2011年工商局长打击传销规范直销执法协作会议发言
时间：2020-10-19 08:10:45 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
近年来，在省局和市委、市政府的正确领导下，我们认真贯彻市综治委的部署要求，坚持把打击传销规范直销工作作为"平安**"建设的重要内容，坚持"标本兼治、防控结合、重在预防、着力治本"的思路，全面整合执法资源，紧紧抓住关键环节，着力加强长效监管，打击传销规范直销工作深入推进，群众识别、抵制传销的能力明显增强，防范和打击传销的长效机制基本建立。主要做法是：
一、有效整合执法资源，打造了反应迅速、协作有力的执法平台
打击传销政策性强、难度大、任务艰巨，需要各级各有关部门的共同努力，为此，我们在市综治委的领导下，积极整合各方力量，搭建执法平台，形成了打击传销工作的合力。
（一）不断深化综合治理，实现了统筹联动。**是地域大市、人口大市、商贸强市，辖区面积大、市场主体多、流动人口多、人员成分复杂，打击传销规范直销任务较为艰巨。对此，市委、市政府高度重视，把打击传销纳入社会治安综合治理和"平安**"建设的总体布局，建立了由公安、工商等20多个部门共同参与的联席会议制度，完善了情况通报、线索移交、案件移送、联合行动等打击传销执法协作机制。去年又被市综治委列为打击专项斗争重点工作，推动了打击传销由部门行为上升为党委、政府行为。
（二）健全快速反应机制，实现了即时联动。依托工商和公安部门的12315、110举报网络，建立了传销举报投诉线索奖励制度，组建了由派出所、工商所执法人员和乡镇（街道）工作人员组成的打击传销队伍；
制定了《打击传销活动突发、重大案件应急预案》，建立起了分级负责、属地管理为主的传销突发事件应急管理体制，确保及时有效的处置突发事件，形成了打击传销的快速反应体系。
（三）积极推进区域协作，实现定期联动。针对传销活动跨地区发展的新态势，以落实苏鲁豫皖周边地区打击传销协作机制为契机，主动加强与兄弟市的沟通协作，对涉及跨区域的大要案件，及时通报案件线索，相互交流查处情况。同时，我们还积极推进县区之间的执法协作，指导12个县、区建立了打击传销执法协作机制，进一步增强了打击传销的整体合力。2010年5月，在市工商、公安部门的统一指挥下，蒙阴、沂水、新泰、邯郸等地协同作战，一举端掉了"养胎素"涉嫌传销案，涉案金额60多万元，驱散人员近200多人。
二、着力突破关键环节，实现了打防并举、标本兼治的执法效果
坚持打防并举、标本兼治，突出抓好"摸底排查、集中打击、有效防控、依法监管""四个环节"，始终保持了打击传销的高压态势，取得了标本兼治的执法效果。
（一）抓排查摸底，提高打击的精确度。为提高打击传销的精确度和针对性，我们把排查摸底作为一项基础性工作，突出把握"三个方面"：一是在排查方式上，将打击传销作为工商所日常巡查的重要内容，督促指导工商所加大巡查力度，并充分利用计生、公安部门掌握的流动人口、暂住人口和出租房屋管理情况，对传销活动进行全方位排查。二是在排查范围上，突出重点区域、重点场所，加大对外来人口聚集地区、城乡结合部、校园周边地区的排查力度，及时了解辖区传销动态、流动人口等情况，并做到走一处宣传一处，查一户宣传一户，不断提高群众的防范意识。三是在排查对象上，针对目前传销活动参与者闲散人员多固定人员少，外来人员多本地人员少，传销化妆品、保健品的多，其它产品少等特点，建立了打击传销重点人群排查台账，把无业游民、未就业大学生等人群列入重点对象，着力打击以各种名义从事传销活动的行为。
（二）抓案件查处，增强执法的震慑力。一是深入开展专项行动。在深入排查、全面掌握情况的基础上，深入开展了"百日联合执法"等专项行动，集中力量、端窝挖点，努力把传销活动消灭在萌芽状态。去年以来，开展专项执法行动4次，捣毁传销窝点37处，遣散传销人员1200多人次，涉案金额542万元，解救人员160多人。二是全力攻克大案要案。本着"打击少数、教育多数"的原则，以"抓骨干、端窝点、破聚集"为重点，对危害大、影响恶劣的重大案件，实行挂牌督办，强化纵、横联动，公安、工商"重拳"出击，新闻单位跟踪配合，增强了打击传销的威慑力、渗透力，先后成功破获了"生命之源"净水器、9.21特大传销案等一批有影响的大要传销案件，有力打击了传销分子的嚣张气焰。三是妥善处理传销人员。本着"查处一个案件、摧毁一个网络、挽救一批人员"的思路，采取集中授课、传销受害者现身说法、观看反传销资料片等形式，加强对一般参与人员的引导教育，并配合民政部门做好外来传销人员的遣返工作。
（三）抓网络建设，扩大监控的覆盖面。按照省综治委创建无传销社区（村）三年规划，我们将"无传销社区（村）"创建纳入全市农村大社区建设中，坚持示范引导、点面结合、强力推进，提前一年实现了无传销社区覆盖率100%目标。在此基础上，我们以"无传销社区（村）创建活动"为依托，积极完善运行机制，拓展防控范围，形成了覆盖全市的打击传销监控网络。一是提升创建层次，延伸创建领域。为深化和巩固创建成果，我们及时调整工作重点，把社区（村）提升为乡镇（街道），积极推进"无传销乡镇（街道）"、"无传销县（区）"创建活动。我们还结合全市各类院校多、厂矿企业多的特点，组织开展了"无传销校园"、"无传销厂区（企业）"创建活动，把辖区内的重点院校、大型企业纳入创建范围，积极拓宽创建领域和载体。二是依托科技手段、推进网格化监管。按照"网中有格、格中有责、责任到人、职能到位"的目标，全面推进"无传销社区（村）"网格化监管，充分利用信息化建设成果，建立了"无传销社区（村）"网格化监管系统，在网格责任人逐门、逐户排查的基础上，将社区情况、人口构成和巡查信息录入微机，建立了监管电子档案，设计制作了电子地图，实现了打击传销信息的"互联互通"和执法力量"集中整合"，也推动了无传销社区（村）创建活动的制度化、规范化，涌现了像大观园社区、**大学、月亮湾社区等一大批创建示范点。三是突出防范重点，实施分类监控。发挥公安部门在户籍、重点人口等方面信息资源优势，全面推进分级分类监控，直销网点相对集中的商业区、宾馆饭店为一类监控区，出租房屋相对集中、流动人口较多的区域为二类监控区，加强走访、巡查，实行无缝隙监控；
闲散人员、下岗职工等较多的社区为三类监控区，通过开展普法宣传，引导他们远离传销。
（四）抓直销监管，确保经营的规范性。针对个别直销企转型过程中经营不规范、营销方式打"擦边球"等问题，我们坚持一手抓打击传销，一手抓规范直销，健全了直销企业电子档案，与企业建立了定期约谈制度，随时掌握企业经营状况，指导企业依法规范经营，大力推进直销企业信用建设。同时，加强对直销企业直销员招募、培训和计酬的监督管理，依法查处擅自从事直销等违法行为。去年5月，我们举办了全市直销企业高管人员培训班，着力提高企业的法律意识、自律意识。
三、注重强化后续管理，形成了社会参与、规范有效的长效机制
为巩固和提升打击传销成果，我们注重加强对打击传销工作的全过程管理，整合信息资源，发动社会力量，落实监管责任，着力推进长效机制建设。
（一）强化信息管理机制，完善打传档案。充分利用公安部门的户籍管理、重点人口管理、特种行业管理以及工商部门掌握的企业信息资源，全面推广应用了打击传销规范直销信息系统，完善了传销网络、传销组织者、传销人员和直销企业信息数据库，推进建立了信息共享、协同作战的预防机制，提高了打击传销活动的精确度和有效性，目前，已经建立包括12个传销组织、23名骨干分子、600多名传销人员的传销信息库。
（二）强化舆论宣传机制，借力社会监督。充分利用各种新闻媒体和宣传资源的作用，以《刑法》增设"组织领导传销活动罪"为契机，制作了《天罗地网进传销》专题片，在报纸上整版刊登了《打击传销十大案例》、《打击传销工作纪实》，及时曝光典型案例，广泛宣传打传成果，揭露非法传销的本质。针对传销头目禁止下线读书看报、看电视听广播的现状，工商、公安等部门还联合发布了公开信、警示令，并通过公益广告、手机短信等方式，不断加大宣传攻势。同时，突出抓好在校学生、下岗失业人员、返乡农民工等重点群体的宣传教育，深入开展了"防止传销进校园、进社区"等主题宣传活动，实现了执法和宣传的有机结合。在2009年的**市打击传销好新闻、好漫画评选活动，收到作品1000余副，引起了很好的社会效果。
（三）强化制度规范机制，落实监管责任。我们充分发挥基层工商所、派出所"两所"和居民委员会、村民委员会"两委"的作用，积极推进监管重心下移、关口前移，严格落实属地监管责任制，将打击传销的日常监管责任落实到最基层。每年派出所、工商所与社区、村局都签订《打击传销传销责任书》，明确了职责分工，完善了打击传销责任制、过错责任追究制等制度，调动了各个方面的积极性，建立了纵到底、横到边的责任网络，逐步形成了"防控打管""四位一体"长效机制。
一、有效整合执法资源，打造了反应迅速、协作有力的执法平台
打击传销政策性强、难度大、任务艰巨，需要各级各有关部门的共同努力，为此，我们在市综治委的领导下，积极整合各方力量，搭建执法平台，形成了打击传销工作的合力。
（一）不断深化综合治理，实现了统筹联动。**是地域大市、人口大市、商贸强市，辖区面积大、市场主体多、流动人口多、人员成分复杂，打击传销规范直销任务较为艰巨。对此，市委、市政府高度重视，把打击传销纳入社会治安综合治理和"平安**"建设的总体布局，建立了由公安、工商等20多个部门共同参与的联席会议制度，完善了情况通报、线索移交、案件移送、联合行动等打击传销执法协作机制。去年又被市综治委列为打击专项斗争重点工作，推动了打击传销由部门行为上升为党委、政府行为。
（二）健全快速反应机制，实现了即时联动。依托工商和公安部门的12315、110举报网络，建立了传销举报投诉线索奖励制度，组建了由派出所、工商所执法人员和乡镇（街道）工作人员组成的打击传销队伍；
制定了《打击传销活动突发、重大案件应急预案》，建立起了分级负责、属地管理为主的传销突发事件应急管理体制，确保及时有效的处置突发事件，形成了打击传销的快速反应体系。
（三）积极推进区域协作，实现定期联动。针对传销活动跨地区发展的新态势，以落实苏鲁豫皖周边地区打击传销协作机制为契机，主动加强与兄弟市的沟通协作，对涉及跨区域的大要案件，及时通报案件线索，相互交流查处情况。同时，我们还积极推进县区之间的执法协作，指导12个县、区建立了打击传销执法协作机制，进一步增强了打击传销的整体合力。2010年5月，在市工商、公安部门的统一指挥下，蒙阴、沂水、新泰、邯郸等地协同作战，一举端掉了"养胎素"涉嫌传销案，涉案金额60多万元，驱散人员近200多人。
二、着力突破关键环节，实现了打防并举、标本兼治的执法效果
坚持打防并举、标本兼治，突出抓好"摸底排查、集中打击、有效防控、依法监管""四个环节"，始终保持了打击传销的高压态势，取得了标本兼治的执法效果。
（一）抓排查摸底，提高打击的精确度。为提高打击传销的精确度和针对性，我们把排查摸底作为一项基础性工作，突出把握"三个方面"：一是在排查方式上，将打击传销作为工商所日常巡查的重要内容，督促指导工商所加大巡查力度，并充分利用计生、公安部门掌握的流动人口、暂住人口和出租房屋管理情况，对传销活动进行全方位排查。二是在排查范围上，突出重点区域、重点场所，加大对外来人口聚集地区、城乡结合部、校园周边地区的排查力度，及时了解辖区传销动态、流动人口等情况，并做到走一处宣传一处，查一户宣传一户，不断提高群众的防范意识。三是在排查对象上，针对目前传销活动参与者闲散人员多固定人员少，外来人员多本地人员少，传销化妆品、保健品的多，其它产品少等特点，建立了打击传销重点人群排查台账，把无业游民、未就业大学生等人群列入重点对象，着力打击以各种名义从事传销活动的行为。
（二）抓案件查处，增强执法的震慑力。一是深入开展专项行动。在深入排查、全面掌握情况的基础上，深入开展了"百日联合执法"等专项行动，集中力量、端窝挖点，努力把传销活动消灭在萌芽状态。去年以来，开展专项执法行动4次，捣毁传销窝点37处，遣散传销人员1200多人次，涉案金额542万元，解救人员160多人。二是全力攻克大案要案。本着"打击少数、教育多数"的原则，以"抓骨干、端窝点、破聚集"为重点，对危害大、影响恶劣的重大案件，实行挂牌督办，强化纵、横联动，公安、工商"重拳"出击，新闻单位跟踪配合，增强了打击传销的威慑力、渗透力，先后成功破获了"生命之源"净水器、9.21特大传销案等一批有影响的大要传销案件，有力打击了传销分子的嚣张气焰。三是妥善处理传销人员。本着"查处一个案件、摧毁一个网络、挽救一批人员"的思路，采取集中授课、传销受害者现身说法、观看反传销资料片等形式，加强对一般参与人员的引导教育，并配合民政部门做好外来传销人员的遣返工作。
（三）抓网络建设，扩大监控的覆盖面。按照省综治委创建无传销社区（村）三年规划，我们将"无传销社区（村）"创建纳入全市农村大社区建设中，坚持示范引导、点面结合、强力推进，提前一年实现了无传销社区覆盖率100%目标。在此基础上，我们以"无传销社区（村）创建活动"为依托，积极完善运行机制，拓展防控范围，形成了覆盖全市的打击传销监控网络。一是提升创建层次，延伸创建领域。为深化和巩固创建成果，我们及时调整工作重点，把社区（村）提升为乡镇（街道），积极推进"无传销乡镇（街道）"、"无传销县（区）"创建活动。我们还结合全市各类院校多、厂矿企业多的特点，组织开展了"无传销校园"、"无传销厂区（企业）"创建活动，把辖区内的重点院校、大型企业纳入创建范围，积极拓宽创建领域和载体。二是依托科技手段、推进网格化监管。按照"网中有格、格中有责、责任到人、职能到位"的目标，全面推进"无传销社区（村）"网格化监管，充分利用信息化建设成果，建立了"无传销社区（村）"网格化监管系统，在网格责任人逐门、逐户排查的基础上，将社区情况、人口构成和巡查信息录入微机，建立了监管电子档案，设计制作了电子地图，实现了打击传销信息的"互联互通"和执法力量"集中整合"，也推动了无传销社区（村）创建活动的制度化、规范化，涌现了像大观园社区、**大学、月亮湾社区等一大批创建示范点。三是突出防范重点，实施分类监控。发挥公安部门在户籍、重点人口等方面信息资源优势，全面推进分级分类监控，直销网点相对集中的商业区、宾馆饭店为一类监控区，出租房屋相对集中、流动人口较多的区域为二类监控区，加强走访、巡查，实行无缝隙监控；
闲散人员、下岗职工等较多的社区为三类监控区，通过开展普法宣传，引导他们远离传销。
（四）抓直销监管，确保经营的规范性。针对个别直销企转型过程中经营不规范、营销方式打"擦边球"等问题，我们坚持一手抓打击传销，一手抓规范直销，健全了直销企业电子档案，与企业建立了定期约谈制度，随时掌握企业经营状况，指导企业依法规范经营，大力推进直销企业信用建设。同时，加强对直销企业直销员招募、培训和计酬的监督管理，依法查处擅自从事直销等违法行为。去年5月，我们举办了全市直销企业高管人员培训班，着力提高企业的法律意识、自律意识。
三、注重强化后续管理，形成了社会参与、规范有效的长效机制
为巩固和提升打击传销成果，我们注重加强对打击传销工作的全过程管理，整合信息资源，发动社会力量，落实监管责任，着力推进长效机制建设。
（一）强化信息管理机制，完善打传档案。充分利用公安部门的户籍管理、重点人口管理、特种行业管理以及工商部门掌握的企业信息资源，全面推广应用了打击传销规范直销信息系统，完善了传销网络、传销组织者、传销人员和直销企业信息数据库，推进建立了信息共享、协同作战的预防机制，提高了打击传销活动的精确度和有效性，目前，已经建立包括12个传销组织、23名骨干分子、600多名传销人员的传销信息库。
（二）强化舆论宣传机制，借力社会监督。充分利用各种新闻媒体和宣传资源的作用，以《刑法》增设"组织领导传销活动罪"为契机，制作了《天罗地网进传销》专题片，在报纸上整版刊登了《打击传销十大案例》、《打击传销工作纪实》，及时曝光典型案例，广泛宣传打传成果，揭露非法传销的本质。针对传销头目禁止下线读书看报、看电视听广播的现状，工商、公安等部门还联合发布了公开信、警示令，并通过公益广告、手机短信等方式，不断加大宣传攻势。同时，突出抓好在校学生、下岗失业人员、返乡农民工等重点群体的宣传教育，深入开展了"防止传销进校园、进社区"等主题宣传活动，实现了执法和宣传的有机结合。在2009年的**市打击传销好新闻、好漫画评选活动，收到作品1000余副，引起了很好的社会效果。
（三）强化制度规范机制，落实监管责任。我们充分发挥基层工商所、派出所"两所"和居民委员会、村民委员会"两委"的作用，积极推进监管重心下移、关口前移，严格落实属地监管责任制，将打击传销的日常监管责任落实到最基层。每年派出所、工商所与社区、村局都签订《打击传销传销责任书》，明确了职责分工，完善了打击传销责任制、过错责任追究制等制度，调动了各个方面的积极性，建立了纵到底、横到边的责任网络，逐步形成了"防控打管""四位一体"长效机制。
