义务教育现代化检查资源配置【遏制城乡义务教育资源配置的“马太效应”】
时间：2019-05-05 03:26:55 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
(西南大学教育学部重庆400700) 【摘要】"马太效应"是指一种富者越富，穷者越穷的现象，作为一种社会学理论适用于社会各个领域，本 文从"马太效应"的理论入手，从财力、人力、物力三个角度分析了我国城乡义务教育资源配置不均衡的表
现并提出相应的解决对策。
【关键词】马太效应义务教育资源配置
一、相关概念的内涵分析
1.1马太效应的内容
马太效应，源于圣经《新约·马太福音》第20章中的一句名言："凡有的，
还要加给他叫他有余；没有的，连他所有的也要夺过来［1］。"1968 年，美国学者罗伯特·莫顿归纳"马
太效应"为：任何个体、群体或地区，一旦在某一个方面
获得成功和进步，就会产生一种积累优势，就会有更多的机会取得更大的成功和进步［2］。关注"马太效
应"在教育中的表现并探索消除其不良影响的解决策略，对于实现教育公平、构建和谐社会都具有积极意义
。
1.2教育资源、教育资源配置的内涵
教育资源，又称教育经济条件，是指在教育过程中所占有、使用和消耗的人力、物力、财力资源，即教育
人力资源、物力资源和财力资源的总和［3］。教育资源是开发和发展教育产业的基本保障和基本条件。
教育资源配置，是指各级政府或其他的投资主体，在一定时期内将所拥有的有限的教育资源，包括财力、
物力、人力和科技资源等，通过不同渠道、方式和程序配置到各级各类学校中，以取得好的办学效益［4］
。
二、马太效应在城乡义务教育资源配置中的表现
2.1国家财政性教育经费配置上的"马太效应"
经费不足一直以来都是制约农村义务教育发展的突出问题。从生均教育经费这个重要指标值来看，我国城
乡义务教育在经费配置上存在"马太效应"现象。
生均教育经费是检测教育总体投入的根本指标，它能够比较准确地反映教育经费的提供情况，通过它可以
观察到教育经费满足教育事业发展需要的程度。
根据相关统计，2003 年，城市普通小学和初中的生均公用经费平均为106.07 元和169.61元，农村普通小
学和初中的生均预算内公用经费平均为 60.91 元和85.01元，城市是农村的 1.74 倍。2006 年，全国普通
小学、初中生均预算内公用经费支出分别为270.94 元和 378.42 元，而农村普通小学、初中则分别为
248.53 元和 346.05 元［5］。
由此看出，无论是小学生均教育经费支出，还是初中生均教育经费支出，城市的绝对数量都大于农村
，而且城市生均教育经费的年均增长幅度高于农村，从而导致城市与农村生均教育经费的绝对差距在不断
扩大。
2.2师资力量上的"马太效应"
中国教育问题的焦点在农村，农村教育问题的焦点在教师，师资在教育质量的重要性上显而易见。然而在
师资稳定性和师资培训方面，地区、城乡、学校之间师资力量上存在很明显的"马太效应"现象。
从稳定性上看，"孔雀东南飞"现象加剧，农村优秀教师流失严重。教师资源目前正形成从西部到东部、从
乡村到城镇、从欠发达地区向发达地区流动的趋势。长此以往，发达地区学校的师资力量愈加雄厚，教师
竞争愈演愈烈；落后地区学校则加剧了师资的流失，教育发展举步维艰，形成一种恶性循环。农村教师不
合理流动则带来几方面问题：一是造成优秀教师城乡分布不均衡；二是加重了农村教师短缺的矛盾；三是
降低了农村教师队伍的整体素质；四是加剧了农村中小学生的流失。
另外，在教师培训中也存在"马太效应"。形式各异的培训往往集中在具有名师、骨干、先进、模范等拥有
这些光环的城市教师身上，忽视了农村地区那些知识老化，观念陈旧，业务素质差的教师，教师教育经费
都向着那些名师倾斜。城镇地区教师培训进修的机会多，广大农村地区教师获得的培训机会明显少于城市
教师。长此以往，导致的结果是好的越好，差的越差，教师之间的差距越来越大，造成教师在数量和质量
上的严重不均衡现象。
2.3办学条件上的"马太效应"
硬件设施是学校赖以生存和发展的物质基础，是学校办学条件的外在体现。从某种角度来说，硬件设施是
体现城乡差异的最表现化的方面，不管是从学校建筑结构、教学设施配件和生活条件来说，农村教育的硬
件设施都与城市有明显的差距。
根据国家有关标准，我国农村中小学危房总面积仍超过2200万平方米。另外，全国1/3以上地区的中小学生
均教学仪器设备值的城乡差距继续扩大，小学生均教学仪器设备值城乡之比达2.9:1［6］。义务教育城乡
差距还体现在教学仪器达标学校比例和学校网络建设比例上。在体育运动场馆面积达标校数，体育、音乐
、美术器械配备达标校数，理科实验器械配备达标校数，建立校园网校数等基本学校办学条件指标方面，
农村义务教育学校的达标率均比城镇要低。
因此，改善农村学校的办学条件，重点是改善农村中小学的教学仪器设备，普及现代教学设施。
三、解决对策
3.1坚持合理的义务教育财力资源配置原则
首先要确立城乡义务教育统一、协调、整体发展的政策理念。一项社会政策的制定要同时兼顾到效率
和公平。在公平和效率之间，政府的职能首先是要维护公平。正如罗尔斯在他的《正义论》中说道："某些
法律和制度，不管他们如何有效率和条理，只要他们不正义就必须加以改造和废除。［7］"要缩小城乡之
间的义务教育投资差别，最为重要的是要以公平理念为指导来制定新的社会发展政策，确保城乡享有平等
的教育资源。
其次要坚持供求均衡原则。鉴于我国义务教育财力资源供给的现实状况，我们对城乡义务教育财力资源平
衡配置时必须遵循均衡原则，增加义务教育的投入，加大在教育总资源分配中的比例，在测定城乡之间因
教学改革和发展实际所需的财力资源投入的基础上，有所侧重地进行供给，消除在义务教育财力资源投入
总量和质量要求上盲目上涨的现象，同时制定出科学的供给制度和有较强操作性的数理公式，保持供给的
均衡与相对稳定。
再次还要坚持利益兼顾原则。义务教育的特殊属性体现了它在一个国家和社会发展中的重要作用，但同时
在自身的发展过程中又面临着资源的有限投入和受教育者消费方式差异。因此我们需要全面衡量各种效益
并进行利弊权衡，按照综合效益和利益兼顾的原则进行价值取向，从而实现城乡义务教育财力资源的平衡
配置。
3.2加强教师队伍建设，促进教师合理流动
教师是农村教育的关键，各级教育行政部门要努力建设一支与全面实施素质教育相适应的教师队伍。首先
加大对农村学校的支持力度要以城镇教师支援农村教育为重点，大力鼓励和推进城镇富余教师到农村学校
任教。聘任大学毕业生到师资紧缺的农村学校任教，保证农村学校能够补充到高素质的新教师。逐步改善
农村教师队伍结构，提高教师队伍素质，形成良性循环。
其次要切实加强农村中小学教师培训工作，使其制度化，并在经费上给予保障，教育部财政部要拿出一部
分学校公用经费用于教师培训。各级教育行政部门要结合本地实际，制定和落实具体的培训计划，将中小
学教师培训经费足额纳入预算。同时要充分发挥远程教育等手段，通过多种形式，采取多种措施，确保教
师培训质量。再次要提高农村教师待遇，稳定现有的农村教师队伍。提高农村教师工资水平，缩小城乡教师工
资差距，是稳定农村教师队伍的重要途径。根据课程改革的需要和农村中小学实际，政府要合理核定教师
编制标准，改变中小学教师编制城乡双重标准状况，统一教师编制的城乡标准。建立教师定期流动机制，
从制度层面弱化学校对教师流动的限制，以实现优质教师资源区域共享，改变城乡师资不合理现象。
3.3加强农村学校教学设施建设，进一步完善办学条件
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出："推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图
书、校舍等资源。"我们必须立足教育发展不均衡的现状，着眼于未来的发展，将现有教育资源的增量部分
适当向农村落后地区和薄弱学校倾斜，帮助他们改善办学条件，做到雪中送炭，从而缩小城乡教育发展的
差距。
推进农村学校标准化建设，实现义务教育规范化发展。针对当前农村中小学计算机等信息建设硬件不足的
情况，采取专项拨款的办法，争取在较短时间内增加学生和教师使用的计算机数量，加大校园局域网建设
所需基础设施的投入。学校要根据新农村基础设施建设要求，把水电路、信息网、特色文化等基础设施覆
盖校园，辐射周边，使其能服务学校教育教学，改变周边社会环境。通过新农村建设改变农村学校基础薄
弱的现状，推进农村义务教育区域均衡发展，使教师乐教，学生乐学，吸引更多的优秀大学毕业生到农村
学校任教。
参考文献
［1］圣经，新约，马太福音，25:14-30
［2］董杨，由国内人口迁移的马太效应看教育资源的不均衡分配［J］，中国市场，2011年4月：14
［3］罗新云,教育资源分配失衡及其政策均衡配置——以湘南B区义务教育为例［D］，中南大学，2007年4
月
［4］吕海鸿，城乡义务教育资源配置研究［D］，东北师范大学，2006年5月
［5］ 教育部财务司，国家统计局社会和科研统计司，中国教育经费统计年鉴
2005［M］，北京：中国统计出版社，2005
［9］国家教育督导团，义务教育均衡发展：公共教育资源配置状况［J］，教育发展研究，2006（5）
［7］［美］约翰·罗尔斯著，何怀宏等译,正义论［M］，中国社会科学出版社，1998 年版，第 2 页
