发挥税收职能作用促进县域经济发展
时间：2020-11-21 08:03:22 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
扩权强县，县域经济发展是关键。促进县域经济发展是加快转变经济发展方式的重要着力点，也是推动经济又好又快发展的重要抓手。江西省地税部门认真贯彻落实国家税务总局、省委、省政府的决策部署，充分发挥税收职能作用，不断创新举措，以实际行动促进江西县域经济大发展、大突破、大跨越。
一、转变发展方式，挖掘县域经济发展潜力
江西省80个县、市（不含市辖区），土地面积占到全省的93.2％，人口占到全省的81.0％，2009年生产总值占到全省的64.3％，固定资产投资占全省的55.1%，财政收入占全省的47.0％，实现地税收入占到全省的48.1%，在江西经济发展格局中具有举足轻重的地位。近年来，江西省委、省政府高度重视县域经济发展，把壮大县域经济作为推动江西科学发展、进位赶超、绿色崛起的重要突破口，加快转变发展方式的重要着力点以及打破城乡二元结构、统筹城乡发展的主战场，实施重大项目带动战略，江西县域经济的综合实力明显增强。从2007年至2009年，江西县域经济生产总值年均增长14.6％，财政总收入年均增长26.8％，地税收入年均增长28.6％，分别高于全省年均增幅1.4个百分点，5.4个百分点和3.2个百分点。但放眼全国看江西，江西县域经济发展整体水平还不高，不仅与发达地区存在较大差距，在中部地区也处于较弱位置。2008年，江西县域经济平均规模为49.42亿元，仅为中部平均水平的69％；
2009年，江西县域平均地税收入为19724万元，仅为全国平均水平的72.8％，全国百强县我省仅有1个，中部地区20强县我省也仅有1个。从科学发展的眼光看，江西县域经济发展在蕴含着巨大潜力的同时，也面临着不小的挑战，只有充分利用好江西区位条件、资源禀赋等优势，克服各种不利因素，打造良好的发展环境，才能实现江西县域经济的超常规发展。
二、发挥税收职能作用，激发县域经济发展活力
促进县域经济结构调整、引导产业转型和鼓励技术创新，税收以其调控职能发挥着不可替代的重要作用。江西省地税部门始终站在讲政治、顾大局、负责任的高度，坚持依法治税，全面落实政策，提升服务水平，力争从六个方面取得突破。
围绕在持续增加有效投入上取得重大突破：全面落实《江西省地方税务局支持重大项目建设税收优惠政策和服务措施50条》，对重大项目建设采取全程跟进式服务，对跨区域重点工程项目严格实行政策、征收、协调、清算四统一管理。围绕在做大做强园区经济上取得重大突破：对全省94个工业园区全部实行一把手挂点制，做好税收政策咨询和辅导，服务于产业集聚和产业集群，服务于提升产业竞争力和园区承载力。围绕在提升城镇化水平上取得重大突破：全面落实推进工业化、城镇化建设，两房一改的税收优惠政策，广为宣传《城市改造地方税收政策问答》等。围绕在加快现代农业发展和加快新农村建设上取得重大突破：全面落实支持全民创业、困难群体再就业，支持民生工程建设等优惠政策，延续对享受下岗失业人员再就业、返乡农民工就业创业税收优惠政策的审批时限等。围绕在科技创新、节能减排上取得重大突破：全面落实《江西省地方税务局支持鄱阳湖生态经济区建设税收优惠政策和服务措施60条》、《支持调结构促改革税收优惠政策和服务措施30条》，大力支持低碳和生态经济发展，引导产业转型和鼓励企业技术升级。围绕在创新体制机制、优化发展环境上取得重大突破：全面落实支持国有企业做大做强的税收政策，服务国有企业兼并重组，促进优胜劣汰、淘汰落后产能，提高重点产业集中度，加强改组改制企业的税收跟进管理。综合应用好减税、缓税、退税或加速折旧、税前扣除、投资抵免等多种方式。加大政策落实的跟踪问效，及时解决政策执行中遇到的各种问题，为县域经济发展提供有力的税收政策保障。
三、突出服务重点，注入县域经济发展动力
全省地税部门深刻认识服务县域经济发展的重大战略意义，贯彻落实好省委、省政府出台的促进产业结构调整，推进工业化、城镇化建设，支持非公有制经济发展，促进中小企业发展等方面的政策措施，特别是自国际金融危机爆发以来，采取了一系列强有力的举措，助推我省经济社会又好又快发展。
（一）在政策上大力支持。一是为支持新型工业化建设，服务好重点产业、重点企业和重点园区的发展，从税收政策角度为企业兼并重组、淘汰落后产能，提高产业集中度做好政策咨询和辅导。二是为支持非公有制经济发展，落实好省委、省政府出台的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》，发挥地方税收在鼓励民间投资、鼓励全民创业、鼓励企业技术升级等方面的重要作用，为非公有制经济发展营造公平、公正的纳税环境。二是为支持中小企业发展，研究出台“小型微利企业认定管理办法”，对经认定的小型微利企业其所得减按50％计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税，2009年以来共为517户小型微利企业减免企业所得税229万元。三是为支持全民创业，制定和落实“支持全民创业100条措施”，将个体经营者营业税的起征点统一调整到税法规定的最高限（月营业额5000元），2009年以来共减免地方税收4824万元,涉及营业税纳税人4.3万人次；
2010年起对未达营业税和增值税起征点的个体户作为不盈利的纳税人，不再征收个人所得税，将惠及全省近17万户个体户，减免个人所得税约1.2亿元。四是为支持产业结构调整，研究出台了“江西省科技创新‘六个一’工程地方税收配套政策实施细则”，鼓励企业技术创新和自主改造。
（二）在危机中全力帮扶。一是全力以赴保增长，全力支持重大项目建设，2009年以来依法减免项目建设地方税收613万元，其中依法减免非公有制经济项目建设地方税收417万元。二是全力以赴保企业，开展“保企业，促增长”专题调研，联合有关部门出台“关于减轻成长型、就业型困难企业税费负担的若干政策意见”，2009年以来依法减免企业税收14.5亿元，缓缴企业税收1.35亿元，其中依法减免非公有制企业地方税收9.86亿元，缓交非公有制企业税收0.92亿元。三是全力以赴保民生，在全国地税部门中率先出台“支持返乡农民工就业创业税收优惠政策与服务措施12条”；
实施支持返乡农民工就业创业“百千万”工程，2009年以来累计结对返乡农民工10.8万余人，累计减免支持农民工就业创业地方税收1253.12万元，免收农民工办理税务登记证和领购发票工本费17.66万元，惠及2.83万农民工。
四、创新服务举措，为县域经济发展提供优质服务
促进县域经济发展，离不开税务部门优质、高效服务。江西省地税部门立足于纳税人需求，以纳税服务文化建设为抓手，构建“大服务、一体化”的纳税服务新格局。
打造三个服务平台，即：规范办税服务厅平台、优化网上办税平台和建设12366纳税服务热线，低成本地实现宣传、咨询、办税与维权等功能。降低纳税成本，进一步优化审批流程，简化审批手续，简并发票种类，推行综合申报表和无纸化办税；
积极推进国、地税联合办证；
推行网上办税，不断优化网报流程，加强网上办税的配套支持服务。保护纳税人合法权益，大力宣传《纳税人权利与义务的公告》，推进政务公开，规范服务投诉管理，依法实施税收法律援助、争议调解及救济等服务。提升服务的主动性，基层地税部门应结合当地产业发展水平、区域功能、资源禀赋等特点，从税收角度为当地党政建言献策；
加强与财政、国税、工商、国土等部门的沟通联系，健全服务县域经济护税协税机制；
进一步完善纳税服务质量的考核评价体系，推动地税服务水平迈上新台阶。
五、提高行政效能，为县域经济发展营造良好环境
县域经济要实现快速发展离不开法治、公平、高效的政务环境。江西省地税部门大力改进工作作风，提升队伍素质，营造出宽松的税收发展环境，增强投资发展的软实力。
把坚持依法治税贯穿始终，贯彻组织收入原则，坚决落实税收执法责任制，加大税收执法检查和执法监察工作力度，巩固和提高收入质量，确保客观、真实地反映经济社会发展成果。把开展 “创业服务年”活动贯穿始终，围绕五个方面重点工作任务，以创建纳税人满意、创业者满意、社会各界满意的地税环境为目标，进一步转变工作作风，继续保持和做到地税部门环境最优。把开展“三个比对”活动贯穿始终，“他山之石，可以攻玉”，通过查找差距、自我超越，学习其它地区特别是沿海发达地区地税部门支持县域经济发展的好办法、好点子，实现地税工作水平的新提升。把加强业务建设贯穿始终，教育引导广大干部职工树立终身学习的理念，加大业务培训力度，完善“七个一百”人才库建设，通过岗位练兵、知识竞赛、业务评比等活动，提高工作水平和岗位技能，打造一支“业务精通、作风优良、清正廉洁、务实创新”的地税干部队伍。
