支持民营企业的措施_促进广西民营企业扩大对东盟进口经济的措施探讨
时间：2019-03-30 03:26:00 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
［摘 要］中国—东盟自贸区的建成不仅包含巨大的经济意义,还深藏着非同一般的政治意义,随着历史的进程,其必将越来越发挥无穷无尽的经济意义和政治意义,成为中国与东盟各国合作发展的一个重要平台。毫无疑问,自贸区的建成对我们站在东盟门槛外的广西人来说,既是一次重大机会,更是一种新的挑战。研究自贸区的规则,利用零关税的优惠,把握区域合作的大好机遇,发展广西的地方经济和贸易,特别是有效的改变贸易增长方式,扩大和促进进口经济,是广西政府和企业界都必须要首先关心和关注的事情。
［关键词］东盟自贸区；进口经济；“奖出限入”政策；贸易增长方式
［中图分类号］F123［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2012）23-0110-02
1广西利用东盟平台的整体进出口贸易格局观察广西作为站在东盟门槛边上的边疆省份,对东盟国家的进出口业务和经济技术合作有着得天独厚的优势条件，一直走在全国对东盟进出口贸易的前列。根据2010年广西统计局的统计,截至2010年年底,广西对东盟进出口总额累计达到652559万美元,在进出口市场份额中排名第二。其中出口达到458835万美元,进口达到193724万美元。仅进出口小额边境贸易一项统计，2011年1~8月份,全广西就达到387106万美元,保持一个强劲增长的势头。
2 广西对东盟自贸区进口贸易的市场发展变革回顾由于广西对东盟自贸区,特别是越南成员国的特殊地理优势,开展对自贸区的进出口经济发展的比较早,也积累不少的经验和教训。广西对东盟自贸区成员国的进口经济发展大概经历了三个阶段：
初期阶段(边境小额贸易阶段)——以边境居民肩挑身背为主的纯农产品和手工业产品的边民互市贸易,主要交易市场和交易商仅限于若干个边境口岸和居住在边境地区的边民,进口业务量小,货物入境未经海关和商检机构的报关和检验,不存在外汇结算环节。运输手段落后,主要贸易方式实为边境小额互市贸易。
中期阶段(边贸走私和转口贸易阶段)——内地省份利用广西的边贸政策,大规模地,有组织地进行变相的走私活动。进口商品基本上都是非原产于越南的工业产品,以越南国内实行的转口贸易许可为途径,从中国香港、新加坡、日本等地组织国内市场稀缺的商品,使用越南的海运船只,直接在防城港和其他边境沿海小港口上岸,以边境贸易为名,行走私闯关为实。其中进口的主要商品包括汽车、家用电器、化工原料、钢材、有色金属、纺织原料等价高量大的商品。边贸走私不但严重地损坏了国家的海关制度,造成了巨额的国家关税和进口环节税流失。也给广西的进口经济留下了口碑不良的重创。事实上,在这轮“边贸走私”的浪潮中,广西的众多企业和政府都没有获得多少实质性的益处,仅得一些微不足道的买路钱而已,教训深刻。
成熟阶段(比较正规的国贸阶段)——以国有专业外贸公司为主建立了真正面向东盟国家的贸易和经济技术合作市场,开展以正规国际贸易为主的、以非美元等国际货币结算为辅的边贸市场新格局。从越南等东盟国家进口的商品分类开始从低档农副产品向工业原料、化工原料、轻工业品、木材和木制品、水果等方向扩展。特点为大量使用人民币而非美元外汇结算,双方银行开创了以银行为信用的结算通知书,大宗商品和大额交易开展报关、报检作业和海运运输,一部分企业已经与东盟国家的供货商建立初步的市场合作关系。进口业务基本上以东盟原产地的货物为主。随着东盟自贸区零关税平台的建立,进口走私的现象日益减少,边境贸易的管理趋于正常和规范。
3 广西民营企业对东盟进口业务开展现状和存在的主要问题长期以来,由于中央政府和地方政府发展对外经济贸易的政策都是倾向于“奖出限入”的不均衡政策(即：无限地鼓励和扩大中国产品的出口,强调为国家和地方出口创汇,而有限地、低调地采取相关的措施,限制和控制进口),给广西地方的进口贸易,特别是民营企业的进口贸易业务造成了一种相对的困难境地。一种是软环境困难,一种是硬环境困难。软环境困难是指一些监管部门,一提到进口,特别是民营外贸企业的进口业务,就自觉不自觉与“走私”相联系,形成了一种思维痼疾。硬环境困难是指当前广西众多中小民营企业普遍都存在企业有效人力资源缺乏,进口资金不足,进口环节增值税税赋过高,海关、商检、银行结算手续烦琐,市场信息和交易途径不良等困难。
经过我们组织的调查和研究比较,我们发现目前广西民营企业开展和扩大进口贸易的主要弱点和存在的问题有以下方面：
（1）规模小,进口经营上不了档次——专门从事进口贸易业务的公司几乎没有，大都是在经营出口的同时兼做进口业务,贸易规模和经营商品范围不够专业，没有形成自己的进口—加工—批发—品牌销售—出口的产业化销售经营渠道。年营业额在亿元以上的公司几乎没有,都是小打小闹的小企业。
（2）对东盟自贸区平台的相关政策和业务不熟悉,仍处在盲目经营的黑暗区域——众多的小企业不知道向东盟出口商索要FORM-E 原产地证,对享受《早期收获计划》之外的名录商品的关税减免不明了,也不感兴趣。
（3）小企业对自贸区平台的进口贸易业务不感兴趣——主要原因是无法忍受高昂的进口环节增值税和复杂进口报关和报检程序,包括业务流程中的不便利和歧视政策,认为还是边贸走私、半走私的生意快捷、简单。
（4）用汇困难,外管和银行的监管手续繁复——个体商务和小企业无法对外开立美元信用证,特别是远期信用证。对国际银行结算业务不熟悉。主要以人民币为首选结算货币。
（5）国际贸易专业人才匮乏——合格国际贸易人才,包括商务英语、商务越南语人才、外销员、跟单员、单证员、报关员、报检员、国际货代员等岗位资格技术人才严重不足，导致企业领导不敢也无力开展国际贸易项下的正规进口贸易业务。据了解,边境一线的贸易公司的“三员”在岗率不到50%,远达不到国际贸易的从业人员资格标准。
（6）贸易平台缺少,政府引路缺失——至今广西没有像样的“东盟进出口商品交易会”和各种专业小型商品交易会。用南博会来替代专业进出口商品交易会是愚蠢的,因为博览会(EXPO)与交易会(FAIR)在国际商务上原本就不是一个概念。而且南博会的政治意义大于商业意义,东盟国家的中小供货厂商是根本不会来的。
（7）缺乏《东盟国际商会》类的贸易组织——企业相互之间缺乏交流和联系渠道。
广西的各级商务部门对东盟贸易,特别是对进口贸易业务向来不关心,民营企业之间也未建立有权威性的商会组织。进口贸易业务中的一些市场、管理、仲裁、信息、互助等业务无法开展和建立,广大民营企业形成一种自生自灭的低级发展经营自流状态。
在上述的弱势现状中,主要存在的负面问题包括：
（1）走私违法经营现象继续存在——主要为下列三种目标违法走私：
A逃避许可证配额管理走私,如冷冻禽类肉制品走私、废旧塑料制品走私、废旧电脑器件走私。
B躲避高昂进口增值税走私,如药材、橡胶、淀粉、工业原料。
C逃避繁杂的报检和检验手续,如铁矿石、木材、农产品、水果。
（2）假进口、真转口经营现象存在——从中国香港、日本、欧盟等非东盟国家经越南、新加坡、马来西亚转口,冒充东盟产品进口,冲击东盟自贸区贸易优惠政策。
（3）非美元外汇结算——大量使用人民币做出口实际结算货币,导致外汇进出不平衡现象愈演愈烈,对国家货币大环境不利。
（4）进口假冒伪劣和污染环境废旧物质现象存在——由于逃避海关和商检，进口商品的品质难以得到保障，合同数量和质量违约比较频繁,废旧商品严重污染和破坏国内的生态环境和消费者的健康。
（5）银行结算渠道未正常建立——使用原始的结算和交易方式,如预付定金，货到结算,先进后结,即期结算等,不能使用和发挥进口国的贸易主导地位以及价格话语权,并经常出现结算的纠纷,加大买方的付款成本负担。
4 解决问题和促进发展的建议措施
广西作为东盟自贸区的桥头堡,本身就有承担扩大和实施商品进口的责任和有利条件。但这些年来,广西的进口发展并不平衡,特别是民营企业的进口,还是非常薄弱。我们基本没有建立一个完善和有效地进口市场,特别是对东盟市场的价格话语权和市场控制权。这与广西的地理、港口、运输、物流、外贸经验和人民币结算的优势相比,是绝不对称和大有潜力可挖的。
如何掌握时机,选准突破口,最大限度地运用好自贸区的零关税优惠政策,以贸易带动投资,以进口带动出口,以货物贸易促进服务贸易,以广西的区位优势换取西南片乃至全国的经济贸易与东盟国家的合作双赢局面。具体的建议措施包括以下一些方面：
（1）借东盟自贸区建成运转两周年之际以及国务院即将召开的全国外贸进出口经济工作会议的东风,在自治区层面召开各种规格的促进和扩大东盟自贸区进口贸易理论研讨和实践经验交流会,专题制定出一系列可操作性强的促进进口的地方政策和意见。
（2）通过各种渠道向中央反映和请求,在国家调低增值税起征点,积极进行结构性税制调整的前提下,适当调低或取消对东盟自贸区平台零关税基础上的进口环节增值税税率和海关代征、代缴制度,彻底解决影响进口增长的最大障碍。
（3）进一步与海关总署协商,建立行之有效的进口贸易流程业务的便利化监管改进措施,不能再把适用大口岸、大港口的海关监管流程用于对越的小陆路口岸，真正实现东盟区要求的贸易进出口便利化。
（4）积极动员各高校,通过政府的商务主管部门和商会组织,联系中小民营企业，开展校企（下转P120）
刘鑫,等：海峡西岸经济区城市综合发展水平的因子分析及评价
