集体林权制度改革做法成效经验材料

时间：2021-01-30 08:09:57　来源：柠檬阅读网本文已影响人

2006年底**县被确定为全省九个林改试点县。2007年2月，**集体林权制度改革试点工作全面启动，共有175万亩集体林地纳入了改革范围，涉及全县15个乡镇，189个行政村，1432个村民小组，4.4万户农户。截止目前，林业主体改革工作已完成林改确权面积173.6万亩，占纳入林改面积的99.2%；
勾绘宗地13.4万宗。全县已经和正在发(换)林权证的有153个村，共计宗地数9.7万宗，面积141.7万亩，发证率为80.9％。同时，配套改革也在有序推进，取得的成效比较明显。
一、主要做法
(一)林改组织“四到位”。一是组织领导到位。县、乡、村三级相继成了领导小组，明确专人负责，抽调专人办公。二是指导培训到位。全县组成15个县级林改工作指导。组，分别深入乡、村、组指导林改工作，县、乡、村三级政策培训达760场次25346人；
县、乡两级技术培训达34次270多人。三是经费投入到位。林改期间投入工作经费430余万元，其中省、州下拨57万元，拍卖国有林场4000立方米木材采伐收入160万元，县、乡、村三级筹集213万元。四是督查考核到位。成立由县级领导带队的四个林改督查工作，定期对乡镇林改工作进行督查。实行林改工作“一票否决制”，把工作任务完成情况与乡镇主要领导的年终考核挂钩，强化乡镇主要领导责任。

(二)宣传发动“四个一”。一是开好一个动员会。县、乡(镇)、村三级分别召开动员会，积极动员和广泛宣传，在全县营造自上而下抓林改、全民参与搞林改的工作氛围。二是印发一封公开信。以县长名义起草《致全县农民朋友的一封信》发到每一农户手中，争取群众对林改政策的支持配合。三是开辟一个专栏。县电视台专门开辟林改专题栏目，进行跟踪报道、典型宣传，正确引导群众思想认识，提高群众参与林改工作的积极性。四是创办一份内刊。县林改办及时收集各乡镇和村好的经验做法，编辑成林改专题信息《试点动态》，供各单位相互借鉴，推动林改工作健康发展。

(三)程序操作“六坚持”。一是坚持试点先行。选择3个村开展改革试点，试点中做到村组林改方案规范化，村级公示样板化，村组会议通知、送达回执、表决票样等格式化。二是坚持“四签两不准”。即召开村组林改方案票决时，会议通知群众要签收，参加会议要签到，表决票要签名，通过方案要签字；
不准代签，不准用圆珠笔或铅笔签字。三是坚持“两个三分之二”。即村组林改方案必须坚持经村民会议三分之二以上同意，或村民代表会议三分之二以上代表讨论通过后，才能报乡镇政府审核和县政府批准。四是坚持“三榜定案”。实行林权现状摸底调查上榜公示、林地使用权登记情况上榜公示、林权发证上榜公示。五是坚持“4+2”和“四到场”勘界模式。由驻村干部、乡林改办人员、村干部、组干部和勾图技术员、填表员组成“4+2”外业勘界工作队，并做到“四到场”，即山主到场、接界人到场、技术员到场、村组干到场。六是坚持村级林改方案“两允许五把关”。对村级林改方案允许形式多样，允许一村一策，并严格“五把关”，即由村林改领导小组组长、驻村干部、乡镇林改办、县林改工作指导组、乡镇林改领导小组组长层层审核把关，实行“谁签字谁负责，谁指导谁把关”责任制。

(四)调解纠纷“三遵循”。一是遵循“四不出”原则。即户与户纠纷不出组，组与组纠纷不出村，村与村纠纷不出乡，乡与乡纠纷不出县。二是遵循“一走两不走”原则。对涉及外村的纠纷，尽可能说服村民“走群众路线，不走行政诉讼，不走司法程序”。三是遵循“四老出面”原则。即邀请熟悉情况的老党员、老村干、老林农、寨老“四老”参与林改工作。全县由群众自行调处的林业纠纷达1130起，占调处总数1190起的95％

(五)配套改革“五推进”。一是推进采伐指标分配管理制度的完善。制定《**县木材采伐指标管理办法》，按照“指标随着资源走，资源围绕产业配”原则，将采伐指标分配到乡镇，再由乡镇将采伐指标分配到村，并严格实行指标分配公示制度。二是推进涉林税费征收的规范。通过清理整顿涉林税费项目，向社会公开各种林业税种、费目，切实减轻林农负担。三是推进林业要素市场的建立。2007年10月底要素市场挂牌运营，各乡镇设立交易所。四是推进林地林木的流转。根据林改配套政策和有关法律法规，结合实际制定了《林木林地流转管理办法》。五是推进林业协会的建立。目前已建立各种林业协会38个，比去年同期增加25个，对服务林农和拓展销售渠道起到了积极的推动作用。

二、取得的主要经验和成效

一是在乡村林场经营体制管理有新发展。该县“两步并成一步走”，把先“分山”后“联营”合并成一步，直接走向“联营”，不搞“一分了之”的办法，即不搞分山、分地、分土到户的做法，而是通过均股、均利，为林农明晰产权。全县纳入林改的175万亩林地，除均山53万亩外，其余70%采取均股、均利的办法明晰产权，其中均股105万亩，均利17万亩。

二是在实现生态公益林明晰产权思路上有新动作。该县将集体林地中55.4万亩的生态公益林提前主动纳入林改范围，明确了权属，落实了责任主体，避免了因这类“尾巴"可能引起的权属纠纷后患，又减少了今后另起炉灶产生的大量行政成本。

三是为林业发展注入新的活力。通过集体林权制度改革，农民发展林业的积极性普遍提高，2007年投入植树造林资金300余万元、引入产业发展资金800万元，分别比上年增15%和25%，其中林农投入资金150万元、投工4.3万个，分别比上年增32％和28％。目前已有6000多名外出务工人员返乡投入林业生产，全县创办山核桃、油茶、香桔、红豆杉、楠竹、工业原料林等“六大基地”达4万亩。

四是成为林区经济的新增长点。全县林改前人均林业纯收入294.7元，占农民人均纯收入的17.4％；
林改后人均林业纯收入351.5元，占农民人均纯收入的20.7％，同比增长3.3个百分点，人均增加56.8元。同时，该县在配套改革中通过税费改革让利于民，如对林农出售林木产品收费项目由原来13项裁减为7项，仅此便为林农减负275万元。此外，通过均山、均股、均利形式进行村集体山林改革，明晰了村集体林场的村级股份收益，全县85％的村级组织有了稳定的收入来源。

五是促进了社会和谐，维护了农村稳定。林改化解了大量沉积多年的矛盾纠纷，群众邻里关系明显改善，社会更加和谐稳定。如敦寨镇帮寨村的上寨与下寨，曾因163亩的林地纠纷闹了二十余年，寨民关系势同水火，林改中两寨在工作组帮助下，自主协商、互谅互让，最终达成了协议，明晰了产权，修复了关系。

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