2019年乡镇机构改革 乡镇机构改革工作总结
时间：2020-10-09 08:51:03 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
去年4月，全省召开了农村综合改革扩大试点工作会议，我市被确定为全省乡镇机构改革扩大工作试点单位。会议后，我市高度重视，在省和**市机构编制部门的指导下，迅速作出安排，成立了专门领导班子，经过认真准备、制定方案、组织实施、检查验收等环节，目前，我市的镇级机构改革工作已经实施到位。现将有关情况总结汇报如下:
一、主要做法
（一）精心准备，制定改革方案 一是组建班子，加强领导。去年4月省农村综合改革扩大试点工作会议后，我市及时召开了市委常委扩大会议，学习传达了会议精神，明确了镇级机构改革的意义要求、基本原则，统一了思想认识。专门成立了以市委、市政府主要领导为组长，市分管领导为副组长，相关部门负责人为成员的镇级机构改革领导小组。并以市编办为主，组建镇级机构改革领导小组办公室，具体做好改革的调研、指导、协调、审核等工作。
二是调研论证，制订方案。去年5月，由市领导亲自带队，在对部分镇走访调研、了解情况的基础上，召开了由各镇主要领导参加的座谈会，听取意见。还专程到**、**学习乡镇机构改革的经验。在调研分析的基础上，根据上级的总体要 求，结合我市的实际，周密思考，多次修改，拟订了镇级机构改革的方案，经市委、市政府讨论通过后于去年6月向**市委、市政府上报。今年3月初，镇级机构改革方案得到了**市委、市政府的批准。
三是搞好动员，统一部署。我市将镇级机构改革列为2008年市政府的50项重点工作之一。今年3月，镇级机构改革实施方案得到**市批准后，我市随即召开市委常委扩大会议，及时研究了贯彻落实的具体意见。3月30日，召开了由镇党政主要领导和有关同志参加的我市镇级机构改革工作动员大会，会议对实施镇级机构改革作了具体部署，要求各镇按制定方案、组织实施、总结验收三个阶段逐步推进，并要求在两个月内组织实施到位。会议还下发了《**市镇级机构改革实施意见》、《关于加强镇机关及事业单位编制外用工管理的意见》、《关于镇级机构改革“三定”方案的填报说明》等改革配套文件，指导各镇开展机构改革工作。
（二）加强指导，推进改革实施 一是指导各镇做好“三定”方案。3月30日我市镇级机构改革动员大会后，我们重点抓住职能转变、规范机构设置等环节加强指导，要求各镇围绕促进经济发展、加强公共服务、加强社会管理、加强民主法制等职能，理顺市镇、镇村关系，合 理设置机构岗位，配强人员，明确工作职责，拟订好具体的“三定”方案。并及时收集汇总各镇在机构改革方案制定过程中遇到的问题和提出的建议，进行归类梳理，研究答复口径，加强对面上改革工作的指导。
二是指导各镇抓紧组织实施。镇级机构改革“三定”方案审批下达后，我们及时指导督促各镇按照方案组织实施推进。多数镇都能在规定的时间内，召开动员会议，认真安排，较快地组织实施推进。市改革领导小组办公室通过电话联系和走访乡镇等方式，了解各镇的实施进度，推广实施工作较好乡镇的做法和经验。5月上旬，我们分别召开三个片区的乡镇机构改革工作推进座谈会，交流情况，总结经验，提高认识，进一步指导推进实施。
三是指导做好编外人员的清理规范。根据我市的实际情况，抓住镇级机构改革的契机，我们将对行政事业岗位上的编外人员的清理规范作为镇级机构改革的一个重要内容，抓好落实。我市对编外人员的清理本着实事求是、有情操作的原则，原则上实行一次性清退。近期清退有困难的，按不超过新核定行政编制10%的比例，实行过渡期的办法处理。对清退的人员，足额发放经济补偿金。对后勤人员，积极倡导走社会化改 革的路子。指导各镇对编外人员进行了平稳有序的清理和规范。
（三）认真验收，确保改革到位 按照镇级机构改革的时序安排，我们于6月初抽调组织、人事、编办、纪检监察等镇级机构改革领导小组成员单位的同志，组成了3个检查验收组，由市领导带队，采取一听、二查、三看的方式，对各镇机构改革的实施情况逐一“过堂”，进行了检查验收（“一听”：听取各镇介绍机构改革工作主要做法、经验、问题和建议；
“二查”：查验市机构改革动员会议精神的贯彻情况，镇级职能调整、职责分工、定岗定位、负责人任免、编外人员清理的落实情况；
“三看”：看机构的设置、挂牌是否与实施方案的要求一致；
名称是否统一、明确等）。
从检查验收的总体情况来看，各镇机构改革工作已经实施到位。职能得到了调整，机构进行了重新设置，对外统一挂牌，人员重新进行了定岗定位，编外人员得到了清理，新机构已经开始运行，改革取得了初步的成效。
二、主要收获 （一）职能得到了理顺。一是理顺了市镇职能。对城镇管理、安全生产管理、环境保护管理等以往由镇履行的行政执法 职能上收到市相关行政执法部门，明确了行政执法主体，加强了行政执法队伍。二是强化了镇的经济服务和社会公共服务等方面的职能。在经济建设方面，我们将原来偏重于对经济发展的直接干预转移到为经济发展的示范引导，提供政策服务及营造发展环境上来。在社会管理服务方面，我们加强了政府的社会公共管理服务职能，增加了为农民提供更多的教育、卫生、文化、科学技术、市场信息、劳动就业等方面的服务职能和岗位。在社会民主法制建设方面，我们强化了农村的法制宣传和法律服务，推进依法行政；
加强了农村社会综合治理工作，维护社会的和谐稳定。三是理顺了镇机关和事业单位的职能，将原由事业单位履行的行政管理职能纳入行政机关，事业单位主要履行服务的职能。
（二）机构、岗位设置得到了优化。一是在行政内设机构、岗位的设置方面，本次镇级机构改革，我市各镇机关内设机构由原来的10个，精减为统一设置5个。分别为：党政办公室、经济发展办公室（挂“农业综合管理办公室”牌子）、村镇规划建设管理办公室、社会事务管理和社会治安综合治理办公室、财政所。丁**、徐舍两个人口在10万以上的镇，其内设机构设置为7个，分别单独设置农业综合管理办公室、社会治安综合治理办公室。另外，保留各镇司法所的设置及管理 体制。在各综合办公室设置若干工作岗位，推行一人多岗，交叉兼职。明确加强了环保、安监、劳动保障、建设规划等机构和岗位。二是在事业机构、岗位的设置方面，本次镇级机构改革，我市对镇属事业机构调整归并后统一设置为5个。分别为：农业技术推广服务中心、经贸服务中心（挂“环境保护管理所”、“安全生产管理所”、“统计站”牌子）、社会事务服务中心（挂“计划生育服务站”、“文化体育站”、“党校”牌子）、村镇建设管理服务所、劳动保障事务所（挂“人才服务站”牌子）。调整增加了社会事务、村镇建设、劳动保障服务等岗位。
机构、岗位的优化整合，解决了条块分割过细、力量配备分散、忙闲分布不均、责任轻重不一的矛盾，较好地整合了职能和人力资源的合理分配，强化了义务和责任。
（三）人员编制和领导职数得到了精简。一是行政（专项）编制的精简。本次镇级机构改革，我市14个镇，行政编制总量由2001年机构改革时核定的1065名精简为958名，减少编制数107名，精简比例为10%。财政所专项编制按同比例精简，由原核定的261名精简为235名，减少26名。二是事业编制的精简。各镇属事业编制总量，由2001年机构改革前核定编制数的1535名精简为860名，精简比例为44%。三是领导职数的精简。我们根据人口总量、区域大 小、经济发展规模等情况，对行政区划由2个乡镇合并和未合并过的镇，领导职数规定为7名；
由3个乡镇合并的镇，领导职数规定为8名；
由4个乡镇合并的镇，领导职数规定为9名；
由5个镇以上合并且人口在10万以上的2个镇，领导职数规定为11名。另外，合并过的镇设置专职委员6名（纪检、组织、宣传、统战、政法、人武）；
未合并过的镇，设置专职委员5名（纪检、组织、宣传统战、政法、人武）。各镇综合办公室主任，规定原则上由镇党委副书记或副镇长兼任，同时配备2名左右的副主任职位。对部分超领导职数的，我们已在去年底至今年初，结合镇人大、政府换届工作作了调整。
（四）运行机制得到了加强。本次镇级机构改革，通过对综合办公室和事业单位的撤并整合、职能的调整和各岗位职责的明确，干部职工的大局意识、协调意识得到了强化。镇领导兼任综合办公室主任，减少了领导和工作人员的管理层次，使工作的布置、指导、实施、推进更加顺畅有力；
岗位间的联系、配合更加密切，较好地减少了机构、岗位间的推诿、扯皮现象的发生。镇级机构新的运行机制的优势正在逐步显现。
（五）编外人员得到了清理规范。结合这次镇级机构改革，我市进行专题调研，根据各镇的实际情况，提出了清理规 范编外人员的意见。各镇按照市里的统一要求，实事求是，有情操作，平稳推进。共辞退、解除聘用合同或安排到其他企业的编外人员220多人。对暂时留用过渡的人员，也在用工管理上作了规范。
我市的镇级机构改革已经实施到位，取得了阶段性的成效，但还存在一些矛盾和问题。今后我们将进一步健全长效管理机制，推动镇级机构职能的有效落实和机制的良性运作，督促各镇进一步做好相关手续的完善工作，推行机构编制实名制管理，不断探索研究解决新情况、新问题，巩**级机构改革成果，为经济社会又好又快发展提供机构编制保障
