招标评标合理低价法的改进评分模型
时间：2020-12-10 08:06:17 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
(山东潍坊滨海交通局，山东 潍坊 262737)
摘 要：文章针对国内公路施工招投标采用的合理低价法 中存在围标或串标的问题，对合理的低价法进行了分析，提出了建立评分模型，有效防范围 标或串标的措施。
关键词：合理低价法；
评分模型；
报价均值偏差率；
动态下浮系数
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2009)03—0338—02
合理低价法的推广在规范报价行为、鼓励竞争、变以业主为中心形成价格为以市场为中心形 成价格等方面起到了积极作用，但由于决定评标基准价的关键因素，如控制价范围和下浮系 数仍然由业主掌控，从方法自身看，存在导致围标或串标的缺陷。
1 合理低价法的分析
合理低价评标办法从实践情况看，有两个特点：①多数招标人设置了投标控制价范围，②评 标基准价采用计算所有被宣读的投标价的有效平均值(或去掉一个最低值和一个最高值后， 或在控制价范围内，取算术平均值)，将该平均值下降若干百分点(现场随机确定或在开标前 确定，开标时公布)作为评标基准价。除了现场随机抽取下浮系数这一不确定因素(如果采用 这种做法)外，对于某一合同段而言，其评标基准价完全取决于该合同段的投标人与招标人 的行为，即投标人的报价和招标人确定的范围及下浮系数。而现场随机抽取下浮系数的做法 既不合理也不科学，助长了投标人的投机心理［1］。该评标法发挥作用的前提条件 是：投标人为了中标而投标，投标人自由竞争和没有合谋(投标人之间及投标人和招标人之 间)。如果上述条件不成立，此法将不能达到招标的目的，尤其是达不到经济目标，反过来 可能会给围标或串标提供可乘之机。
从理论上讲，该评标法存在可以通过合谋(投标人之间及投标人和招标人之间)达到围标或串 标的缺陷。这种合谋既可以是事前(资格预审开始，这往往与招标人有关)，也可以是事后( 资格预审之后)达成。这种合谋总是有一个主谋的，也就是预定中标的投标人。一旦合谋达 成，有效的报价平均值就可以确定，如果再加上和招标人串通则下浮系数或变化范围也可以 确定，最后的评标基准价也就可以确定了。正是这种制度上的缺陷令有些人铤而走险，合谋 牟取暴利，使招投标制度遭到破坏。
2 建立模型的目的
业主设有标底，是为了防止投标人哄抬标价，但不进入复合是为了鼓励投标人向提高企业管 理水平和降低企业成本方向努力，而不把精力放在对标底的猜测上；
取所有投标人的平均值 40%的权重，是为了进一步防止恶意低价竞标者中标；
而取所有投标人中报价较低的标价平 均值的60%权重，是为了鼓励合理低价(上述的比例可以根据拟招标项目具体情况进行调整) ，目的就是为了让业主得到物美价廉的建筑产品。虽说中标决策比较难，但是在理论上投标 单位中标后的利润相比残酷的最低价中标法要高一些，可以当作公路施工企业走向最低价中 标法的缓冲时期的评分办法。
该办法没有设置报价的下限，不会引起投标人对标底的过多重视，即使泄漏也不会对业主造 成大的危害。因为该办法的主要目的就在于让投标人报低价，知道标底后也不一定会中标。
在这种评分模型下，投标单位应注意以下两点：①努力降低成本来报低价，但不能太低，否 则中标概率会降低。这是因为根据上面的评分方法一般情况下是报价处于低价半区的投标人 中标的，而最低的报价往往中不了标；
②认真研究每个投标人以前的报价策略(战略)和真实 成本水平。因为每一个通过初步评审以及详细评审的投标人的信誉度、技术水平和管理水平 是比较高的，恶意低价者中标的可能性被降低了。所以每个投标人必须认真做好报价决策， 研究对手和降低成本就变得同等重要。
3 评分模型的建立
3.1 合理低价法中评标基准价的评分模型
为弥补以上制度中的缺陷，让合谋者无法事先确定评标基准价，从根本上防止围标或串标行为，同时为了加快施工企业成本和管理水平从限制竞争到自由竞争的过度，本文构思如下评分模型作为合理低价法中评标基准价的方法：①业主设有参考标底A ，报价低于标底者 入围并进行评分；
②按照小概率事件原则剔除过低或过高的报价后，求投标人报价平均值B ；
③再取所有有效投标人(剔除过低的报价后)中报价低于B报价的平均值C；
④复合标底 D＝B×40%+C×60%；
⑤再根据以新报价D均值偏差率计算的方差系数确定理论正态分布，进 一步确定合理偏差率，作为下浮系数，计算评标基准价E；
⑥投标人报价减去所有暂定金额 为评标价；
⑦评标价高于评分基准价1个百分点扣2分；
低于评标基准价 1个百分点扣1分；
中间值按比例内插，满分100分。
最后推荐得分最高的三位投标人作为中标候选人。
3.2 不合理报价的剔除及下浮系数的确定
为了能综合利用和比较不同合同段或不同项目投标人的报价信息，需要对投标人的报价进行 规范化处理，为此做出如下假定［2］：①认为投标人是理性的，最低标报价接近成 本价；
② 在同一投标过程中，即评标方式相同、招标文件中合同条款和技术规范相同，不同合同段的 投标人对招标文件的理解是一致的、充分的；
③不同合同段的环境差异和工程难易程度差异 包含在工程成本中；
④不同合同段的投标人参与投标的惟一动机是为了中标。
在此基础上定义概念：报价均值偏差率。所谓报价均值偏差率，是投标人报价与其合同段投 标人报价的平均值的偏差率，简称a值，计算公式为：
ai＝xi/X-1 (1)
X＝(x1+x2+…+xn)/n (2)
式中：ai——某合同段第i个投标人的报价偏差率；
x1，x2，…，xn——同一合同段n个投标人的报价；
X——同一合同段所有投标人的报价的平均值。
由于投标报价的不确定性，决定了a值的随机性，采用数理统计的方法对其进行分析，通过 大量实例分析，尽管招标项目在具体的工程特点上不同，但在相同或相似的评标办法下，其 报价均值偏差率(a值)服从同一正态分布总体。
由于报价均值偏差率服从正态分布a～N(0σ2)，可以根据以报价均值偏差率计算的方差系 数σ2确定的理论正态分布，按照小概率事件原则(如P<005)，判定过低或过高的报价 ，将其剔除，而不是采用人为划定上下限。在进行第一次筛选后，确定复合标底，根据复合 标底重新计算报价均值偏差率，再根据以新报价均值偏差率计算的方差系数确定的理论正态 分布，按竞争性原则设定一定概率(如P<020)确定合理偏差率，作为下浮系数，这一动态 下浮系数既能反映市场情况又能避免人为因素，评标基准价为复合标底乘下浮系数。
至于判断报价均值偏差率异常的小概率及合理偏差率的概率，可以由专家组及经验数据加以 分析确定。
4 实施评分模型的一些保障措施
4.1 应加大资格与信誉审查的力度
企业是否具备法人资格，资质等级是否达到项目的内在要求，批准的营业范围是否包含业主 拟招标的项目。信誉如何，是否发生过严重违约行为；
是否有过谋取或骗取中标后导致“胡 子工程”的不良经历等等。
4.2 应进行各方面能力审查
4.2.1 财务能力。财务能力是企业实力强弱的重要体现，直接关系到施工企业能否顺利地 履行合同。
4.2.2 技术能力。技术能力对工程质量和工期有决定性影响，这方面的评审包括专业技术 人员能力和设备能力两方面。
4.2.3 管理水平。管理水平高低是施工企业能否按期保质保量完成动态的一次性的施工项 目的重要保证，评审时应主要关注投标方拟派遣的项目经理和总工程师的资历，获奖励情况 以及拟建立项目部的职能部门是否完善、组织方式是否合理。对其他一些重要的管理岗位人 员的履历也应加强审查。
4.2.4 履约保证。一定要让中标的投标人提供足额的履约保函或履约保证金或二者兼之， 但无论采取那种方式都要保证足额，以增大中标人的违约成本，抑制恶意低价竞标。
因为目前中国的建设市场确实还存在一些不规范行为，承包商对业主的信息不对称优势，特 别对于关乎民生的国家大型基础设施建设(比如高速公路)，业主更应该加强自我保护意识。
并且也应该在招标文件中规定，一旦发现串标或围标将进行怎样的严厉处治和惩罚(相当于 加大了串标或围标的风险，投标人将会重新考虑自己的策略，而不敢轻易串通)。
5 结束语
应用本文提出的合理低价法的改进评分模型进行评分可以在鼓励低价的同时很好地剔除让业 主很不放心的过低报价。一方面促进了公路施工企业提高管理与技术水平来努力降低成本；
另一方面可以较好地防止那些借最低价来钻政策法规空子，扰乱公路工程招投标市场秩序的 投标人中标；
同时，这种模型的低价竞争程度理论上不如最低价中标法激烈，就恰好给了我 国大多数还没有做好充分准备来和国际市场接轨的公路施工企业走向成熟的缓冲时间。尽管 理论上评分模型是可行的，但还有待实践的进一步检验。
［参考文献］
［1］ 王李平.招标评标合理低价法的改进［J］.建筑经济，2006，(11).
［2］ 靳卫东，王磊，张利荣.公路工程无标底招标投标报价的博弈分析［J］.中外 公路，2006，(10).
