制度建设四方面加强管理，使党员明确了职责和目标，做到年初有计划、年中有初评、年终有考评。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的原则，积极发展党员，全年有两名预备党员转正，进一步壮大支部党员队伍。在民主评议、“争先创优”等活动，涌现出了一批先进分子，发挥了党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。今年我局党支部被县委评为全县“先进基层党组织”，还有一位党员同志被评为全县“先进共产党员”。

   一年来，在全局干部职工的共同努力之下，虽然取得了较为显著的成绩，但也存在一些不足，主要表现在：一是经济社会发展过程中土地供需矛盾较为突出，特别是规划制约特别突出。二是土地利用效率不高的问题仍然比较突出。三是国土资源保护的措施还不够有力，国土资源违法行为仍时有发生，而且查处难度大。四是矿业权市场建设还不够成熟。五是矿山自然生态环境治理和地质灾害防治的任务较为繁重。六是基层国土资源所规范化建设亟待加强。对此，我们必须不断增强做好国土资源工作的紧迫感、责任感和使命感，坚持保护土地的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，强化节约集约用地，促进经济增长方式的转变，实现又快又好地发展，推进经济社会发展切实转入科学发展轨道。