[发挥党政部门在惩防体系建设中的重要作用]党政体制概念
时间：2020-02-20 11:05:40 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
《建立健全惩治和预防腐败体系2008年-2012年工作规划》指出，党委和政府职能部门“处在党和国家工作的重要位置，对贯彻落实《工作规划》负有重要责任，要在惩治和预防腐败体系建设中充分发挥示范带头作用”。那么，党委和政府职能部门在惩治和预防腐败体系建设中处在怎样的重要位置，负有怎样的重要责任，应当如何发挥其重要作用呢？
一、党委和政府职能部门在惩防体系建设中处于中坚位置
何勇同志在全国贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》会议上的讲话中指出，贯彻落实《工作规划》“要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负共责，依靠人民群众的支持参与的反腐败领导体制和工作机制。”一语道破了党委和政府职能部门在惩防体系建设中的中坚位置。
首先，部门各负其责，是实现党委统一领导的具体体现。《工作规划》指出：“各级党委（党组）是贯彻落实《工作规划》的责任主体，担负着全面领导《工作规划》贯彻落实的政治责任。”党委（党组）的主体责任和政治责任要落到实处，必须通过党委（党组）职能部门来实现，党委（党组）职能部门也理当成为履行党委（党组）主体责任和政治责任的骨干和中坚。理当在惩防体系建设中发挥模范带头作用。
其次，部门各负其责，是实现党政齐抓共管的基本要求。《工作规划》指出，要“严格执行党风廉政建设责任制，党委（党组）书记负总责，领导班子和其他成员根据分工抓好职责范围内的工作，实行党政齐抓共管。”党委（党组）书记负总责，要通过领导班子其他成员根据分工抓落实来体现，党政领导班子其他成员的抓手就是所分管的党委、政府职能部门，抓好了党委、政府职能部门工作的落实，就是实行了党政齐抓共管。
第三，部门各负其责，是实现纪委组织协调的重要途径。《工作规划》指出：“各级纪委要充分履行党章赋予的职责，协助党委抓好《工作规划》各项任务的分解和落实，制定实施方案，作出具体安排，健全工作机构，组织有关部门抓好工作落实。”可见，党委和政府职能部门是纪委组织协调的主要对象，是党委各项任务分解的对象和落实的主体，是纪委制定的实施方案的实施者和具体安排的执行者。
第四，部门各负其责，是实现依靠人民群众的支持和参与的可靠保证。只有部门各负其责，认真落实《工作规划》部署的各项工作任务，才能调动人民群众支持和参与惩防体系建设的积极性和主动性，只有部门各负其责，认真倾听人民群众对《工作规划》落实的呼声，人民群众支持和参与惩防体系建设的过程才会有序、有力、有效，只有部门各负其责，不断取得惩防体系建设的新成效，人民群众对反腐败工作的满意度才会不断提升。
二、党委和政府职能部门在惩防体系建设中负有落实责任
《工作规划》指出：“完善惩治和预防腐败体系，关键是扎扎实实地抓好落实。”“各地区各部门要按照《工作规划》的总体要求和任务分解，明确惩治和预防腐败体系建设的牵头单位和协办单位，落实工作责任。各牵头单位和协办单位要密切配合，相互支持，形成合力，保证工作任务的完成。”充分显示了党委和政府职能部门在惩防体系建设中抓落实的重要责任。
首先，党委和政府职能部门要认真落实党委统一部署。要按照党风廉政建设责任制的规定、《工作规划》的要求和党委统一部署，坚持把惩防体系建设列入本部门重要议事日程，与业务工作同部署、同落实、同检查，确保把党委的各项部署真正落到实处。
其次，党委和政府职能部门要认真落实党政领导要求。党委和政府领导班子成员齐抓共管惩防体系建设的职责，必须通过其分工负责的党委和政府职能部门来落实。因此，党委和政府职能部门必须把党政领导的职责当作自己的职责，按照党政领导的要求，抓好惩防体系建设各项任务的落实。
第三，党委和政府职能部门要认真落实牵头协办任务。《工作规划》及党委制定的责任分解实施方案均将惩防体系建设的各项具体任务落实到党委和政府职能部门，有些部门负有牵头责任，有些部门负有协办责任，有些部门既负有牵头责任，又负有协办责任，这就要求党委和政府各职能部门按照责任分解要求，主动负责，真抓实干，勇于创新，狠抓落实，要求各职能部门之间密切配合，相互支持，形成合力，同抓落实。
第四，党委和政府职能部门要认真落实组织协调措施。要按照纪委制定的实施方案和作出的具体安排，有计划、有步骤、有重点地抓好工作任务的落实，对工作落实中存在的困难和问题，要及时求得纪委的帮助和支持，对工作落实中形成的经验和做法，要及时向纪委报告。
第五，党委和政府职能部门要认真落实人民群众呼声。人民群众的满意度，是检验党委和政府职能部门惩防体系建设成效的唯一标准，党委和政府职能部门一定要把人民群众的满意度作为惩防体系建设的出发点和落脚点，随时倾听人民群众的呼声，及时有效地解决好人民群众反映强烈的惩防体系建设中的突出问题。
三、党委和政府职能部门在惩防体系建设中必须发挥作用
党委和政府职能部门要在惩防体系建设中发挥重要作用，必须按照《工作规划》的要求，紧密结合本部门实际，在惩防体系建设的内容、方式和机制上不断研究探索，不断总结经验，不断取得成效。
首先，在惩防体系建设的内容上，要突出六个方面的重点。
一要以廉政教育为基础。把教育渗透到惩防体系建设的全过程中，突出教育的针对性，力诫空洞说数，重点抓好理想信念教育、思想道德教育、廉洁从政教育、示范教育和警示教育，在构筑拒腐防变的思想道德防线上下功夫，着力增强教育的说服力。
二要以制度建设为根本。将制度贯穿于反腐倡廉的各个环节，体现到反腐倡廉的各个方面，切实抓好制度的健全和完善，配套和细化，改革和创新，贯彻和执行，坚持用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人，着力增强制度的约束力。
三要以强化监督为重点。要在加大监督力度，增强监督实效上下功夫，切实加强内部监督，真诚欢迎外部监督，突出对人、财、物的监督，加强对重点领域、重点岗位、重点环节、重点项目的监督，加强对领导干部特别是“一把手”的监督，着力增强监督的制约力。
四要以深化改革为动力。要以改革统揽惩防体系建设中的各项工作，紧紧围绕权力制约、资金监控和从政行为规范，深入推进行政审批、干部人事、司法体制、财税金融、投资体制等方面的改革，努力解决导致腐败滋生的深层次问题，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞，着力增强改革的推动力。
五要以纠风治乱为突破。要把解决人民群众反映的突出问题作为反腐倡廉的工作重点，重点解决物价、环境保护、食品药品质量、安全生产，征地拆迁等方面群众反映强烈的问题，强化对社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾资金的监管，深化涉农负担、教育收费、医疗卫生方面的专项治理，严肃查处侵害群众利益的问题，着力增强纠风的遏制力。
六要以惩治腐败为手段。要坚持从严治党的方针，重点查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐败堕落、失职渎职的案件，严肃查处官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件，同时要积极探索新形势下案件发生的特点和规律，认真分析原因，注重从政策和制度原因进行思考，从源头上进行预防和治理，着力增强惩治的威慑力。
其次，在惩防体系建设的形式上，要探索五个方面的方法。
一是专项建设。即围绕重点领域、重点工作来研究落实惩防腐败的各项措施。如投资项目、建设工程、政府采购、产权交易、土地出让等领域。
二是行业建设。即在与群众利益密切相关、群众比较关注的部门和行业中研究落实惩防腐败的具体措施。如教育部门的乱收费、涉路部门的公路“三乱”，医疗卫生部门的不正之风等。
三是联合建设。即在涉及多部门、多行业的反腐倡廉工作中，充分发挥各部门的兵力优势、手段优势，密切协作配合，共同研究落实惩防腐败的具体措施。如煤焦领域反腐败工作，就涉及到煤炭、安监、工商、税务、土地等多个部门，需要实行联合作战。
四是整体建设。即按照《工作规划》的要求，全面落实教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六项工作，整体推进惩防体系建设。
五是科技建设。即把现代科技手段特别是信息技术、网络化管理、自动监控技术运用到惩防体系建设的各项工作中，积极发挥科技手段在预防腐败中的独特作用。
第三，在惩防体系建设的机制上，要建立四大推进机制。
一是建立责任分解机制。按照党风廉政建设责任制要求，把惩防体系建设的责任分解到本部门各单位、各层次，落实到本部门各领导、各同志，使人人肩上有责任，人人身上有担子，责任横向到边，纵向到底，形成网络。
二是建立动态督查机制。对本部门、本单位、各成员落实惩防体系建设任务的情况，要经常性地开展督促检查，严防走过场，搞形式，严防时松时紧。对工作中存在的问题，要及时纠偏，对工作中积累的经验，要及时总结。
三是建立评估考核机制。对各部门、各单位落实任务的情况要平时抓评估，年底抓考核，评估中发现问题的要及时提醒整改，考核中发现不合格的，要及时责令补课。
四是建立奖励惩诫机制。对落实惩防体系思想不到位、工作不用力、效果不明显的，要诫勉谈话，追究责任，对落实好的，要表彰奖励，提拔重用。刘殿光（作者系**县纪委常务副书记）
