对完善和促进客运线路公司化改造的思考与建议|完善对什么

时间：2020-03-17 09:21:42　来源：柠檬阅读网本文已影响人

根据交通部关于鼓励和促进公路客运行业集约化、规模化经营，着力提高服务质量，全面提升公路客运行业竞争力的精神，常州市紧紧围绕江苏省运管局大力开展的客运线路公司化改造工程，及时调整工作重点，改变管理思路，通过政策扶持、舆论引导、加强监管等措施，采取以点带面、分步实施、稳步推进等方法，在省际、市际及区内客运线路上全面推广公司化改造工作。自2002年1月推行第一条公司化线路改造以来，全市先后对24条省际班线、49条市际班线以及10条区内班线，598辆客运车辆实施了公司化改造，公司化经营车辆比例已占到班线客运车辆的50%以上。经改造后的客运线路，市场秩序显著好转，服务质量明显提高，经济效益大幅提升，做到了政府、旅客、企业三满意，取得了良好的经济效益和社会效益。

在客运线路公司化改造过程中，我们深深体会到：客运线路公司化改造是客运行业适应市场竞争的必然选择，是坚持依法管理、规范经营的必然需求，同时也是提高经济效益、整合客运资源、提升服务质量的一条捷径。实践同时还证明，无论是高速客运班线、还是普通客运班线，无论是省际、市际客运班线，还是区内、农公班线，只要观念更新、措施得力、方法灵活、管理到位，公司化改造就一定会收到事半功倍的效果。然而，在进一步推进我市客运线路公司化改造过程中，由于各地对客运线路改造的认识不一、地区经济发展的差异以及客运线路改造过程中存在的一些实际困难等因素，我市客运线路公司化改造也遇到了一些阻力和困难，一些已经改造的客运线路在经营过程中也遇到了一些难题和困惑，这些问题虽然是客运行业发展进程中不可避免的难题，但如果得不到及时研究解决，将会极大地影响客运线路公司化改造的成果和进程。

一、客运线路公司化改造面临的困难和存在的问题

1、企业认识不尽一致。作为客运市场的经营主体，客运企业在激烈的市场竞争中，是转变理念、开拓进取，还是消极等待、怨天尤人，结果是截然不同。由于长期以来客运企业普遍推行各种形式的承包经营方式，甚至“一包了之”，因此，部分企业对客运市场新的一轮调整和竞争认识不足，对推行客运线路公司化改造持观望等待的态度。而作为管理部门，由于法律法规不明确，市场矛盾大等诸多因素，也不同程度地存在认识上的差异。

2、外部环境不容乐观。成功进行客运线路公司化改造的前提是要有一个良好的外部环境，要使改造后的线路经营平稳，获得良好的经济效益和社会效益，必须让客运企业真正尝到线路改造的甜头，从而积极、主动地推广这项工作，光靠政府管理部门的强制推行只能是短暂行为。由于客运线路存在跨区经营、线路重复等因素，目前，公司化经营的线路、车辆与各种形式的承包、租赁甚至挂靠经营车辆同时存在，而且将会维持相当长的一个阶段，如何扶优惩劣，营造良好的外部环境已经成为管理部门和客运企业共同面对的难题。

3、内部管理有待加强。公司化经营是顺应市场经济发展、彻底解决客运市场长期存在种种问题的必然选择，但同时我们应当清醒地认识到，并非所有客运线路“一公就灵”。公司化经营除了要求具备良好的外部条件外，同样需要完善的企业内部管理和一支高素质的驾乘人员队伍。由于长期实行承包、租赁经营，部分企业内部管理出现弱化、退化现象，驾乘人员队伍素质也良莠不齐，特别是在运用科技手段进行现代化管理方面存在明显不足。

4、外部宣传有待提高。尽管实行公司化经营改造的线路和车辆彻底解决了客运市场长期存在的倒客、甩客、宰客、卖客等违章经营行为，服务质量大幅提高，但由于宣传不到位，乘客和社会的认知度不高，各地制定的服务标准和车辆标志也不尽统一，使旅客分辨不清公司化经营与承包经营的区别，因此，实行公司化经营的线路、车辆在与航空、铁路以及不同的公路经营主体之间的竞争过程中，在舆论宣传、车辆形象、服务标准等方面都值得进一步提高。

二、对完善和促进客运线路公司化改造的建议

1、转变理念、市场引导。在推行公司化改造的初期，行政手段固然重要，但更应当侧重于市场引导。客运企业要由过去的“一手抓线路审批、一手抓承包效益”逐步转变到“一手抓线路开发、一手抓内部管理”，提高服务，抢占市场。管理部门更要结合《道路运输条例》的贯彻，通过逐步完善客运线路招投标、经营权使用合同、违章记分考核等制度，探讨摸索利用线路改造、规范运输市场、提升服务质量的成功经验，使客运管理工作步入法制化、规范化、标准化的轨道。

2、政策扶持、强化管理。当前正处于客运线路公司化经营改造的攻坚阶段，建议各级管理部门结合当地实际情况，综合利用各种手段和措施，在线路招投标、运力更新、增加班次以及交通规费等方面，加大对客运线路公司化改造的倾斜力度。同时采取有力措施，加强市场监管，打击违章经营，为推进公司化改造营造良好的空间。

3、完善标准，统一形象。目前经改造的客运线路和车辆都基本做到了统一标识、统一排班、统一调度、统一站点等统一经营管理，但由于各地、各企业起点不一、标准不高，缺乏整体策划和现代营消理念，因此，不利于市场监管和乘客识别，对进一步推进公司化改造也带来不利影响。建议省局统一制定公司化经营班线及车辆服务标准，实行认证制度，从车辆、站场、人员、服务、监督等方面细化服务标准，并与普通班车线路服务标准相区别，以迅速打造客运行业崭新形象。

4、因地制宜，稳步推进。客运线路公司化改造的根本目的是整合客运资源、适应旅客需求、提高服务质量、创建文明行业。各地在改造过程中，要始终坚持把“旅客满意不满意、乘客方便不方便”作为工作的起点，深化“安全第一、旅客至上”的服务意识，不能简单地“下指标”，搞“一刀切”。要根据不同的线路特点，采取不同的经营措施，同时积极开发利用先进科技管理手段，提高管理水平，使客运线路公司化改造工作得以扎实、稳步推进。

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