问答:《质量发展纲要》(2) 质量发展纲要2011-2020
时间：2019-04-16 03:20:52 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
2月6日，由15个部委共同制定的引领国家未来10年质量发展的纲领性文件《质量发展纲要（2011—2020年）》已经由国务院正式颁布，将我国的质量发展目标分为2015年和2020年两个时间节点，到2020年，建设质量强国取得明显成效，质量基础进一步夯实，质量总体水平显著提升。
问：如何理解建设质量强国？
质量反映一个国家的综合实力，是企业和产业核心竞争力的体现，也是国家文明程度的体现；既是科技创新、资源配置、劳动者素质等因素的集成，又是法治环境、文化教育、诚信建设等方面的综合反映。质量问题是经济社会发展的重大战略问题，建设质量强国，是我国经济社会发展的迫切需要，是科学发展的战略抉择。
（一）建设质量强国是贯彻落实发展观的内在要求。科学发展突出要求经济又好又快发展。“好”字包含着质量、效益、安全、环保、民生、资源等丰富内涵，而质量又与效益、安全、环保、民生等密切相关。“好”字当头，必然要求改变粗放型发展方式，更加注重发展质量。国家“十二五”规划进一步提出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线；明确提出改造提升制造业，促进制造业由大变强。这其中释放的信号也是要重视质量。没有质量，就谈不上“好”，谈不上“强”。不重视质量的发展，就不是科学发展、转型发展。
（二）建设质量强国对我国具有较强的现实针对性。改革开放后，特别是进入新世纪以来，我国质量总体水平不断提升，基本满足了人民群众日益增长的质量需求，有效支撑了我国经济社会平稳较快发展。但也要看到，我国质量发展的基础还很薄弱，质量总体水平还不高，产品服务长期处于价值链的低端，有些产品特别是食品质量安全问题也给人民群众的生命健康造成损害，质量安全形势依然严峻。质量问题已经成为我国经济社会健康发展的制约因素，成为影响我国国际竞争力提升的重要瓶颈。据专家分析和估算，我国制造业质量直接损失每年超过1700亿元，浪费了大量资源，消耗了大量能源，更严重污染了环境。因此，提升质量就是最大的节约和环保，维护质量安全就是保障和改善民生。
（三）建设质量强国体现了国际质量发展的规律。许多发达国家在经济社会进入快速发展的关键时期，都把质量振兴作为一种国家战略实施。上世纪50年代德国实施“以质量推动品牌建设，以品牌助推产品出口”质量政策；60年代日本提出质量救国战略；70年代韩国实施质量赶超计划；80年代美国制定《质量提高促进法》，都促进了经济实力的增强和可持续发展。当今世界，各国调整产业结构、转变发展方式、提升核心竞争力，更是靠质量；日益激烈的国际贸易竞争，打的也是质量战。我国要在经济全球化的背景下不断提升国际竞争力，必须遵循国际质量发展的规律，把质量摆到更加突出的位置，走“以质取胜”的路子。
（四）建设质量强国已经具备了良好的基础，正在成为社会各界的共识。新中国成立后，党中央国务院一直高度重视质量工作。毛泽东、邓小平、江泽民三代领导核心都明确讲到过“质量第一”。新时期，胡锦涛总书记强调：“增长质量和产品质量关系发展可持续性，关系人民群众切身利益，关系国家形象。”温家宝总理明确提出“要始终坚持质量第一意识，全面提高产品质量”。这些重要论述，为我们建设质量强国指明了发展方向，奠定了坚实的理论基础。广大人民群众对质量工作有很高的期盼。在2011年全国“两会”上，共有232名全国人大代表、政协委员就实施“质量强国”战略提出了15份建设或提案。11月，国务院参事室6位参事联名向国务院提出《关于建设质量强国的建议》，在建议中提出将建设质量强国写入《质量发展纲要（2011—2020年）》。国务院领导同志对参事建议作出重要批示，这些都为我们建设质量强国奠定了良好的社会基础。经过30多年的改革开放，我国企业的经济实力不断增强，技术创新能力显著增强，质量管理体系逐步健全，为我们建设质量强国奠定了稳健的经济技术基础。经过多年来的质量实践，中国特色的质检工作体系已经建立，质检法律法规体系逐步完善，各级政府抓质量工作的力度越来越大，全国有26个省份提出质量兴（强）省战略，为建设质量强国奠定了重要的实践基础。
《质量发展纲要》中正式提出：坚持以质取胜，建设质量强国，是保障和改善民生的迫切需要，是调整经济结构和转变发展方式的内在要求，是实现科学发展和全面建设小康社会的战略选择，是增强综合国力和实现中华民族伟大复兴的必由之路。
问：怎样看待质量监督管理的新举措？
（一）制定实施国家重点监管产品目录。《质量发展纲要》规定，要加强对关系国计民生、健康安全、节能环保的重点产品、重大设备、重点工程及重点服务项目的监管。
（二）完善质量安全监管制度。《质量发展纲要》规定，要完善生产许可、强制性产品认证、重大设备监理、进出口商品法定检验、特种设备安全监察、登记管理等监管制度。建立健全缺陷产品和不安全食品召回制度。建立企业重大质量事故报告和企业质量安全控制关键岗位责任制，严格实施企业岗位质量规范与质量考核制度，在企业内部实行质量安全“一票否决”。
（三）明确质量安全监管重点区域、重点环节。《质量发展纲要》规定，要强化城乡接合部和农村市场等重点区域，以及生产、流通、进出口环节质量安全监管，增强产品质量安全溯源能力。
（四）健全质量安全社会监督机制。《质量发展纲要》规定，要建立健全质量安全联系点制度、社会质量监督员制度以及质量安全有奖举报制度。加强质量舆论监督，引导各类媒体客观发布质量问题信息。
（五）建立健全质量安全风险管理体系。《质量发展纲要》规定，要建立和完善动植物外来有害生物防御体系、进出口农产品和食品质量安全保障体系、进出口工业品质量安全监控体系和国境卫生检疫风险监控体系，有效降低动植物疫情疫病传入传出风险，保障进出口农产品、食品和工业品质量安全，防止传染病跨境传播。逐步完善产品伤害监测系统，及时发出产品伤害预警。
（六）推进质量信用服务建设。《质量发展纲要》规定，鼓励发展质量信用服务机构，规范发展质量信用评价机构，促进质量信用产品的推广使用，建立多层次、全方位的质量信用服务市场。 （七）实施质量信用分类监管。《质量发展纲要》规定，要搭建以组织机构代码实名制为基础、以物品编码管理为溯源手段的质量信用信息平台。完善企业质量信用档案和产品质量信用信息记录，健全质量信用评价体系。建立质量失信“黑名单”并向社会公开，加大对质量失信惩戒力度。
（八）开展质量状况统计分析。《质量发展纲要》规定，要建立健全以产品质量合格率、出口商品质量合格率、顾客满意指数以及质量损失率等为主要内容的质量指标体系、推动质量指标纳入国民经济和社会发展统计指标体系。建立和完善质量状况分析报告制度，定期评估分析质量状况及质量竞争力水平，比较研究国内外质量发展趋势，为宏观经济决策提供依据。
问：如何理解质量发展机制与环境？
答：（一）质量安全责任体系和质量工作格局。《质量发展纲要》提出，要健全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的质量安全责任体系。构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量工作格局。严格企业质量主体责任，明确企业法定代表人或主要负责人对质量安全负首要责任、企业质量主管人员对质量安全负直接责任。
（二）质量工作基层基础建设。《质量发展纲要》规定，加大政府质量综合管理和质量安全保障能力投入，合理配置行政资源，强化质量工作基础建设，提升质量监管部门的履职能力，逐步在经济技术开发区、高新技术产业园区等功能区以及产业集中的乡镇建立质量监管和技术服务机构。建立质量安全联系点制度，广泛开展质量强省（区、市）活动。
（三）质量工作绩效考核评价机制。《质量发展纲要》规定，要建立健全科学规范的质量工作绩效考核评价体系，将质量安全和质量发展纳入地方各级人民政府绩效考核评价内容。绩效考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的内容，作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的依据。
（四）建立国家和地方质量奖励制度。《质量发展纲要》规定，要对质量管理先进、成绩显著的组织和个人给予表彰奖励。通过国家中小企业发展专项资金，支持中小企业产品研发、质量攻关。鼓励企业积极开展争创质量管理先进班级和质量标兵活动，鼓励质量工作者争创“五一”劳动奖。
（五）创建品牌培育激励机制。《质量发展纲要》提出，要建立品牌建设国家标准体系和品牌价值评价制度，完善与国际接轨的品牌价值评价体系，增强品牌价值评价国际话语权。开展知名品牌创建工作，打造世界知名品牌。
（六）加强质量文化建设。《质量发展纲要》提出，要牢固树立质量是企业生命的理念，实施以质取胜的经营战略。将诚实守信、持续改进、创新发展、追求卓越的质量精神转化为社会、广大企业及企业员工的行为准则，自觉抵制违法生产经营行为。倡导科学理性、优质安全、节能环保的消费理念，努力形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围，提升质量文化软实力。
（七）健全质量安全多元救济机制。《质量发展纲要》规定，要完善产品侵权责任制度，建立产品质量安全责任保险制度，保障质量安全事故受害者得到合理、及时的补偿。引导企业、行业协会、保险以及评估机构加强合作，降低质量安全风险，切实维护企业和消费者合法权益。健全质量投诉处理机构，推进质量仲裁检验和质量鉴定，有效调解和处理质量纠纷，化解社会矛盾。
（八）深化质量国际交流合作。《质量发展纲要》规定，要积极参加和主办国际质量大会。围绕国家重大产业、区域经济发展规划及检验检测技术、标准一致性，建立双边、多边质量合作磋商机制，参与质量相关国际和区域性标准、规则制定，促进我国标准、计量、认证认可体系与国际接轨。积极应对国外技术性贸易措施，完善我国技术性贸易措施体系。鼓励国内企业、科研院所、大专院校、社会团体开展国际质量交流与合作。
