[全面推进县域内义务教育教师均衡配置] 深化教育领域综合改革
时间：2019-04-14 03:16:44 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
一、统一思想，增强推进义务教育教师均衡配置工作的责任感和使命感 教师资源是第一教育资源，均衡配置教师是推进义务教育均衡发展最关键、最重要的一环。省委、省政府一直高度重视教师资源均衡配置在推进义务教育均衡发展中的地位和作用。2008年，省政府办公厅下发了《关于推进义务教育均衡发展的意见》； 2010年，省委、省政府又下发了《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》。这两个文件都提出了“促进义务教育教师均衡合理流动”的要求。2010年底，教育厅将县域内义务教育教师均衡配置列入全省教育体制改革试点项目。2011年，教育厅在长沙市芙蓉区开展了城区义务教育教师均衡配置的试点。今年4月，教育厅印发了《湖南省县域内义务教育学校教师均衡配置指导意见》，对全省县域内义务教育教师的均衡配置工作进行了具体部署。5月9日，教育厅召开了全省义务教育教师均衡配置工作新闻通气会，向新华社、人民日报社等中央驻湘媒体和省内主流媒体通报了我省推进县域内义务教育教师均衡配置的工作情况，推介了芙蓉区、泸溪县、醴陵市的经验和做法。这一系列文件的颁发和工作举措，充分体现了省委、省政府和教育厅对推进义务教育教师均衡配置工作的高度重视与坚定决心。我们必须充分认识推进义务教育教师均衡配置的战略意义，切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来。
第一，均衡配置义务教育教师是义务教育法的明确要求。2006年第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议通过的新的《中华人民共和国义务教育法》，适应经济社会发展的要求，针对义务教育工作中出现的一些新情况、新问题，作出了一些新的规定，在建立经费保障机制、全面推进素质教育、合理配置教育资源、加强学校和教师队伍建设等方面进一步完善了义务教育制度。该法总则第六条规定，“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件”，明确了促进义务教育均衡发展的途径在于合理配置教育资源；该法第三十二条又规定，“县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织校长、教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设”，进一步明确了县级教育行政部门在教师均衡配置工作中的责任和实行教师均衡配置的途径与方法。将义务教育教师均衡配置写进新的《义务教育法》，体现了国家意志，反映了人民群众的根本利益，是我们必须无条件执行的行为规范，也是我们依法行政的法律依据。
第二，均衡配置义务教育教师是义务教育均衡发展的内在需求。教育资源均衡配置是推进义务教育均衡发展的前提与基础。办学条件基本均等、学生不择校、学校不择师是义务教育资源均衡配置的三项基本要求。近年来，我省各级教育部门在党委和政府的领导下，通过合格学校建设和学龄儿童少年免试就近入学等手段，基本解决或将基本解决办学条件基本均等、学生不择校两大难题，但学校不择师的目标远未实现。当前义务教育发展不均衡主要是师资配置不均衡，义务教育“择校热”的本质是“择师热”。可以这样说，师资配置不均衡已成为制约县域内义务教育均衡发展的瓶颈。
第三，均衡配置义务教育教师是加强农村教师队伍建设的必然选择。多年来，由于城乡之间、区域之间、校际之间教师待遇及工作生活条件相差悬殊，农村教师流向城市学校，欠发达地区教师流向发达地区学校，薄弱学校教师流向优质学校，导致城乡之间、区域之间、校际之间师资队伍水平和教育质量差距越来越大。农村学校“弱”而“空”、城市学校“强”而“挤”，这是我省义务教育的基本现状。农村学校“弱”，弱就弱在队伍上、弱在教师质量上；农村学校“空”，空就空在生源上、空在骨干教师上。退一步讲，即使在城市，也存在相当一批薄弱学校。从全省的情况来看，教师的显性流失和隐性流失都非常严重。一方面，尽管全省存在着教师结构性短缺的问题，但随着生源的下降，根据现有中小学编制标准，全省义务教育学校教师总体超编。另一方面，一些农村尤其是偏远地区的村小、片小和教学点，合格的公办教师进不去，更留不住，只好长期聘任代课教师。要解决这些问题，唯有通过科学合理的制度设计和积极有效的激励措施均衡配置义务教育教师资源，才能加强农村教师队伍建设，改善农村教师队伍结构。
第四，均衡配置义务教育教师是人民群众的热切期盼。随着建设教育强省工作的深入推进和全省经济社会发展水平的快速提高，人民群众对优质教育资源的需求越来越强烈，要求自己的子女能够享受到高水平教育的意愿，从小学、初中阶段开始就日益凸显，教育公平的诉求不断增强。教育公平是社会公平的基础，弱势群体子女尤其是农村留守儿童的平等教育权益的保障既是改善民生的重要问题，也是广大人民群众特别是农民工十分关注的热点焦点问题。
第五，均衡配置义务教育教师的内外部条件已基本成熟。近年来，国家和我省加快了教育人事制度改革的步伐，并取得了一系列有利于教师均衡配置的改革成果。2009年1月开始实施的义务教育学校绩效工资政策，要求在工资分配上向农村倾斜，在经济上有利于吸引教师在农村长期从教。2011年实施的义务教育学校岗位设置管理政策，要求城乡义务教育学校按照同一专业技术岗位结构比例均衡设岗，并适当向农村学校倾斜，在制度上促使优秀年轻教师从高级职称教师较为集中的城区学校、优质学校向高级职称教师较为稀缺的农村学校、薄弱学校流动。基础教育实行以县为主的管理体制，县级人民政府对区域内教职工有完整的管理权限，县级教育行政部门在编制部门核定的编制总额内，基本上可以独立对辖区内的教师进行调配交流。我省的芙蓉区、泸溪县和醴陵市等县（市、区）已先期进行义务教育教师均衡配置的探索和实践，并取得了可供借鉴的成功经验。可以说，在现阶段推进县域内义务教育教师均衡配置，已具有良好的外部环境和政策保障，是难得的战略机遇期。
总之，推进县域内义务教育教师均衡配置不仅十分必要，而且可能。这是时代赋予我们的历史使命。从《湖南省县域内义务教育学校教师均衡配置指导意见》的出台到今天召开工作推进会，前后只有四十天时间。在这么短的时期内，要求试点县（市、区）报送工作方案，有的同志可能感到时间太紧，压力太大，困难太多，这是可以理解的。但是，思想是行动的先导，行动是思想的反映。据反映，部分地方还或多或少地存在某些畏难情绪，希望将试点县（市、区）减少或实施时间推后，少数县（市、区）的工作方案还比较粗放、比较简单，还有个别县（市、区）的工作方案没有形成正式文件，以草案方式上报。其实，均衡配置义务教育教师不是才提出的工作任务。2006年颁布的《义务教育法》和2008年、2010年省委、省政府出台的关于推进义务教育均衡发展的文件，对均衡配置义务教育师资提出了明确要求，只不过由于条件的限制，我们以前将主要精力放在改善义务教育学校的办学条件上了，较少顾及教师的均衡配置。根据国家教育部和省政府签订的备忘录，我省要在2015年前完成“义务教育均衡发展县”的省级评估验收。义务教育教师均衡配置是“义务教育均衡发展县”的核心指标和“一票否决”指标，而实现教师均衡配置的目标，必须要有一个较长的周期。因此，推进义务教育教师均衡配置已经刻不容缓，我们要有足够的担当精神和责任意识。温家宝总理要求干部“事不避难，勇于担当”。习近平同志也指出：“看一个领导干部，很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神。”没有敢于担当的责任意识、没有“拼命三郎”的实干精神，我们义务教育教师均衡配置的目标就无法实现。我们要以对人民、对党的事业、对历史高度负责的精神，攻坚克难，努力完成既定的工作任务。 二、明确要求，紧紧抓住推进义务教育教师均衡配置的关键环节
当前和今后一个时期，我省义务教育教师均衡配置的总体目标是：通过体制创新，争取到2015年，全省县域内义务教育学校城乡之间、校际之间差距明显缩小，教师配置基本均衡，教师队伍整体素质明显提高。围绕这一目标，要着力抓好以下五个关键环节。
第一，坚持从实际出发，制定切实可行的教师均衡配置工作方案。制定切实可行的工作方案，是做好义务教育教师均衡配置工作的基础性环节。制订工作方案，要以科学发展观为指导，坚持从实际出发，紧密结合当地经济社会发展实际，准确分析县域内教师队伍建设存在的问题和困难，准确把握县域内教师队伍建设的阶段性特征，科学提出本地教师均衡配置的工作目标，成立坚强有力的领导班子和工作机构，制定完整配套的教师均衡配置政策措施。在这方面，长沙市芙蓉区的做法值得我们借鉴。在去年开始试点工作时，芙蓉区出台了《芙蓉区义务教育阶段学校教师均衡配置工作方案》。与此配套，分别制订了《关于进一步深化校际合作交流工作方案》、《骨干教师均衡配置工作方案》、《中小学校岗位均衡设置实施意见》、《新进教师均衡配置工作方案》、《关于进一步加强城镇教师支援农村教育工作的实施方案（修订）》和《农村边远学校教职工津贴发放办法》等6个具体实施方案，为试点工作提供了强有力的政策保障，确保了试点工作取得实效。同时，泸溪县、醴陵市的经验和做法也值得农村县、市学习和借鉴。
第二，坚持舆论先行，动员全社会支持义务教育教师均衡配置工作。各级教育行政部门和学校要加大舆论引导力度，通过行之有效的宣传教育活动和深入细致的思想政治工作，大力宣传义务教育教师均衡配置的理念、意义和政策措施，宣传各地推进义务教育教师均衡配置的先进典型和好经验、好做法，使广大教职工切实统一思想，提高认识，增强责任感、使命感和紧迫感，积极主动参与调配交流，使广大家长和社会各界积极支持这一工作。要大张旗鼓地表彰、奖励为推进义务教育教师均衡配置工作做出贡献的先进地区、优秀校长和教师，激发整个教育战线推进义务教育教师均衡配置工作的积极性、主动性和创造性。在新闻宣传这方面，教育厅已做了一些工作。5月9日召开的全省义务教育教师均衡配置工作新闻通气会，共有15家中央和地方新闻媒体参加，到目前为止，已有新华网、中国教育报、湖南日报、湖南经视、《湖南教育》、湖南教育电视台、湖南教育网、长沙晚报等媒体对我省义务教育教师均衡配置工作进行了报道，稍后我们还将组织相关媒体深入基层，对此项工作进行深度报道，努力为义务教育教师均衡配置营造良好的舆论环境。
第三，坚持多方联动，努力争取政府和相关部门的支持与配合。推进县域内义务教育教师均衡配置是政府行为，县级人民政府责无旁贷。教师均衡配置是一项复杂的系统工程，政府不牵头，相关部门不配合，单靠教育部门一家很难做好。但教育行政部门作为政府的组成部门，要强化责任意识，发挥主体作用，加强规划管理，加强沟通协调，主动争取各方面的支持。首先，要争取各级政府的支持，把推进义务教育教师均衡配置摆上重要议事日程，纳入当地经济社会发展总体规划。其次，要争取各级财政部门的支持，充分发挥公共财政保障职能，为义务教育教师均衡配置提供必要的财力保障。第三，要争取人事和编制部门的理解和支持，在核定的教师编制总数内，支持并配合教育行政部门做好县域内教师的调配交流。从芙蓉区的试点经验来看，该区的试点工作之所以比较顺利，比较成功，很重要的一个原因就是有党委、政府的大力支持和相关部门的密切配合。该区成立了由区长任组长，分管教育的副区长任副组长，区教育局、财政局、人力资源和社会保障局、编办等部门共同参与、全力配合的义务教育教师均衡配置工作领导小组，领导小组定期召开工作联席会，研究部署相关工作，及时解决试点过程中出现的问题。从各地报送的工作方案和各市、州汇报的情况来看，大多数县（市、区）都高度重视争取当地政府和相关部门的支持，成立了由政府领导任组长、相关职能部门领导为成员的工作领导小组，这样就有利于工作的顺利开展。
第四，坚持以人为本，切实维护好教育系统大局的稳定。教师均衡配置工作事关教师切身利益，事关教育系统的稳定。各级教育行政部门在均衡配置教师资源时，要正确处理好改革、发展、稳定的关系，要以人为本，稳慎操作，密切关注教师的切身利益和合理诉求。教师均衡配置方案要反复征求广大教职工和社会各界的意见，切实解决教师交流工作中的工作、生活等困难，为参与校际交流的教师创设良好的工作和生活条件，激发教师的工作热情和业务潜能，确保教师交流取得实效，确保教育系统的稳定。对一些因病、因孕和家庭确实有实际困难的老师，可暂缓交流。
第五，坚持边改边完善，构建科学合理的教师均衡配置长效机制。义务教育教师均衡配置改革是一项全新的工作，没有现成的模式可以照搬照抄。各地要在省里的宏观指导下，从当地实际出发，注重在改革实践中边探索、边总结、边完善，为明年全面铺开的改革试点积累经验，并逐步构建科学、合理、可行的义务教育教师均衡配置长效机制。为总结各地工作，我们将对今年试点县（市、区）的工作进行评估，并遴选一批先进典型进行宣传推广。在条件成熟的情况下，明年召开现场交流会，以推动这一工作向纵深发展。在这里，我想强调一下，市、州直属义务教育学校在教师均衡配置方面一定要带头。我省义务教育学校主要由县（市、区）人民政府主办，但目前还有不少市、州直接主办了一些义务教育学校。义务教育教师均衡配置是一项开创性的工作，也是一项阻力较大的工作，迫切需要上级主管部门率先垂范，先行先试，示范指导。如果市、州直属学校都不敢带头改革，那么市、州教育行政部门在道义上就难以要求下属县（市、区）先行试点，在业务上也难以进行有效的指导。在这方面，娄底市教育局的工作比较积极主动，他们制定了较为详细的市直义务教育教师均衡配置工作方案，规定了教师均衡配置的对象、范围和办法，成立了以主管教育的副市长为组长，教育、财政、人事、编制等职能部门主要负责人为成员的工作领导小组。如果我们的市、州教育行政部门都像娄底教育局一样积极推动市、州直属学校的改革试点，那我们说话的底气就会更足，工作就会更顺畅。 三、加强领导，确保义务教育教师均衡配置工作取得实效
推进义务教育教师均衡配置，功在当代，利在千秋。各级教育行政部门要切实承担法定责任，加强组织领导，加大财政投入，强化督导检查，确保教师均衡配置工作取得实效。
第一，要加强组织领导。各级教育行政部门要把义务教育教师均衡配置工作作为“一把手”工程，主要领导亲自研究部署，亲自指挥协调，亲自检查督促，拿出硬措施，完成硬任务。各市、州教育局要按照省里的统一部署，制定本地区义务教育教师均衡配置的总体实施规划和政策措施，统筹推进辖区内各县（市、区）县域内的义务教育教师均衡配置工作。各县（市、区）教育局要结合实际，制订辖区内义务教育教师均衡配置的具体目标和政策措施，并全力抓好落实。
第二，要加大投入力度。建设农村学校教师周转房、设立农村教师专项津贴、表彰奖励在农村中小学长期任教的教师、加强农村教师培训等，都需要巨大的经费投入。没有经费保障，好的政策也难以落实。湘西自治州泸溪县之所以出现中心完小以上的优秀教师纷纷申请到村片小任教的喜人局面，主要原因就在于该县在提高农村教师待遇方面采取了过硬的措施。该县从2009年起，在绩效工资总量之外，设立农村教师岗位津贴，农村片小教师的岗位津贴从2009年的每人每月300元提高到2010年的600元，2011年再翻一番提高到每人每月1200元。这对于泸溪县这样一个国贫县来说，是难能可贵的，其效果也是显而易见的。
第三，要强化督导检查。各级教育行政部门要认真履行职责，把义务教育教师均衡配置作为今后推进义务教育均衡发展的重点，加强督促检查和工作指导。要充分发挥教育督导部门的作用，加强对县域内义务教育教师均衡配置工作的跟踪管理和督导检查，及时总结经验，树立典型，推动改革工作取得实效。省政府教育督导室已将义务教育学校教师均衡配置工作纳入对县（市、区）教育工作“两项督导评估考核”的内容，并将突出其在评估指标体系中的权重，同时，还准备将义务教育教师均衡配置状况列入“义务教育发展均衡县”省级评估验收的核心指标，凡达不到规定要求的，实行“一票否决”，以此促进各县（市、区）更加关注义务教育教师的均衡配置，更加关注农村教师队伍建设。
推进义务教育教师均衡配置，高质量、高水平普及九年义务教育，是建设教育强省、构建和谐社会的一项光荣而艰巨的任务。我们要以更加饱满的工作热情、更加负责的工作态度，扎实工作，开拓进取，圆满完成义务教育教师均衡配置工作任务，努力办好人民满意的教育，为富民强省作出新的更大的贡献！
（本文系作者在全省县域内义务教育教师均衡配置试点工作推进会上的讲话，刊发时略有删节）
