城镇化的动力机制_关于推进我国农村城镇化发展动力机制的研究
时间：2019-05-15 03:28:42 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
［摘 要］ 根据英国经济学家雷文斯坦的推拉理论，提出农村城镇化的动力机制，农牧业发展是城镇化的初始动力，工业是城镇化的根本动力，第三产业是城镇化的后续动力。要加快城镇化的进程，必须加快城乡户籍制度改革，鼓励民间投资，完善农村经营体制，发展现代农业。
［关键词］ 推拉理论；城镇化；动力机制
［中图分类号］ F292 ［文献标识码］ B ［文章编号］ 1002-2880(2011)04-0083-02
一、我国城镇化发展现状
(一）我国城镇化发展处于加速发展阶段
改革开放以来，随着我国经济持续稳定的增长，城镇化水平逐步提高，城镇规模和数量不断增加，城市建设取得了显著成就。据《我国城市发展报告》的蓝皮书指出，1996—2005年，我国每年新增城镇人口数量超过2000万人，2006—2009年，每年新增的城镇人口数量大约为1500万人。截至2009年，我国城镇化率为46.6%，城镇人口达6.2亿，城镇化规模居全球第一。预计今后一段时间，我国城镇化进程仍将处于一个快速推进的时期。预计到2015年城镇化率将达到52%左右，到2030年达到65%左右。
(二）城镇化发展长期滞后于工业化的局面大为改观
数据显示，1995年我国城市化率达到36.2%，与工业化率的差距缩小到4.1个百分点；2003年，城市化率达到40.5%，超过工业化率0.1个百分点；2005年城市化率达到43.0%，比工业化率高1个百分点。城市化水平开始稳定超过工业化水平。2006年，我国城镇化率达到43.9%，高于工业化率0.8个百分点，到2008年已经高出工业化率2.74个百分点。长期以来我国城镇化严重滞后于工业化的状况得到初步改善，城镇化水平与经济发展水平总体上已经基本适应。
(三）区域发展不平衡，并且差距在逐步扩大
目前，我国的城镇化整体水平仍呈东高西低态势，东部沿海发达地区的城镇化水平远远高于中西部地区。从城市化发展水平看，2008年，东部地区城镇化率为55.9%，西部城镇化率为38.3%，东西相差17.6个百分点。具体到省、市、自治区，除四大直辖市外，城市化水平最高的广东省已经达到63.37%，最低的西藏只有22.65%，两者相差近41个百分点。而且，由于区域经济社会发展水平的差异，使得东部聚集效应大于扩散效应，东西部地区城镇化发展的差异扩大趋势不但未有改变，而且还有逐步扩大的趋势。
(四）城镇化过程中出现的不和谐因素
在城市化进程中，一些城市过分注重数量和规模，忽视质量与效率，只要速度和规模，不要质量和效益，不顾成本。有的城市人口过度聚集，超过了城市资源与环境的承载能力，造成了极大的浪费。同时，大城市土地城镇化快于人口城镇化；大城市过度膨胀，小城市和小城镇发育不足；“城中村”、“垃圾围城”城市品质较低等问题大量存在。
二、推拉理论视角的动力机制
(一）推拉理论
推拉理论是英国的经济学家雷文斯坦(E．Ravenstien)提出来的，他认为经济动力来源分为两个方面，一是农村的推力，主要有技术替代对劳动力的排挤，农业收入的资本积累，市场分配中农业收益较低和农产品深加工的需要等；另一方面是城镇的拉力，表现在城市经济的高回报率和聚集性特点，就业机会选择余地大，生活条件优越等。在这两个力的共同作用下，城镇化不断向前推进。
如图1所示，农村通过增加人力、物力和财力的投入，推动城镇化发展；城镇则通过在为农村提供工业品，提高生产力，提供就业机会等方面，拉动城镇化进程。经过推力和拉力的结合，城镇化呈现出两种表现形式：内在表现为产业结构转变，这更多地归功于城镇工业对农村的反哺；外在表现为城镇变大农村变小，这根源于城镇不断地在人口、地域和生产力方面向农村扩展。
(二）我国城镇化发展的动力机制
1.农牧业发展是城镇化的初始动力
做好农牧业建设发展工作，对于农牧区发展、农牧业增效和农牧民增收具有重要意义，是我国城镇化的初始动力。(1）城市化需要农畜产品的稳定供给。庞大的城镇人口需要大量的农副产品来满足城镇居民的基本生活，肉、蛋、奶、蔬菜、粮食等农畜产品的需求不仅需要数量上的保证，更需要质量上的不断提高和不同季节的稳定供给。(2）产业升级需要农牧业发展支撑。(3）转变经济增长方式需要大力发展农牧业。转变增长方式的重要内涵就是要促进民生的改善，要以提高百姓生活质量为目标，调整国民收入分配，提高百姓收入，挖掘百姓提高生活水平的各种需求，提高农牧民消费能力。
2.工业是城镇化的根本动力
工业是国民经济中最重要的物质生产部门之一，是惟一生产现代化劳动手段的部门，它决定着国民经济现代化的速度、规模和水平，在当代世界各国国民经济中起着主导作用。工业可为城镇化提供原材料、燃料和动力，为人民物质文化生活提供工业消费品；它还是城镇财政收入的主要源泉，能为城镇化提供资金支持。除此以外，工业的发展还是巩固城镇的物质基础，是逐步消除工农差别、城乡差别、体力劳动和脑力劳动差别，推动农村向城镇过渡的根本动力。
3.第三产业是城镇化的后续动力
首先，发展第三产业可以加快农村城镇化建设。交通、通讯、教育、文化、体育、旅游、娱乐、饮食、商业、信息、金融等第三产业的发育程度，本身就是城镇化建设的主要指标，只有加快对这些部门的改善和发展，才能从根本上解决农村城镇化问题，改变农村面貌；而且这些产业往往不受耕地资源的局限，发展领域广，就业容量大，积累资金快，能为小城镇建设积累资金，使小城镇的基础设施、生产设施、服务设施和居民住宅等都得到科学、合理的安排。其次，长期以来，由于自然资源贫乏，农业剩余劳动力过多，农村劳动力转移困难较大，农产品生产利润率又较低，极大地限制了我国农村居民收入的增加。第三产业行业多、门类广、劳动密集、技术密集和资金密集并存，这为农村经济的发展提供了空间，拉长了产业链，促进了剩余劳动力转移，增加农民收入。
李扬扬:关于推进我国农村城镇化发展动力机制的研究三、促进我国城镇化发展的建议
2011年温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要坚持走我国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。经过几十年的发展，工业化已经取得很好的效果，但“三农”问题在“十二五”期间还是一项重大任务，必须坚持工业反哺农业，城市支持农村，并在以下几个方面予以重视：
(一）加快城乡户籍制度改革
对我国的农民工，特别是对其中的年轻一代在城镇落户口的问题需要认真对待。目前面对农民转为市民的迫切要求，必须采取有效措施，解决农民工就医、受教育等问题，特别是解决好农民工子女教育问题，推进户籍制度和廉租房制度的改革，这是扩大内需和维护稳定的必要条件。建议在改革户籍制度方面，打破城乡二元经济结构，允许并鼓励人口自由流动，促进农村剩余人口转移。
(二）鼓励民间投资
不管是工业还是第三产业，若想推动城镇化发展，则必须放宽市场投资的准入，创新投资模式，逐步建立和完善政府的公共投资，带动民间投资的新机制。保护民间投资的合法存在，与城镇化结合，增强投资的内在约束，提高投资效益。现在有些城镇已经开始发展村镇银行，目的就是要创新城镇化建设投资渠道，探索城镇化建设资金的吸纳方式。
(三）完善农村经营体制机制
现有农村土地承包关系应保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，并发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。
(四）加快发展现代农业
农牧业发展是城镇化的初始动力，因此要坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。
［参考文献］
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(责任编辑：张彤彤)
