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    城镇基本养老保险金缺口问题的理论研究探

    时间：2020-11-07 14:24:59　来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 柠檬阅读网手机站


        摘要：目前江苏省养老保险制度改革如火如荼，改革重点是把养老保险制度现有的现收现付制转变为部分积累制。在这一过程中，最为重要的问题是养老保险基金缺口越来越大，养老基金无以为继。但是现有的研究大都是基于对历史数据进行说明的，对未来政策的制定和实施意义不大。文章通过总结现成学者的研究结果，探寻适合江苏省制度改革的理论依据，对于理论研究和实际应用都具有现实意义。
     
        关键词：社会养老基金需求；
    社会养老基金供给；
    社会养老改革；
    制度变迁
     
        一、研究背景
     
        随着我国人口老龄化高峰期的到来，我国城镇职工基本养老保险制度面临着严重的挑战。目前社会养老保险基金供求严重失衡，资金缺口巨大。研究表明，截至2010年，江苏65岁及以上老年人口为817.08万人，占总人口的比重为10.7％，全省已经进入老龄化。在2010年之后，老龄化速度开始加快，2010年老年人口将达1223.46万人数，占总人口比重为15.73％，相当于欧洲目前平均老龄化水平；
    2020年之后老龄化速度更快，老年人口比重平均每年上升0.6个百分点左右，到2040年左右老年人口达到最高值2090万人。面对老年人口的大量增加，江苏省的养老保险制度难堪重负，截至2006年，江苏省企事业单位参加基本养老保险统筹的在职职工共为1059.25万，参保的离退休人员共为302.38万人，在职职工与离退休人员比为28.5466％。离退休人员的快速增长必然带动养老金支出规模的扩张，养老金正面临着严峻的考验。
     
        二、理论研究
     
        （一）福利经济学中的社会保障理论
     
        英国经济学家庇古——“福利经济学之父”，福利经济学创始人，在名著《国富论》中提出了在“看不见的手”的指引下，在自由竞争市场的调解下，可以使追逐个人利益的同时实现社会经济福利最大化。并在1920年出版的《福利经济学》一书中创建了完整的福利经济学体系，其主张增加国民福利的主要途径是增加国民收入。Titmuss（1991）也认为，政府不仅应该提供国家福利，而且应该提供普及性而非剩余性的社会福利，普及性社会福利制度不仅具有天赋人权和自然公正的理论基础，而且可以避免选择性福利制度给那些接受社会福利服务弱势社群所带来的“制度性耻辱化过程”。Keynes同时提出了消除贫民窟、建立累进税制和颁布最低工资法等一系列具体的政策主张，从而为建立失业社会保险等社会保障制度以及社会保障基金的保值增值奠定了理论基础。
     
        （二）养老保险基金供求研究历程
     
        第一，国外研究。目前对养老保险制度模式的研究主要集中在现收现付制度和基金制养老保险制度，两者的比较研究是近年来养老保险理论研究的热点。现收现付制的理论基础是Samuelson在1958年建立的叠代模型。即著名的利率与人口增长的生物理论（biologicaltheoryofinterestandpopulationgrowth）。Samuelson借助此模型论证了现收现付制的运行机制，并指出在一个纯粹储蓄型经济中，养老基金的增长主要取决于人口的增长。
     
        随着西方国家人口老龄化现象的日益严重，西方实行现收现付制的国家面临着养老保险制度收支难以平衡的问题，养老基金缺口越来越大。Feldstein（1974）研究表明，由于美国现收现付体制的存在，私人储蓄呈下降趋势；
    现行的制度对私人储蓄带来负面影响。但Blanchard和Fischer（1989），Barro和Sala-I-Martin（1995），Zilibotti和Dirk，kruger通过构造具有利他主义因素的生命周期模型，解决了新古典经济增长模型储蓄是外生的缺点，同时指出代际之间的关系，在考虑经济行为人的利他因素的情况下，现收现付的公共养老保险体系并不一定会减少私人储蓄，并引发了对养老保险体系的储蓄效应的研究。由于现收现付制不能解决老龄化问题，近年来许多经济学家开始研究基金制，并比较研究两种养老保险制度的改革模式和方向，并取得了大量研究成果。自20世纪80年代以来，西方学术界还出现了对养老保险政策变动效果的定量研究，其中最具代表性的是Auerbach与Kotiloff（1987）提出了基于OLG理论创立的动态生命周期模拟模型，一般均衡模型——CGE模型，又称A—K模型，并以此对OECD四国的老龄化与社会保险体系进行了带有储蓄行为的生命周期分析。
     
        第二，国内研究。国内的研究主要集中在未来中国城镇养老保障制度的基本模式选择问题、中国养老保险的隐性债务、转轨成本、改革方式及其影响问题、中国养老保险制度变迁的经济效应问题等几个方面。陈志国（2001）指出，我国现行养老保险筹资模式存在着五大缺陷：一是社会统筹与个人账户名分实合，部分积累制成为实质上的现收现付制；
    二是基本养老保险费定价偏高又缺乏弹性，基本养老保险缴费率日趋降低；
    三是行政管理、投资营运双项职能混同，管理效率、投资效率低下；
    四是基本养老保险基金管理缺乏制约机制，管理部门违规行为时有发生；
    五是个人账户“空账”运行问题严重。
     
        耿志民（2001）认为，选择基本养老保险筹资模式，考虑四个方面：一是人口年龄结构的变化趋势，即老龄化趋势问题是否严重；
    二是筹资模式的经济效应，即它需要符合“适应经济承受能力和社会经济协调稳定发展”的客观要求；
    三是转制成本；
    四是多层次养老保险制度发展对养老保险供给和需求结构的影响。他通过对三种基本筹资模式的比较分析得出，部分积累制才一是我国基本养老保险筹资模式的一个合理而明智的选择。李绍光（1998）认为，对于一个经济而言，任何一个同质性结构的养老保险计划并不能保证经济能够沿着最优的路径增长。基金制具有自身的优点，比如具有现收现付制所不具备的收入再分配的功能、在资本积累过度时发挥稀释资本的作用。但是基金制能否解决转轨战略问题、转轨融资问题、账户分立问题以及保值增值等问题，需要进一步考证。因此不应该对现收现付制全盘否定。无论是从收入再分配的角度来看，还是从促进经济适度增长的角度来看，现收现付制和基金制在功能上都是互补的，这一结论和Davis理论一致。
     
        刘宁、何铁彦（2005）通过融合养老保险宏观和微观主体两方面的“成本—收益”分析，建立了社会养老保险替代率模型，并以此对保险基金收支平衡、支出限制、保障效益三个方面的考察，并对我国现行养老保险替代率的合理性进行了评估。李洪心（2004）通过运用人口动力学与CGE模型分析了中国面临的人口增长下降和老龄化抚养比例上升带来的挑战，通过模型模拟了人口老龄化和现收现付的养老保险制度对资本积累和居民消费的影响，仿真结果表明，在未来五十年内，如果现有的养老制度不变，老龄人口的快速增加将引起国民收入、政府收入以及人均消费水平增长幅度的下降，甚至出现负增长。
     
        三、国内学术界对中国养老保险制度改革的异议
     
        综合分析以上研究成果，可以发现国外关于养老保险的理论研究己经为我们提供了良好的理论支撑，也同时为制定相应的政策提供了理论依据，国内的研究则侧重于根据国情对养老保险的实践研究。目前国内学术界对中国养老保险制度的改革还存在争论，归纳起来大致有以下两种观点：
     
        第一，养老保险模式的争论：有学者主张实行彻底的养老保险现收现付制。理由是现收现付体制优点，比如现收现付制便于管理、具有多种互济性、不受通货膨胀影响等；
    但是现收现付制固有的缺点，比如缺乏激励机制、无法解决人口老龄化所带来的问题，使得这一制度面临着挑战。目前比较流行的主张是“部分积累制”，但对“部分积累制”概念的界定存在明显歧义，形成了两种不同的制度设计思路：一是部分为现收现付，提供最低养老保障，实现互济，另一部分则存入个人账户，形成实在的基金积累。但是忽略了目前养老保险基金缺口巨大现实；
    二是建立名义账户，但仅作为计发依据，不做实个人账户，目前的做法是在以支定收同时，实施部分积累，用于弥补老龄化带来的缺口。
     
        第二，养老保险基金缺口的核定意见不同：由于计量方法、假设条件以及数据来源等问题，计算的结果也不一致，主要表现在：一是对未来养老保险基金缺口变化趋势、数值的大小计算结果不一致，这也导致解决缺口所需要的时间不同，进而对养老保险制度的模型选择的不同；
    二是对解决缺口所需要的时间和方法认识不足，目前学者的争论集中在模型的选择上，对解决养老保险基金缺口所需要的具体措施则不足。
     
        虽然学术界对养老保险制度改革的模式选择存在异议，但是也有意见一致之处，总结起来大体有以下两点：一是对目前养老保险基金存在缺口，并日趋扩大认识一致，这影响到制度设计目标的最终实现，巨大的缺口主要是由转轨成本、隐性债务等问题引发；
    二是目前应该采取做实个人账户、避免和解决个人账户“空账”运行的现实，应该采取统账结合的部分积累制，不宜采取现收现付制和完全积累制。
     
        参考文献：
     
        1、JohnMaynardKeynes.就业、利息和货币通论[M].陕西人民出版社,2004.
        2、陈志国.我国现行养老保险基金管理模式的缺陷及对策[J].人口与经济,2001(4).
        3、耿志民.中国养老保险模式选择的人口经济分析[J].社会保险研究,2001(1).
        4、王燕.中国养老保险隐性债务、转轨成本、改革方式及其影响[J].经济研究,2001(5).
        5、刘宁,何铁彦.社会养老保险替代率评估模型的构建与运用[J].兰州大学学报,2005(3).
        6、李洪心.人口经济动力学与CGE模型仿真[J].信息与控制,2004(4).
        （作者单位：扬州工业职业技术学院）
     
       
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