烟草行业近三年发展情况

　 一、近三年行业发展整体情况09年全年实现工商税利5131.13亿元，同比增加559.26亿元,增长12.23%；其中实现税金3449.50亿元,同比增加715.11亿元，增长26.15%；实现利润1681.63亿元,同比减少155.85亿元，降低8.48%。全年实现税费(含国有资本收益)4163.4亿元，同比增加864.6亿元，增长26.21%。10年全实现工商税利6045.52亿元，同比增加876.39亿元，增长16.95%；上缴国家财政（含国有资本收益）4988.5亿元，同比增加872.5亿元，增长21.2%。11年实现税利7529.56亿元，同比增加1382.89亿元，增长22.5%。其中实现税金5352.74亿元，同比增长22.27%；实现利润2176.81亿元，同比增长23.05%。上缴国家财政6001.18亿元，同比增长22.82%。“十一五”时期行业改革发展取得显著成绩“十一五”期间，烟叶生产连续保持稳定发展，现代烟草农业建设扎实推进，烟叶工作水平整体提升，烟农收入大幅增加，累计投入366亿元资金加强烟区基础设施建设，烟农种烟户均收入由5700元增加到25100元。企业组织结构和产品结构调整持续推进，烟草产业结构不断优化，重点企业、重点品牌加快成长，老少边穷地区烟草产业发展良好，具有法人资格的卷烟工业企业由44家调整到30家，卷烟牌号由325个调整到133个。减害降焦取得明显成效，自主创新能力明显增强，科技水平明显提升，全国卷烟平均焦油量由13.5毫克/支降低到11.9毫克/支，烟气一氧化碳量由15.0毫克/支降低到12.9毫克/支。经济运行质量明显改善，劳动生产率大幅提高，行业实力显著增强，工业企业人均劳动生产率由264.3箱提高到451.1箱，卷烟流通企业人均销量由244.9箱提高到301.6箱，行业总资产由5566亿元增加到10095亿元，所有者权益由3563亿元增加到8046亿元，工业增加值率由73.58%提高到83.46%。现代卷烟流通建设取得新的进步，零售客户盈利水平持续提升，良好的客户关系初步建立，电话订货率（含网上订货）98.54%，电子结算率87.89%，一次配送到户率97.84%，卷烟零售客户户均收入由8740元增加到16370元。经济效益保持较高速度增长，实现税利由2530亿元增加到6045亿元，增长1.39倍，年均增速达19.03%，上缴国家财政由1944亿元增加到4988亿元，为保证国家财政收入作出积极贡献。二、近三年全国烟草行业工作取得显著成绩烟草农业方面09年烟叶基础工作进一步加强。一、烟叶生产规模得到较好控制。在2008年全国烟叶工作座谈会上，国家局明确提出“严格控制、适度从紧”的烟叶工作方针。全国烤烟种植面积1685.2万亩，同比减少44.5万亩。二、现代烟草农业建设取得实质性进展。按照“一基四化”总体要求，全国共安排现代烟草农业试点单位143个，其中整县推进3个，整乡推进41个。全年共安排专项资金99.8亿元，同比增加18.3亿元，增长22.45%；新建密集式烤房16.59万座，新修机耕路9097.12公里、沟渠9669.21公里，烟叶生产基础设施综合配套能力进一步增强; 现代烟草农业建设试点单位种植大户所占种植面积比例为52.59%，家庭农场为13.65%，专业合作社为19.9%；规模种植取得新的突破，全国户均种植面积达11.19亩，同比增加3.5亩。不断完善专业化服务体系。全国商品化供苗面积达94%，同比提高12.7个百分点；机械化整地比例57.7%，同比提高8.7个百分点；密集式烤房烘烤比例66.8%，同比提高20个百分点。

　（基础设施建设）三、烟叶技术和管理水平明显提高。特色优质烟叶开发得到较好落实，全年收购可达331万担。烟叶收购等级合格率为79.94%，同比提高7.24个百分点；工商交接等级合格率为63.2%，同比提高2.5个百分点。去年烟叶平均亩产达到304斤，同比增加27斤；均价每斤7.2元，同比增加0.28元；种烟农户150.61万户，户均收入达2.44万元。10年全面推进现代烟草农业建设，大灾之年烟叶生产保持稳定发展。一、大灾之年烟叶生产获得较好收成。烟叶生产连续13年保持稳定发展。专项救灾资金5.6亿元。二、现代烟草农业建设取得新的成效。全国启动了32个现代烟草农业示范县建设，以云南滇东现代烟草农业示范区为代表，大规模推进、高标准实施取得重大进展。进一步加大投入，加强烟田基础设施建设，共安排75亿元专项资金，建设项目30.3万件。全国共有烟农专业合作社11746家，其中工商注册烟农专业合作社3728家.三、烟叶工作水平整体提升。全国共落实基地单元149个，18家工业公司全部参与基地单元建设。全国共安排特色优质烟叶开发基地单元104个，种植面积152万亩。散烟收购试点涉及37个县，收购散烟118.12万担，抽检合格率83.5%，比常规收购合格率高出1.09个百分点11年烟叶生产保持稳定发展，烟叶工作水平整体提升。一、及时调整政策，努力增加烟农收益。烟叶收购价格总体水平比上年提高12%，相应提高生产投入补贴标准，较好地稳定了烟农种烟积极性；烟叶抗灾救灾资金达9.01亿元；全国烤烟种植面积1858万亩，收购烟叶4777.72万担，烟叶收购均价17.47元/公斤，同比增加3.24元，增长22.8%；烟农总收入512.31亿元，同比增加130.32亿元，增长34.12%；户均烟农收入3.69万元，同比增加8000元，增长27.68%。烟叶生产总体保持稳定，烟农收入明显增加。二、着力优化烟叶结构，努力增加有效供给。全国累计进行了1361.4万亩烟田的不适用烟叶处理，兑现补贴资金8.08亿元，亩均补贴标准达60元。全年烟叶收购上等烟比例56.09%，同比提高11.06个百分点,中等烟比例同比减少3.29个百分点，下低等烟比例同比减少7.7个百分点。烟叶等级结构明显改善，有效供给明显增加。三、加快推进基础设施建设，现代烟草农业建设水平明显提高。全年安排基础设施补贴资金93.4亿元，建设项目36.6万件。全年规划建设基地单元126个、评价验收合格的基地单元78个。在验收的基地单元中种植专业户、家庭农场种烟面积比例达95%，百亩以上连片种植面积达93.4%；户均种植面积达15.3亩；耕地、起垄机械化作业率分别达89%和78%。全国工商注册的烟农专业合作社2904个，入社农户达61万户。四、更加重视工作创新，烟叶技术和管理水平明显提高。全国共安排特色烟叶基地单元110个，收购量550万担。全年散叶收购313.3万担。卷烟经济及品牌发展方面09年经济运行继续保持良好发展。全行业始终坚持“控制总量、稍紧平衡”方针，切实抓好“保牌、稳价、规范、增效”各项措施。一、精心组织卷烟消费税政策调整工作。按静态算账，全年增加消费税594亿元，圆满完成中央财政增收任务。二是努力保持卷烟产销协调发展。全年生产卷烟4580.3万箱，同比增长3.2%；销售卷烟4577.5万箱，同比增长4.3%；工商库存保持合理水平。5月份以后卷烟价格总体保持稳定，12月份市场零售价格指数为99.95，与6月相比提高0.35个百分点；全国现有持证卷烟零售户495.3万户，卷烟零售毛利率达到8.9%。三、重点骨干品牌保持持续增长。30个重点品牌销量2446.88万箱，同比增长15.67%；占行业卷烟总销量比重为54.02%,同比提高5.74个百分点；实现税利2569.80亿元；占工业实现税利比重为75.67%，同比提高4.26个百分点；实现利润527.01亿元，占工业实现利润比重为85.29%，同比提高4.62个百分点。全年有12个品牌产销量超过100万箱，其中“白沙”、“红塔山”、“红河”、“红金龙”、“红旗渠”5个品牌超过200万箱；13个品牌销售收入超过200亿元，其中“云烟”、“芙蓉王”、“白沙”、“红塔山”、“利群”、广“双喜”6个超过300亿元，“中华”超过500亿元。四、开拓国际市场取得新的进展。全年卷烟出口357万件，同比增长21%，其中境外生产卷烟171万件，同比增长12.9%；烟草进出口总值27.32亿美元，同比增长28.41%，其中出口总值8.74亿美元，同比增长18.26%。五、安全生产各项措施得到较好落实。六、经济运行质量和效益进一步提高。全年工业企业销售收入成本率为28.88%，同比降低0.72个百分点,工业企业三项费用率为9.31%，同比降低0.15个百分点，商业企业三项费用率为8.78%，同比降低0.04个百分点。节能减排工作完成阶段性目标，全年工业万元产值能耗34.6千克，同比降低12.6%；万支卷烟能耗4.08千克,同比降低6.0%；工业二氧化硫排放总量10098吨，同比降低14.2%；化学需氧量排放总量6886吨,同比降低6.2%。10年 高度重视卷烟品牌培育，重点品牌呈加快发展态势。一、重点品牌规模持续扩大。全年有13个品牌销量超过100万箱，其中红塔山、白沙、红金龙、红河、双喜、红旗渠6个品牌超过200万箱，重点品牌市场主导作用进一步显现，影响力进一步增强，为实现“532”目标奠定了坚实基础。二、重点品牌价值大幅提升。全年有15个品牌商业批发销售收入超过200亿元，其中中华品牌超过760亿元，云烟、芙蓉王、红塔山、利群、白沙5个超过400亿元，重点品牌对行业发展的贡献度明显提高，“461”品牌发展格局初步形成。三、减害降焦取得明显进步。全国卷烟焦油量实测平均值降至11.9毫克/支，烟气一氧化碳量平均值降至12.9毫克/支,同比分别下降0.3毫克/支和0.8毫克/支。焦油量8毫克/支以下卷烟累计生产87.5万箱，同比增长24.3%；累计销售88.8万箱，同比增长24.5%。长白山、中南海、红双喜（上海）、七匹狼、娇子等牌号低焦油产品产量超过5万箱。4、精心组织市场营销，卷烟流通水平明显提高。全国省际间卷烟交易比重51.67%，同比提高2.07个百分点；在4个省级公司开展网上订货试点工作，网上订货率由上年的7.45%提高到28.18%,零售平均毛利率达到9.8%，同比提高0.9个百分点；零售客户满意度82.4。11年卷烟重点品牌加快发展，有效促进整体效益快速增长。全年卷烟生产4849万箱、销售4825万箱，同比增长2.99%和2.97%，产销协调平衡，价格保持稳定。一、以“532”、“461”知名品牌为主导的品牌发展格局加快形成。列入考核的28个重点品牌累计销售3237.57万箱，实现商业批发销售收入8627.22亿元，同比分别增长30.76%和38.94%,占全国销量和销售收入比重分别为66.93%和85.22%。有12个品牌销量超过100万箱，其中红塔山、白沙、双喜超过300万箱，云烟、红河超过200万箱，“532”品牌发展目标正在加快推进；有9个品牌商业批发销售收入超过400亿元，其中中华超过1000亿元，云烟、芙蓉王、双喜超过600亿元，利群、红塔山超过500亿元，“461”知名品牌格局已初步形成。二、品牌合作生产有效推进。品牌合作生产量达到622.79万箱，同比增长20.87%。三、低焦油卷烟产品开发取得明显成效。全年低焦油卷烟共生产359.64万箱、销售330.02万箱，同比分别增长4.1倍和3.6倍。有8个品牌低焦油产品产销量超过20万箱，其中长白山、黄鹤楼、兰州、红金龙超过30万箱；新开发150个低焦产品规格中，调拨价格超过100元/条产品70个；危害性指数小于8.0的卷烟产品677.1万箱，同比增长3.05倍。四、市场营销水平不断提高。卷烟流通企业按照“营造环境、尊重市场、引导消费、增强能力”要求，深入开展按订单组织货源、工商协同营销、精准营销工作，全面推广“135”工作法，高度重视零售终端建设。全国省际间卷烟交易比重达54.71%，同比提高3.04个百分点；全国网上订货率达到73.68%，同比提高45.5个百分点；卷烟平均零售毛利率达10.1%，同比提高0.3个百分点；零售客500多万户，户平均收入2.22万元，同比增长21.6%；零售客户满意度为83.1分，同比提高0.7分。五、拓展国际市场取得新的进展。全年境外累计销售卷烟100.82万箱，其中一般贸易出口47.42万箱，同比增长16.07%;境外企业销售53.4万箱，同比增长17.9%。境外烟叶实体化运作取得新进展，进口烟叶13.1万吨，其中境外公司自营片烟2.7万吨，同比增加1.7万吨。技术创新与改革、管理方面09年企业管理和技术创新取得新的进步。全行业高度重视转变发展方式，不断提高企业管理和技术创新水平。一、全面加强基础管理工作。深入贯彻“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”方针.治理卷烟过度包装取得初步成效，卷烟包装成本占总成本比重同比下降0.26%。二、加快推进信息化建设。三、高度重视技术创新。按照“环境一流、手段一流、人才一流、成果一流”的要求，企业技术中心建设明显加强。全国平均卷烟焦油量为12.2毫克/支，同比下降0.6毫克/支；一氧化碳量为13.7毫克/支，同比下降0.5毫克/支。四、卷烟工业企业改革取得新的进展。全年跨省品牌定向整合413.6万箱，同比增加38万箱，卷烟品牌整合取得新的成效。五、卷烟流通改革深入推进。按照“准确定位、有机对接、突出品牌、全面提升”的要求，积极推动工商协同营销由概念到操作、由部分试点到全面推广的延伸工作，努力建立市场导向、面向客户、面向消费者的营销体系，提升了行业营销水平。六、行业多元化投资管理取得新的成效。全国共落实74个基地单元建设，面积110万亩；其中新区开发24个单元、老区50个单元。云南、贵州、湖北三省重组整合试点工作进展顺利。七、扎实推进用工分配制度改革。10年大力推进技术创新，行业创新体系不断健全完善。一、围绕“四大战略课题”，积极实施科技重大专项。启动烟草基因组计划重大专项，加快烟草种质资源平台建设，加强自育品种研发和推广工作，烤烟自育品种种植比例达到68.47%。大力推进卷烟减害技术重大专项实施，采取综合措施降低焦油和一氧化碳等7种成分释放量，全国卷烟危害性指数降到9.3，同比下降0.3。二、完善行业标准体系，高度重视知识产权开发利用工作。行业申请烟草技术类专利1230件，同比增长54.33%，其中发明专利501件，同比增长38.02%；授权专利891件，同比增长70.69%，行业自主创新能力明显增强。三、加强行业质检体系建设，确保卷烟产品质量安全。完成卷烟产品、烟丝、卷烟材料等14大类的4969个批次、59365项指标检测任务，卷烟产品质量合格率、质量安全指标合格率均达到100%。四、积极推动品牌合作生产。全国确定18家合作生产定点工厂，总公司通过注资形式投入108.85亿元资金，重点用于企业技术改造，改善企业工艺技术条件，确保合作生产品牌产品质量。全年合作生产品牌产量518万箱，同比增加105万箱，增长25.4%，为做大品牌起到了重要作用。五、深入推进打叶复烤企业重组整合工作。云南、贵州、湖北打叶复烤企业重组整合试点深入推进，工业企业增加投资35.11亿元，股权比例提高到60%以上，股权结构更加合理，企业实力明显增强；六、重视加强多元化投资管理工作。以开展管理审计、建立经营管理评价体系和管理信息系统为抓手，初步建立了行业多元化投资管理监管体系。继续抓好清退工作，全年清退多元化经营企业22家，累计清退1160家，完成清退计划的95.4%。七、继续加强董事会建设工作。工业公司改制任务全面完成。11年科技创新持续推进，管理工作取得新的成效。一、精心组织实施科技重大专项。全国卷烟危害性指数降至8.8，同比下降0.5；危害性指数小于8.0的卷烟产量达677.1万箱，同比增长3.1倍。超高速卷接包机组研制重大专项取得重要进展，完成16000支/分钟、800包/分钟超高速机型引进技术国产样机制造装配工作；二、全面加强产品质量监督工作。卷烟产品质量合格率100%，全国卷烟焦油量平均值降至11.5毫克/支、烟气一氧化碳平均值降至12.5毫克/支，同比均下降0.4毫克/支。全年新发布行业标准56项，报批国家标准4项；申请和获得授权烟草技术类专利分别为1857件和1485件，同比分别增长50.9％和66.6％，其中发明专利申请和授权数量达661件和289件，同比分别增长31.9％和77.3％。三、高度重视信息化建设工作。四、不断夯实企业管理基础。全年卷烟工业企业销售收入成本率为27.86%，同比降低1.82个百分点；工业企业三项费用率7.94%，同比降低0.66个百分点；商业企业三项费用率8.13%,同比降低0.52个百分点。积极探索节能减排有效途径。行业万元工业增加值能耗29.4千克，同比下降19.7%；工业二氧化硫排放总量5688吨，同比下降29.8%；化学需氧量排放总量2751吨，同比下降11.7%。五、深入推进打叶复烤企业重组整合工作。云南、贵州、湖北、安徽、山东、湖南、河南、四川全面完成重组整合，卷烟工业企业新增投资63.38亿元，工业企业占打叶复烤企业股权比例进一步增加。六、进一步加强多元化投资管理。已成立15家省级公司所属的多元化投资管理公司，多元化存量资产整合试点工作开始启动。行业内外监督和管理方面09 年内部监管和专卖管理明显加强。一、更加高度重视内部监管工作，严格规范生产经营秩序。按照“思想上更加重视、行动上更加自觉、标准上更加严格、整改上更加主动”的要求，全面开展工程投资、物资采购、宣传促销项目三项检查“回头看”工作。国家局组织9批抽查组对20个省市37家直属单位进行三项工作的重点抽查，共抽查项目7920个,针对检查中发现的问题提出整改建议346条。二、坚持把“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为卷烟打假工作的突出重点，建立和维护良好市场秩序。全年共打掉大型制假窝点181个，打掉重大制售假烟网络606个；查处案值5万元以上案件6014起,收缴制假烟机398台,查获假烟61.4万件，其中物流运输环节查获假烟32.2万件；关闭非法从事烟草专卖品经营网站57家；依法拘留犯罪嫌疑人7730人,其中追究刑事责任3905人。10年切实加强内部监管和市场监督，行业生产经营和市场管理更加严格规范。一、持续开展全面预算管理、贯标、对标和基层创优工作。卷烟工业企业销售收入成本率29.76%，同比降低0.77个百分点；工业企业三项费用率8.65%，同比降低0.93个百分点；商业企业三项费用率8.58%,同比降低0.25个百分点。全行业万元工业增加值能耗36.6千克，同比下降17.0%；工业二氧化硫排放总量8103吨，同比下降19.8%；化学需氧量排放总量5436吨，同比下降21.1%。二、行业内部管理监督工作深入扎实推进。深入开展规范“工程投资、物资采购、宣传促销”项目管理工作，积极推进办事公开、民主管理工作（以下简称“两项工作”），努力构建内部监管长效机制。三、始终保持卷烟打假高压态势。全年共打掉大型制假窝点294个、同比增加113个，重大制售假烟网络713个、同比增加107个；查处案值5万元以上制售假烟案件7448起，打击利用互联网非法经营烟草专卖品案件43起；查获假烟57.5万件、烟叶烟丝1.81万吨，收缴制假烟机841台；依法拘留犯罪嫌疑人8506人，其中追究刑事责任4832人。四、安全生产管理措施得到较好落实。五、是高度重视烟机设备管理。11年内部监管和市场监管不断强化，生产经营和市场管理更加严格规范。一、高度重视卷烟工业企业董事会建设。行业17家省级工业公司全部完成改制，全面建立由董事会、经理层和监事构成的公司法人治理结构，标志着工业企业从组织机构上整体完成从传统工厂制向现代企业制的转变。二、全面推进工程投资、物资采购、宣传促销项目规范管理和办事公开、民主管理工作（简称“两项工作”）。全行业工程投资、物资采购、宣传促销实施公开招标项目占68.1%，同比提高45.5个百分点。行业各单位召开有关办事公开民主管理座谈会3426次、职代会856次，在内部网站公开信息35980条、在公示栏公示信息25670条，干部职工的知情权、参与权、表达权和监督权得到较好体现。三、全面开展行业审计工作。四、加强专卖内管监督。认真开展治理限制性卷烟包装工作，年初调查发现的23个超限卷烟包装产品，已按要求进行了整改。五、卷烟打假取得新的成效。全年共查处案值5万元以上制售假烟案件4714起，捣毁大型制假窝点290个，破获重大售假网络804个；查获假冒卷烟38.2万件、制假烟丝烟叶1.23万吨，收缴制假烟机806台；依法拘留制假犯罪嫌疑人8801人、追究刑事责任5117人。六、积极推进行业法治建设。思想和队伍建设方面09年行业党的建设和队伍建设取得新的成效。一、扎实开展深入学习实践科学发展观活动。二、认真贯彻党的十七届四中全会精神，全面加强各级领导班子建设和队伍建设。深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，大力加强以“四要”(09年春节福建考察工作期间和全国烟草行业纪检监察工作会议上两次提出了“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的“四要”工作要求）为主要内容的行业作风建设。三、继续以建立健全惩治和预防腐败体系为重点加强行业反腐倡廉建设。10年切实加强干部队伍建设，努力提高干部队伍整体素质。一、认真开展创先争优活动。二、全面加强直属单位领导班子建设。三、大规模开展教育培训工作。全年共组织培训班269期，培训28603人次。四、深入开展行业党风廉政建设和反腐败斗争。11年大力加强思想作风建设，干部职工队伍整体素质进一步提高。一、创先争优活动深入开展。二、切实加强行业思想作风建设。全年国家局党校共培训处级以上干部343名，对125名省级局、公司领导班子副职后备干部进行了为期3个月的党性修养锻炼专题培训，普遍反映受到了一次深刻的系统的党性教育。三、加强干部队伍和人才队伍建设。首次在全行业范围公开遴选13名干部到国家局机关工作，从行业交流8名省级局、公司领导班子后备干部和23名干部到国家局机关挂职工作，从国家局机关选派7名干部到行业基层任职，干部来自基层、来自实践得到较好贯彻落实。认真抓好高层次、高技能人才培养。在已经启动的7个科技重大专项中设立33名首席专家，在卷烟调香领域认定3名高级卷烟调香师，在烟草育种、减害降焦等5个关键技术领域认定9名学科带头人，有1人当选中国工程院院士。完成行业6个系列高级专业技术资格评审工作，新增行业高级专业技术资格人数363人；开展行业安全工程师等岗位聘任工作。重视抓好职业技能培训和鉴定工作，全年鉴定获证的各类技能人员39058人，其中技师807人、高级技师57人；举办了首届全行业烟草专卖管理岗位技能竞赛。四、认真落实廉洁自律有关规定，严格规范权力运行。行业各级纪检监察机构全年共受理信访举报1558件，初核343件，立案134件，结案132件，给予党纪政纪处分198人、组织处理53人，移送司法机关22人，收缴违纪违法所得1899万元。五、高度重视维护稳定等方面工作。三、行业不同阶段总结及做遇到矛盾09年经验总结一、行业工作必须从全党全国工作大局找准定位，明确任务，坚决贯彻中央决策部署，确保党的路线方针政策在行业得到全面贯彻落实。在卷烟消费税政策调整、建设现代烟草农业、确保税利增长等各项工作中，行业全体干部职工自觉践行“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观，展现了讲政治、顾大局良好精神风貌，树立了责任烟草良好形象。二、紧紧抓住发展第一要务，以不断深化改革和加强自主创新为动力，始终坚持“控制总量、稍紧平衡”方针，注重发挥市场机制作用，加快推进“三个转变”，充分调动各方面特别是基层企业积极性、主动性、创造性，努力形成一心一意谋发展、专心致志干工作的良好氛围，推进行业发展上新的水平。三、始终把严格内部管理监督作为行业工作的突出重点，高度重视加强行业队伍建设尤其是各级领导班子建设，建立良好生产经营秩序，提高干部职工队伍整体素质，为行业持续健康发展提供坚强有力的保证。09年存在问题一、烟叶超产问题突出，稳定烟叶生产规模难度和压力增大，烟叶生产安排处于较为被动局面。二、卷烟品牌跨省整合难度增大，重点骨干品牌扩张制约因素增多，体制性障碍有待于进一步克服。三、部分单位费用水平上升过快，企业管理有待进一步加强。四、面对国际竞争等新的挑战，忧患意识、危机感、紧迫感需要进一步增强。10年“十二五”时期行业改革发展目标任务进一步明确。一、把“卷烟上水平”确定为当前和今后一个时期行业工作的基本方针和战略任务。是行业加快转变发展方式的根本要求，是促进烟草产业结构优化升级的关键所在，是提高行业经济运行质量和效益的必然选择。二、全行业要坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以全面推进“卷烟上水平”为主要任务，在坚持和完善专卖体制前提下，更加注重深化改革，更好地发挥市场机制作用，不断增强行业发展动力与活力。三、更加注重结构调整，继续推进卷烟工业企业跨省联合重组，不断优化卷烟产品结构，着力培育知名品牌，努力推动烟草产业结构优化升级。四、更加注重技术进步，健全创新体系，提高人员素质，组织力量攻关，突破关键技术，努力提高行业自主创新能力。五 、更加注重共同发展，自觉践行“两个至上”行业共同价值观，妥善处理各方面利益关系，加大对老少边穷地区烟草产业扶持力度，调动各方面积极性，形成推动行业发展的强大动力，全面实现“532”、“461”品牌发展目标，全面建设现代烟草，全面提高中国烟草整体竞争实力，促进新发展，作出新贡献。11年行业主要矛盾一、品牌发展与优质原料供给矛盾更为突出。二、品牌发展与技术支撑能力矛盾日益显现。三、品牌发展与完善体制机制矛盾需要继续下功夫着力解决。四、品牌发展与外部环境不确定因素增多矛盾应引起高度重视。四、近三年行业工作要求和安排2010年工作要求总体要求：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和全国工业和信息化工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格控制烟叶生产规模，着力调整烟草产业结构，全面推进“卷烟上水平”工作，更加注重发展方式转变，努力提高经济运行质量和效益，继续保持行业持续健康发展。一、以提高中国烟草整体竞争实力为目标，努力推动品牌发展上水平。1、积极实施“大市场、大品牌、大企业”战略，加快推进重点骨干品牌规模扩张。始终坚持中式卷烟发展方向，继续推进以品牌为核心的资源配置方式改革，为重点骨干品牌成长创造更为有利的条件，加快10多个重点骨干品牌成长。争取用五年或更长一段时间，着力培育2个年产量在500万箱、3个300万箱、5个200万箱以上，定位清晰、风格特色突出的知名品牌，并且在国际市场要有所突破。2、积极实施减害降焦战略，努力实现产品质量安全稳定。按照“重在减害、稳步降焦”的要求，到2011年1月1日起，国内生产卷烟盒标焦油量不超过12毫克/支，2015年1月1日起不超过10毫克/支；卷烟危害性指数到2012年降至9.5以下、2015年降至9.0以下；重点骨干品牌都要有3个以上规格焦油量在6毫克/支以下，同时储备一批焦油量在3毫克/支以下产品。目前减害降焦主要依靠物理手段，具有明显局限性。要在提高物理降焦技术水平同时，从原料抓起，改进工艺配方技术，充分利用我国丰富的天然植物资源优势，大力推广烟草薄片，在减害降焦技术上取得新的突破。3、积极实施提质增效战略，着力提升品牌价值。争取到2015年，培育12个销售收入超过400亿元的品牌，其中6个超过600亿元、1个超过1000亿元。二、以满足重点骨干品牌发展需求为导向，努力推动原料保障上水平。1、认真贯彻“主动参与、深度介入”方针，努力实现原料供应基地化。争取到2015年基本实现原料供应基地化目标。要加强规划。从今年开始，每个年度要高标准完成100个以上基地单元建设任务。2、高度重视提高质量，努力实现烟叶品质特色化。按照“发挥优势、挖掘潜力、填补空白、满足需求”的要求，分发挥我国烟区生态环境多样性优势，清香型烟叶要进一步彰显特色，浓香型烟叶要有新的提高，新区开发要具有更加鲜明的香型特征，促进各类香型风格烟叶协调发展。充分利用“两个市场、两种资源”，加快推进烟叶进口境外实体化运作，弥补国内缺口，满足卷烟品牌发展需要。3、扎实推进现代烟草农业建设，努力实现生产方式现代化。按照“一基四化”总体要求，深入扎实推进，争取到2015年基本实现烟叶生产方式现代化，今后3年，每年行业继续投入100亿元资金，专项用于烟田基础设施建设。争取到2012年实现户均种植14亩的目标。三 、以提高自主创新能力为核心，努力推动技术创新上水平。1、精心组织重大专项实施，力求在关键技术上取得重大突破。继续围绕良种培育、卷烟调香、减害降焦、特色工艺四大战略课题，精心组织烟草基因组计划、卷烟减害技术、特色优质烟叶开发、卷烟增香保润、中式卷烟制丝生产线、超高速卷接包机组、高香气低危害烟草品种等重大专项的实施。2、高度重视创新人才培养，在高素质人才培养上取得新的成效。3、建立有效激励约束机制，在激发科技人员创新热情上取得明显进步。四、以提高培育品牌能力为重点，努力推动市场营销上水平。1、切实增强服务意识。服务是卷烟流通企业的灵魂，是市场营销上水平的本质要求。要把实现卷烟工业企业、零售客户、消费者“三个满意”作为卷烟营销工作的根本出发点和落脚点，为重点骨干品牌成长提供优质的服务。2、紧紧抓住品牌培育第一要务。3、继续推进传统商业向现代流通转变，全面建设现代卷烟流通。五、以持续开展全面预算管理、贯标、对标、基层单位创优活动为抓手，努力推动基础管理上水平。1、切实加强全面预算管理。2、扎实推进质量管理体系贯标工作。3、深入开展工商企业对标工作。4、全面推进创建优秀基层单位活动。2010年工作安排2010年，烟草行业生产经营主要指标是：全国烤烟种植1410万亩，收购4256万担；内销卷烟生产计划安排4630万箱，销售计划安排4650万箱；实现工商税利保持10%左右速度增长。（一）把严格控制烟叶生产规模摆在全行业工作的中心位置。根据统计，2009年烟叶收购5130.16万担，超过年初下达计划436.46万担。烟叶收购量超过5000万担，从上世纪90年代到去年仅4个年份，即1992年5328万担、1996年5255万担、1997年6875万担。1997年严重超产超收后，国家局采取了一系列“双控”措施，烟叶种植规模得到有效控制，1998年烟叶收购2906万担，到2004年烟叶收购一直控制在4000万担以内。为确保控制烟叶生产规模得到落实，当前要重点抓好：一、思想要统一。二、措施要有力。三、工作要做细。四、作风要扎实。五、责任要明确。（二）努力保持经济运行平稳发展。一、要努力保持卷烟销量稳定、结构提升。二、要加强总量控制，努力保持价格稳定。继续坚持“控制总量、稍紧平衡”方针。三、要突出抓好重点骨干品牌培育，促进重点品牌加快成长。四、要更加重视控制成本费用，努力推进节约发展。五、要全面推进信息化建设,为“卷烟上水平”提供信息技术支撑。六、要高度重视安全生产管理，确保实现安全生产。（三）继续深化行业内部各项改革。一、继续推进跨省重组、品牌整合。通过近年来的调整，行业企业组织结构和产品结构不断优化。二、不断健全完善省级工业公司董事会制度。加快推进省级工业公司董事会建设工作，在年内完成董事会和监事建设任务。三、继续抓好多元化投资体制改革。四、积极稳妥地推进打叶复烤企业重组整合。五、坚定不移实施“走出去”战略。中烟国际要按照“专业分工、重心外移、实体运作、精简高效”的原则，以开拓国际市场为中心，加快推进以管理为主向经营为主转型，境外实体化运作要有新突破，与国际烟草公司的合作要有新进展，服务企业的水平要有新提高，为开拓国际市场积累经验、锻炼队伍、打牢基础。六、继续深化用工分配制度改革。（四）深入推进内部管理监督工作。一、进一步推进办事公开、民主管理。把深入推进办事公开、民主管理作为严格规范的治本之策，今年每个省级公司都要认真抓好1—2个深入推进办事公开、民主管理工作试点。二、不断完善行业内部管理监督工作基本格局。三、加强普法宣传教育。（五）始终保持卷烟打假高压态势。一、继续突出抓好源头打假。广东、福建等省要通过实施深度打击，巩固源头打假成果。其它地区要深挖分散、隐蔽的制假窝点，密切关注制假转移动向，坚持露头就打，有效摧毁制假能力。二、不断提高打击售假网络水平。以侦破大案要案为重点，发挥联合打假机制作用，加强毗邻地区打假协作，加大对跨区域、集团化制售假烟团伙的打击力度，每个地市级局都要坚决完成打掉1—2个较大规模制售假烟网络的硬任务。三、切实加强卷烟零售市场监管。（六）大力加强行业党的建设和队伍建设。一、要把加强理论武装摆在队伍建设首要位置，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二、要把加强各级领导班子建设作为队伍建设的突出重点，为“卷烟上水平”提供坚强的组织保证。三、要加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。四、要高度重视教育培训工作。2011年工作安排毫不放松抓好烟叶工作。一、要稳定烟叶种植规模，切实防止烟叶生产出现较大波动。目前烟叶产区扩大种植面积的积极性仍然很高，烟叶生产存在的主要矛盾仍是控得住的问题。烟叶产区要认真贯彻全国烟叶工作座谈会精神，坚持“控制总量、适度从紧”方针，把工作重点真正转移到调整结构、提高质量上来。二、要继续加大基础设施建设投入，进一步改善烟区生产条件。加大投入，加强烟区基础设施建设，是中央的要求，是烟区群众的迫切愿望，也是增强原料保障能力的关键所在。三、适时调整政策，提高专业化服务水平，努力促进烟农增产增收。认真总结烟农专业合作社建设好的做法和经验，把每亩用工降至20个以内，降低生产成本，提高烟农收入。四、要更加重视烟叶质量，更好地满足卷烟品牌发展需要。更加重视基地建设，加强工商合作，完善配套措施，提高基地建设水平，高标准完成100个基地单元建设任务。（二）进一步加大品牌培育工作力度。加快转变行业发展方式，重点在于调整卷烟产品结构，关键在于知名品牌加快成长。要以培育“532”、“461”知名品牌为重点，全面落实“营造环境、尊重市场、引导消费、增强能力”的工作要求，充分发挥市场营销对培育知名品牌的基础和引领作用。一、要认真做好重点品牌维护和研发工作，努力提高产品质量。重视现有产品维护改造提升，稳定烟叶配方，提高工艺技术水平，加强质量检测，确保产品质量稳定提高。认真搞好新品研发，尤其是低焦低害产品开发, 高度重视重点品牌品类构建，突出主导规格，彰显风格特色，树立品牌形象，提高品牌信誉，增强品牌核心竞争力。二、要积极推进品牌合作生产，进一步做大重点品牌。品牌输入企业新增计划应主要用于品牌合作生产，并相应配套存量计划；推进定点工厂建设；优先安排技改项目和烟机设备；进一步加大对老少边穷地区烟草企业扶持力度，明确合作生产品牌税利标准。三、深入开展按订单组织货源、工商协同和精准营销工作，着力提高品牌培育能力。四、稳步推进网上订货，积极推广“135”工作法，努力提高网络建设水平。全行业范围内逐步推广网上订货，力争到年末全国网上订货率提高到40%左右。五、全面建设面向未来具有不可替代性的现代物流体系。六、积极开拓国际市场，努力实现国际市场有所突破目标。（三）着力增强行业技术创新能力。技术创新是转变行业发展方式的中心环节，是实现“卷烟上水平”的重要支撑，要下更大功夫努力抓好。一、认真抓好科技重大专项实施，力求在关键技术上取得重大突破。抓紧建设国家烟草基因研究中心；加快开展相关课题研究；高度重视烟草新品种培育和推广工作；加特色工艺和增香保润技术研究；力求在工艺配方技术方面取得重大突破；加强减害降焦技术研究；充分发挥行业科研机构作用。二、进一步加强企业技术中心建设，着力提升企业自主创新能力。三、积极培养高层次创新型人才，着力提高科技人员整体素质。全面推行科研课题制和首席研究员负责制，全面建立首席专家制度，抓紧建立行业科技领军人才和学科带头人队伍。通过科技重大专项的实施，造就一批具有一定社会知名度、行业影响力和专业技术权威的创新型人才。四、更加重视产品质量安全工作，确保产品质量安全。（四）全面加强行业管理和监督工作。一、进一步提高经济运行质量和效益。全面预算管理，加强成本费用考核，资产监管，资金监管；广泛开展节能减排；以“体系目标化、管理流程化、手段信息化、基础规范化、改进持续化”为目标全面加强行业质量体系建设，促进基础管理上水平。二、切实加强投资管理工作。三、是高度重视安全生产工作四、全面提高信息化水平。（五）进一步加强队伍建设。一、面开展创先争优活动。二、切实加强领导班子建设。三、继续开展大规模教育培训。四、深入推进省级工业公司董事会建设工作。五、深化用工分配制度改革。六、以完善惩治和预防腐败体系为重点，扎实抓好反腐倡廉各项任务的落实。2012年工作要求：要把推动行业持续发展、协调发展、共同发展作为当前重要任务，努力增强行业发展后劲和活力。第一，突出品牌发展核心，努力促进持续发展。要更加重视技术创新，靠技术水平提高促进持续发展。保持重点品牌又好又快发展，是当前全面推进“卷烟上水平”的主要任务，也是行业持续发展的关键所在。第二，注重全面提升水平，努力保持协调发展。要把提高原料保障能力作为行业全局性工作抓好落实，努力保持烟叶生产与品牌发展相协调。要把保持卷烟产销平衡作为行业经济运行重点任务抓好落实，努力实现品牌发展与市场需求相适应。要把提高综合配套能力作为行业协调发展重要工作抓好落实，努力实现卷烟品牌发展与配套产业发展相促进。第三，始终坚持统筹兼顾，努力实现共同发展。要积极支持老少边穷地区烟草经济发展，要努力促进广大烟农、卷烟零售客户收益水平不断提高，要十分注重行业工商企业共同发展，实现行业工商企业共同发展，是保持行业持续健康发展的必然要求。2012年工作安排全年行业生产经营主要指标是：烤烟种植面积1684.75万亩，收购烤烟5160万担；卷烟产销控制在4950万箱；实现税利保持10%左右增长。做好今年工作，重点要抓好以下几个方面：切实增强优质烟叶保障能力，努力保持烟叶生产稳定发展。烟叶始终是行业发展的重要基础。要把烟叶工作放到实现“卷烟上水平”战略目标任务、保持行业持续健康发展的全局高度，周密进行谋划，精心组织实施。一、坚持以现代烟草农业建设为统领，努力推进烟叶生产方式现代化。要继续加大投入。全面加强烟叶生产基础设施建设。水源工程建设要加大力度。提高机械化配套水平。加强烟农专业合作社建设，要坚持烟农自愿，体现专业合作，完善制度章程，健全治理结构，加强政策扶持，力争有所积累，真正服务烟农。二、坚持以优化结构为中心，切实提高优质原料保障能力。选择一些工业公司和烟叶产区进行试点，探索烟叶订单生产发展方向。加强工商协调配合，加大政策扶持力度，严格控制收购总量，努力实现完全按照品牌发展和工业需求组织生产收购。加强科研工作，积极探索不适用烟叶综合利用，提高烟叶生产综合效益。进一步优化烟叶区域结构。加大新区开发力度。继续加大优质烟区扶持力度。以特色优质烟叶基地单元建设为平台，进一步提高烟叶品质。高度重视烟叶质量安全工作。三、坚持以维护烟农利益为突出重点，全面提高服务烟农水平。宣传和落实好价格调整政策。积极推进减工降本增效。把减工降本增效作为保持烟叶生产长期稳定发展战略措施认真抓好。全面提高服务水平。（二）加大品牌培育力度，着力推进重点品牌又好又快发展。加大品牌培育力度，着力推进重点品牌又好又快发展。要继续围绕“532”、“461”品牌发展目标，科学配置资源，加大扶持力度，注重水平提升，努力保持重点品牌良好发展态势。一、更加重视科技创新，全面提高重点品牌质量水平。更加重视低焦低害产品开发。更加重视加工工艺技术水平全面提升。更加重视造纸法再造烟叶升级。更加重视关键技术研究取得重大突破。要引导创新要素向企业集聚，激发科技人员创新活力，全面提高企业技术中心研发水平。按照“四个一流”目标要求，加快建设现代卷烟流通。着力打造一流的服务，不断提高为卷烟工业企业、零售客户、消费者服务水平。着力打造一流的经营手段，不断提高信息化应用、物联网建设、营销方式创新水平。着力打造一流的管理，坚持勤俭办企业方针，坚决克服大手大脚、铺张浪费，更好地体现优质高效、降低成本、增加效益。着力打造一流的员工素质，以提高培育品牌水平为重点，继续推广“135”工作法，努力提高员工技能水平、职业素养、创新活力。采取积极有效措施，继续推动品牌整合和合作生产。认真抓好合作生产规划的推进落实，加快定点生产工厂技改步伐，调减的低档卷烟指标主要用于合作生产，确保完成年度合作生产计划。国家局资金扶持政策继续保持不变。用改革的办法解决品牌合作生产突出问题，在增量计划中安排一块指标，专门用于鼓励品牌合作生产。高度重视品牌文化建设，着力提升品牌影响力。丰富品牌的文化内涵，展示其品牌特有的魅力。品牌历史深度挖掘，增强品牌文化的厚重感。品牌的发展准确把握，增强品牌文化的时代感。品牌的未来充满想象，增强品牌文化的鲜活感。积极实施“走出去”战略，在拓展国际市场方面取得新的成效。加快推进境外烟叶采购实体化运作，提高自营烟叶采购比例。加强卷烟一般贸易管理，认真抓好拓展卷烟国际市场实施方案和政策措施落实。加大资源整合力度，深化与跨国公司合作。（三）全面加强管理工作，不断夯实行业发展工作基础。一、全面加强产品质量监督检验工作。进一步健全产品质量安全工作机制，严格烟用材料行业市场准入质量标准，从源头上严把产品质量安全关。积极推进原辅材料信用评价体系建设，不断提高风险预见、评估和处置能力。切实加强国家烟草质检中心和省级局质检机构的建设。高度重视工业企业检测机构建设，提高企业产品质检内控水平。继续加强行业产品质量安全标准体系建设，推进重点标准研究室建设。二、全面加强行业信息化建设。高度重视信息化新技术推广应用，着力提高行业信息化建设水平。加快推进行业数据中心等重点项目建设，深度开发利用数据资源，高度重视信息安全和运行维护工作，有效推进信息化与烟草产业深度融合。全面加强企业基础管理。切实加强财务管理。围绕开展“管理创一流”活动，创建一流质量管理体系。加强烟机设备管理，提高技术装备质量和管理水平。加强安全生产基层管理和基础建设。全面加强打叶复烤企业管理。继续推动打叶复烤企业重组整合，不断优化资源配置，切实加强仓储建设，全面推进模块打叶，促进打叶复烤企业优化升级。为加强打叶复烤企业建设，新增投资主要由总公司注资解决。全面加强多元化投资管理。认真落实多元化投资“稳健经营、规范运作”指导方针和“归口管理、分级负责、实体运作、加强监管”工作要求，推进多元化投资管理体制改革。全面加强董事会建设。（四）高度重视内部监管和专卖打假工作，建立更加良好的生产经营和市场秩序。一、深入开展“两项工作”。今年要以推进公开招标为突出重点，全面落实“应招尽招”的工作要求。今年要进一步解决好物资采购、宣传促销、物流运输、咨询业务等项目实施中存在的问题。当前重点要加强对领导干部监督制约，规范权力运行，真正实现阳光操作。全面加强审计监督。深入推进专卖内管工作。毫不松懈开展卷烟打假斗争。深入开展行业法治建设。（五）全面加强行业队伍建设，为“卷烟上水平”提供坚强有力思想组织保证。要更加重视行业队伍建设，努力提高行业队伍整体素质，为“卷烟上水平”提供坚强有力的思想组织保证。一、认真贯彻六中全会精神，深入推进行业文化建设。加强社会主义核心价值体系建设。深入开展“两个至上”共同价值观教育。要努力做到“三个始终”，为行业改革发展营造更加良好环境。（始终把维护烟农利益放在心上；始终把为零售客户提供优质服务作为流通企业根本任务；始终把调动全体员工积极性、主动性、创造性作为一切工作出发点。）要牢固树立“五种意识”，更好地适应行业改革发展新的形势需要。（责任意识，忧患意识，公仆意识，民主意识，创新意识）切实加强干部教育培训，努力提高干部职工队伍整体素质。重点抓好以党性修养、理想信念、作风建设为主要内容的领导干部教育培训。总公司职工进修学院要重点抓好行业高技能人才培训工作，各省级公司培训中心要加大普通职工技能培训工作力度。要继续抓好职业技能鉴定工作，有效落实有关政策措施，调动基层职工积极性。全面落实反腐倡廉各项部署，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。四、加强政策研究和宣传工作，努力营造行业稳定发展良好氛围。加强经济政策研究，提高研究的战略性、前瞻性、针对性，更好地服务行业改革发展。更加重视科普工作，加强烟草学术研究与交流，充分发挥学会联系广大科技人员的桥梁和纽带作用。高度重视做好维护稳定工作，各单位主要领导要切实履行稳定工作第一责任人责任。