【统筹城乡发展,建设和谐社会】 和谐社会是谁提出来的
时间：2019-04-09 03:22:09 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
摘要：通过对城乡发展的不平衡，城乡差距，严重影响中国经济健康发展和社会稳定的实例研究，探讨统筹城乡发展和进行土地制度改革的根本对策和解决问题途径。 关键词：城乡差别；统筹城乡发展规划；土地制度改革
中图分类号：F301.11 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-04-0016-2
1 中国城乡差距的现状
1.1 城乡居民收入差距
近年来，在国家采取多种惠农措施的情况下，城乡收入比例还为3.21:1，收入差距达到11020元。2009年中国城乡人口收入差距达到3.33比1，创下了1978年改革开放以来最大的差距。
而如果把城市居民收入中一些非劳动收入因素，如住房、教育、医疗、社会保障等各种社会福利和享受的各种公共资源考虑在内，城乡居民的收入差距则更大。
1.2 城乡教育差距
据有关报道：“城市高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是农村的3.4倍、6.1倍、3.3倍、43.8倍、68.1倍，而教育投入、教学设施和质量更难相提并论”。
1.3 基础设施问题
由于长期以来实行的重视大城市和二元财政政策，国家财政用于农村的支出占财政支出的比重不断下降。
一方面城市的基础设施迅速向世界看齐,由国家全包了起来，磁悬浮轻轨、大理石路面、鲜花锦簇的大城市景象让外国人赞叹不已。
另一方面农村的基础设施却要地方自己解决。许多居民点至今仍是晴天一身土、雨天一身泥。因此，农村的能源、道路、交通、学校、垃圾处理厂、给排水、医院、文化娱乐场所等基础设施与城市的差距在扩大。
1.4 就业差距
农村劳动人口由于就业机会少，每年都有上亿农民不得不去外地打工，2009年为2.5亿人。另据中国农业大学的一项调查显示，目前全国有8700万农村留守人口（其中包括2000万留守儿童、2000万留守老人和4700万留守妇女），留守妇女和儿童们忍受着几年或十几年的家庭分离，给她们造成了严重的生理和心理问题，少有笑容。
多年来，由于城乡分治，形成了农民——农民——农民工；公务员——公务员——领导干部的两种循环就业模式。机关、事业单位和垄断企业成为一部分人的世袭领地，大部分乡下人的向上道路被封杀。
2 中国农村发展存在的主要问题
2.1 生存环境问题
2.1.1 中国的农村居民点大多是自然形成的 其特点是小、散、乱，星罗棋布，没有进行过地质勘查和科学规划。因此，存在诸多问题。许多小城镇和居民点都身处泥石流山体滑坡易发地、地震带上，水库下游，低洼地区，使人身处险境。或是建立在荒漠、严重干旱等不适合生存的地方，或是水源地、自然保护区等控制人类活动地区。
据国土资源部统计，2010年1-6月全国共发生地质灾害19522起，同比增长932%。2011年上半年长江中下游七省市发生严重旱灾，而马上又遭受严重洪涝灾害，并引发多起泥石流灾害。全国现有10万多处地质灾害隐患点，随时都有发生灾害的可能。而这些自然灾害几乎都发生在农村，说明农村的环境安全有多么脆弱。与其说政府年年扶贫、年年贫，灾前忽视、灾后投入，不如及早进行建设或撤并。
2.1.2 环境污染问题 首先，由于各自为政，竞相出让土地，造成村村冒烟，工业污染很难治理且成本极高。使得全国尤其是沿海各省的河流遭受污染，铅中毒、汞中毒致人死亡事件频发。其次，由于现代商业产品加速进入农村，产生大量的垃圾被随意丢弃，因而大大降低了土壤的质量。再次，农村基本卫生设备简陋，最突出的就是厕所。广大农村存在着乱建厕所的现象，粪便任意流淌。
这些不仅影响了农村的面貌，更不利于疾病的防控和村民的正常生活，不仅对环境造成危害，更使全国3亿多农民喝不上干净的饮用水。使得农村原有的具有强大的环境净化能力的自然循环系统被破坏，将好东西廉价给了外国，把长久污染留给了我们的子孙。环保专家根据国土资源部公布的数据估算，重金属至少污染中国10%耕地。全国每年因被重金属污染的粮食高达1200万吨，
2.2 耕地锐减问题
目前我国人均耕地只有世界平均水平的三分之一，死守“红线”的形势并不乐观。据国土资源部统计：“十五”期间我国减少耕地9240万亩，平均每年减少1848万亩。截至2006年10月31日，全国耕地面积为18.27亿亩，比上年减少460.2万亩。2008年10月为18.2574亿亩，又减少126万亩。
2.3 房地产问题
目前的中国，房地产行业的资产泡沫已经处于危险的境地。“居者有其屋”是从古至今的美好愿望，但在正常需求的背后，大建楼堂馆所的有之，一人手握十几套、几十套住房的有之，囤地和浪费使用的有之。大城市迅速扩张，周边最好的耕地大量被毁建房，海岸线已经变成“房岸线”。在财富效应的牵引下，大型国企、民营企业、国外资本以及先富起来的那部分人，许多都涉足其中，许多甚至放弃本行，产生严重的社会问题。
2.4 农村水利设施问题
2011年上半年大旱灾正在肆虐长江中下游，湖北、湖南和江西尤其严重。截至5月29日，全国耕地受旱面积1.044亿亩，随即又戏剧性地转为洪水和泥石流灾害。彰显出农村的农田水利建设的长期被搁置。数据显示，全国70％以上的村庄没有任何农田水利投资，而能够获得国家投资的村庄仅占9.56％。
3 打破二元格局、城乡统筹发展
农村之所以落后，关键就是与城市和现代文明隔绝。就是由于路、电、信息设备、商业、户籍的隔绝，是二元财政投资体系、城乡分别规划、分别建设和分别管理的结果。就像一个人体血脉不畅通，必然导致许多人体组织坏死一样。
将城乡作为一个整体来发展，虽然可能会使城市的发展速度放缓，做出一些让步，但是只有这样，城乡差别才会缩小，农村才会快步进入现代文明社会，我国的经济社会才会更健康的发展，进而带来中国全社会和谐与文明。 4 统筹城乡发展要克服的问题
4.1 科学制定城乡发展规划
区域城乡统筹、科学规划先行。我们以往的规划往往是“单打独斗”，土地、城市、水利等规划都是自唱自演、衔接较差，所以事倍功半。而现在应该开展的是在经济、土地、水文和地质勘测等调查的基础上进行城乡统筹发展规划。
一是要自上而下的制定各级城乡统筹发展规划。做到科学合理、相互衔接、百年不变，经得起历史检验。
二是把规划区域内的不同地区定性、今年国务院发布了《全国主体功能区规划》，将把中国的国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，每一个主体功能区都有了明确的定位和未来的开发方向。这项规划具有科学发展和战略意义。
在具体规划时应该把目前的城镇和居民点分成发展型、保留型和撤并型。鼓励适合发展的加速发展；把具有先天不足的保留下来，并限制其在某些方面发展；把不适合居住的或有地质洪水灾害危险的城镇居民点进行撤并（或暂时限制发展）。
三是要根据条件把城镇居民点分为工业、农业、旅游业、商业等一个或几个性质的城镇和居民；再把一个区域内部用地细分为污染工业、普通工业、商业服务、学校、居住、仓储等功能区。按主体功能定性发展，严格土地用途管制，避免环境污染、相互影响。使居民点成为远离各种污染、地质灾害，旱有水、涝能排，各种基础设施齐备，功能分区明确，环保安全、天人合一、各具特色、经济繁荣与城市差别不大的城镇居民点和功能区。
四是区域内连接城乡的交通要以大运载量、节能环保、安全舒适的轨道交通为主。这就从根本上抑制了地方政府争项目、搞招商、卖土地的盲目冲动和要地的借口。可大大促进土地的科学合理利用，以及节约大量的建设用地和资源，减少对环境和自然资源的破坏。对于做出牺牲和影响较大的地方，国家和当地政府通过二次财政转移支付和其他政策保证这些地方的财政支出和生活水平。使全社会都能健康、科学、平衡发展。
4.2 进行土地制度改革
一是解决现有土地产权虚拟问题。现有的土地产权将全国土地分为国家所有和集体所有，其中集体所有产权由于不明晰，产权所有人的虚拟性质，导致广大农民话语权缺失，这是农村耕地减少，地方政府土地违法、卖地违规建设的根源。改革方向要使集体土地产权明晰，所有土地所有权和使用权落实具体，把尽可能多的土地权益还给农民。从而才能真正得到农民的自我维权和有效监督，遏制有些地方官员违背广大农民利益，与商人勾结违法用地势头。
二是加大力度、提高对耕地的补贴标准和占用耕地的成本。大量违法用地和浪费用地产生的重要原因就是耕地产出过低和占用耕地的成本过低。正所谓“贪贱吃穷人”。所以政府要加大对耕地尤其是优质耕地的补贴，同时大幅提高占用耕地的成本。
三是逐步统一城乡建设用地使用和管理。目前的城乡建设用地是分别管理的，所以在城市周边建起大量的没有统一规划的低质量的小产权房，为社会埋下严重的隐患。与其按下葫芦起了瓢，不如“搁置争议、共同开发”。按土地面积入股，纳入统一的城乡发展规划，统一高标准建设，该发展就发展，该限制的就限制，让农民长期享受国家的发展成果。
参考文献
[1] 傅华.应大力发展卫星城市和城镇集群.中国土地,2009,9:14-15.
[2] 高木任元.图解都市规划法.日本学艺出版社,2000:31-39.
作者简介：刘振武，男，吉林省国土资源厅征地事务中心土地管理工程师。
