市编委办公室十一五工作总结和十二五工作思路

XX市机构编制委员会办公室十一五工作总结和十二五工作思路
    五年来，市编办在市委、市政府的坚强领导下，服从服务于市委、市政府中心工作，结合机构编制部门实际，理清思路，突出重点，认真落实科学发展观，切实加强自身建设，充分发挥职能作用，强化服务意识，依法行政，围绕建立完善中国特色社会主义行政管理体制，在日常工作中，创新举措，健全制度，积极参与各项事业改革，不断探索研究机构编制管理的新情况新问题，做了大量卓有成效的工作，为推动我市行政管理体制改革，提高行政效率，减轻财政负担，促进社会和谐进步作出了积极贡献。并在认真分析总结五年来工作的基础上，结合部门实际，理清了今后五年的工作目标、重点和思路。

一、五年来机构编制工作情况

（一）落实法律法规，突出制度建设，规范机构编制管理工作。

通过认真学习贯彻落实党和国家有关机构编制管理工作的方针、政策和法律法规，同时着力强化管理，推进各项制度建设，建立健全各项监督检查机制，加大监督检查力度，营造了机构编制管理工作依法管理、依法行政、管理规范的良好环境。

    1、认真学习贯彻落实法律法规和规范性文件。结合业务工作实际，我办认真学习贯彻落实党和国家有关机构编制管理工作的方针、政策和各项规定，2006年以来重点学习贯彻落实了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》、《事业单位登记管理暂行条例实施细则》、《云南省机构编制管理条例》、《云南省各级机关机构设置和管理暂行办法》、《云南省各级机关领导职数管理暂行办法》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》等有关党纪和法规。

2、以制度为保障，严格落实各项制度。一是坚持和完善民主集中制，认真落实省委制定的《党的基层组织建设十项制度》。按照省委《关于坚持和完善各级党委（党组）民主集中制的若干意见》的要求，建立了领导班子集体决定重大事项和领导干部重大问题报告制度，完善了领导班子集体决策议事规则和程序。二是健全和落实切实可行、管用有效、运转协调、科学规范的运行机制。建立和完善了《XX市机构编制委员会工作规则》、《勤政廉政制度》、《会议制度和议事规则》、《文件收发起草审批制度》、《集体领导和个人分工负责的工作制度》、《工作请示报告制度》、《接待制度》、《财产管理制度》、《财务管理制度》、《考勤请销假制度》、《车辆管理制度》、《节能减排制度》和《保密制度》等规则制度，并建议市委在研究制定《正确处理十个关系，构建民主和谐干部工作新机制工作规则（试行）》中纳入了10条涉及机构编制管理工作的内容。在日常工作中狠抓制度的落实，使之成为全体干部职工的自觉行为规范。三是严格落实“三个一”和“五个不准”制度。即“一支笔审批，一个部门承办，一家行文”的“三个一”，“不准超编进人，不准擅自设立内设机构和提高内设机构的级别，不准违反领导职数配备的有关规定，不准越权审批机构编制，不准上级业务部门干预下级的机构编制”的“五个不准”。四是严格落实编制审核卡制度。把审核卡分为《党政群机关补充人员编制审核卡》和《事业单位补充人员审核卡》，严格按照分类管理的要求，按单位的性质、岗位的编制核卡，严把“入口”关，杜绝了超编进人的不良现象。五是严格落实机构编制管理与财政预算管理相配套制度。完善了机构编制、人员工资与财政预算相制约的机制，完善了机构编制管理与财政预算相制约的机制，严格规定了只有在机构编制部门审核同意设置的机构和核批的编制范围内，人事部门才能核定人员和工资，财政部门才能列入财政预算范围内并核拨经费，银行才能给予开设帐账户并发放工资。对擅自增设机构的，财政部门一律不予核拨经费，银行不予开设账户；
对超编和未经核办编制审核卡的人员，组织、人事、劳动和社会保障、财政、公安等部门做到不予办理调配、社会保障、人员经费核拨、户口迁移等手续。由于各职能部门通力合作，协调统一，有力控制了人员和财政经费的过度增长，促进了机构编制的有效管理。

3、认真落实法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度。为进一步强化行政责任，规范行政行为，提高工作效率和服务质量，扩大群众知情权、参与权、选择权和监督权。按照市人民政府的相关要求，认真开展了法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府各项工作。一是加强组织领导。切实加强对推行四项制度工作的领导，强化责任意识，先后成立了推行法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府四项制度工作领导小组，组长由主任担任，副组长由副主任担任，各科室负责人为成员，四项制度工作领导小组办公室设在综合科，负责处理日常事务，确保推行四项制度工作有领导抓,有人员负责具体工作的落实，并把法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度的实施作为一项基础性工作来抓，做到与开展机构编制管理工作相结合，与机关效能建设、干部队伍建设和作风建设相结合。二是加大学习和宣传力度。认真开展学习动员，及时传达市政府相关文件精神，大力宣传行政问责办法等四项制度及其重要意义。将《云南省行政问责办法等四项制度工作手册》发放到每一位干部职工，通过采取单位集体学习、自学、党小组学习等形式组织学习，使全局干部职工正确领会实施法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度的重要意义，切实增强贯彻落实四项制度的自觉性和主动性。三是制定实施工作的相关配套制度。如，为深入贯彻落实法治政府责任政府阳光政府效能政府实施工作，根据市政府相关文件要求，结合机构编制工作实际，制定和下发了《XX市机构编制委员会办公室实施行政问责办法、服务承诺制、首问责任制、限时办结制方案》、《XX市机构编制委员会办公室实施阳光政府四项制度工作方案》、《XX市机构编制委员会办公室关于印发行政机关推行效能政府四项制度实施细则的通知》等文件,对四项制度的实施进行安排布置，有针对性地提出了工作要求。在具体工作中贯彻落实四项制度，把落实四项制度作为转变机关作风和行业作风，提高工作效率和服务质量的重要手段。研究制定了《XX市机构编制委员会办公室重大决策听证制度实施办法》、《XX市机构编制委员会办公室重要事项公示制度实施办法》、《XX市机构编制委员会办公室重点工作通报制度实施办法》和《XX市机构编制委员会办公室政务信息查询制度实施办法》、《XX市机构编制委员会办公室行政绩效管理制度实施意见》、《XX市机构编制委员会办公室行政成本控制实施意见》、《XX市机构编制委员会办公室行政能力提升实施意见》、《XX市机构编制委员会办公室行政行为监督实施意见》，强化了实施办法和工作方案的针对性和可操作性，切实做到有法可依、有章可循。四是切实做到形式与内容相统一、责任与义务相一致、权力与风险相对等，优化服务环境，方便服务群众。认真履行服务承诺，在工作中严格按照公开的承诺切实做到依法行政、认真履职、热情服务，明确专人负责“96128”政务信息电话专线和查询工作，按要求开展相关工作；
强化绩效考核，以压缩办公费、文印费和加强车辆管理为基础，降低行政成本，以政策业务为抓手，强化履职能力提升。通过落实法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度，加大对“四项制度”的督促检查力度，转变作风，落实管理责任，提高办事效率，切实解决群众反映的问题，从而树立了机构编制部门的良好形象。

4、认真组织实施好了“五五”普法工作。按照2006年8月25日中共XX市委、XX市人民政府转发的《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，我办领导高度重视，结合部门实际，精心研究，认真抓好落实工作。围绕普法的内容，结合工作实际，认真组织学习《公民法律知识读本》、《XX市法律常识读本》等“五五”普法教材；
学习《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《事业单位登记管理暂行条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》和《云南省机构编制管理条例》、《云南省各级机关机构设置和管理暂行办法》、《云南省各级机关领导职数管理暂行办法》以及机构编制管理的各项政策法规，力求全体干部职工做到学法、知法、懂法、守法。并按要求于2010年3月19日组织了“五五”普法考试，全体干部职工都取得了较好的成绩。我办在“五五”普法工作中，真正做到学有所思、学有所得、学有所成，将法律运用到解决实际问题中去，将普及法律知识作为增强法律意识和法制观念的过程，营造了依法管理的浓厚氛围。使法制宣传教育植于实践的沃土中，力戒形式主义，不断改进普法方式，着力解决与法治实践结合不紧的问题，使法制宣传教育深入人心，取得了实实在在的效果。

（二）围绕中心工作，突出工作重点，圆满完成各项工作任务。    

１、统一思想，提高认识，认真完成各项改革工作

①配合农村税费改革试点工作，做好进一步深化乡镇机构改革工作。一是认真贯彻落实全市农村税费改革试点工作会议精神，按照市委、政府的要求，充分发挥了部门的职能作用，积极督促、指导各县（区）认真开展深化乡镇机构改革工作，继续贯彻落实省委组织部、省监察厅、省财政厅、省人事厅、省编办《关于认真贯彻中央编办关于严格控制乡镇机构和人员编制文件的意见》（云编办〔2005〕39号）的精神，全面完成了乡镇重新定编工作，并在各乡镇实行了机构编制公示和人员定编、定岗公示，接受社会和群众的监督。建立了包括机构设立（变更）的批文、编制核定（变更）文件、实有人员名册等在内的规范的乡镇机构编制档案。二是根据中央编办要求，为掌握了解高校毕业生基层就业的情况，按照省编办关于对乡镇机关招考公务员中的大学毕业生情况进行调查统计的通知，结合实际完成了我市乡镇机关招考公务员中大学专科以上高校毕业生的统计工作。三是按照省编办《转发中央编办关于对各地控制乡镇机构编制和实有人员情况开展督促检查文件的通知》（云编办〔2006〕221号）精神，明确了相关工作，转发了《通知》（丽编办〔2006〕115号），对我市控制乡镇机构编制和实有人员情况开展一次全面的督促检查工作，并到各县（区）进行实地检查，切实抓好这项工作。

②配合组织人事部门，完成实施《公务员法》的相关工作。一是认真贯彻落实省政府会议精神，圆满完成“四种情况”人员调查摸底工作。2006年７月５日，省政府召开了全省改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序工作会议后，我办立即加班加点投入工作，就“四种情况”人员调查摸底工作召开专题会议，研究部署了市县（区）工作方案。按照省政府和省人事厅、省编办的安排部署，认真组织完成了全市编制清理和“四种情况”人员的调查摸底这项时间紧、任务重、情况复杂的工作，并通过了中纪委、中组部、中编办、人事部、财政部联合调研检查组和省人事厅、省编办的检查，得到了肯定和好评。通过调查摸底工作的开展，进一步核实了全市各级党委机构、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关中的自定事业编制数额，掌握了占这些自定事业编制的人员数，切实弄清了这些实有人员中属于“四种情况”的人员数，为全面、顺利推进我市的公务员登记工作奠定了基础。并且，通过“四种情况”人员的调查摸底工作，也进一步掌握和发现了我市机构编制管理和公务员登记工作中确实存在的问题和困难。二是认真完成了机关编制和在职人员情况统计调查工作。根据中央编办和省编办的要求，为了保证使用国家行政编制的机关工作人员顺利进行公务员登记，需要对使用国家行政编制和地方自定编制等情况进行调查、核实和统计，严格按照规定组织完成了全市的统计上报工作。三是协助完成参照公务员管理事业单位的上报审批工作。按照省编办的部署，对全市现行参照国家公务员管理的事业单位进行了调查统计和汇总上报。同时，结合实际草拟并报市公务员法实施领导小组审批下发了《XX市实施〈中华人民共和国公务员法〉工作方案》的配套意见，即《XX市参照公务员法管理单位审批实施意见》。并结合我市公务员登记工作碰到的困难和矛盾，经过沟通协调，进一步理顺了机构设置和人员编制配置关系，对20余个机构进行了调整，一定程度解决了公务员登记和参照公务员管理单位上报审批工作的困难和矛盾。并按照云南省机构编制委员会办公室《关于进一步做好州市以下参照〈公务员法〉管理事业单位机构编制工作有关问题的通知》（云编办〔2008〕51号）精神，对我市上报参照《公务员法》管理的事业单位进行了清理清查，按时上报了《XX市参照〈公务员法〉管理事业单位有关情况的报告》。顺利完成了我市参照公务员管理事业单位的上报审批工作。四是配合组织、人事部门，积极做好公务员登记实施的具体工作。为确保我市实施《公务员法》工作的顺利进行，作为公务员法实施领导小组的成员单位，我办切实履行职责，结合我市实际，就清理审核各级各类按《中华人民共和国公务员法》管理的机构中领导职务职数和非领导职务职数的设置提出清理意见，起草下发了《关于对各级各类按〈中华人民共和国公务员法〉管理的机构中领导职务职数和非领导职务职数设置情况进行清理审核的通知》（丽公〔2006〕3号）；
在公务员登记的实际工作中，完成了市级党政群机关和参照公务员管理事业单位，以及县（区）公务员登记的的机构编制审核工作。

③切实配合市纪委做好深化纪检监察派出（驻）机构统一管理改革试点工作。根据市委印发的《XX市深化纪检监察派出（驻）机构统一管理改革试点实施方案》（丽发[2007]24号）文件精神，以改革领导体制、强化监督职能、理顺工作关系、完善机制制度、全面统一管理为目标，按照积极稳妥，务实创新；
分类归口，集中派出；
整合力量，统一管理；
精简机构，不增编制的原则，将市纪委监察局原派出（驻）市直部门的纪委（纪检组）进行重新组合。除公检法司外，对原下达各部门的纪检组长编制和职数进行了调整，并以《关于核定市纪委（监察局）派出机构和相关人员编制的通知》丽编办[2008]1号行文，明确了市纪委（监察局）增设派出纪工委(监察分局)机构，核增了相应人员编制。

④完成事业编制上划省级管理工作。为了进一步加强事业单位的机构编制管理工作，按照省委、省政府的要求，省编办统一部署，全省各州市事业单位事业编制2008年起实行上划省级管理。一是结合实际做好上划管理的基础工作。我办本着实事求是的态度，认真组织完成了市、县（区）和乡镇教育类、卫生类、农林牧水类和其他类事业单位人员编制的总量测算工作。并结合我市事业单位机构编制管理的实际情况，向省编办提出了相关的四点建议。二是省编办下达事业编制总量后，根据《云南省机构编制委员会关于严格控制事业单位机构编制，实行全省事业编制总量管理的通知》精神，对全市各级事业单位的机构编制和实有人员进行了统计核查，针对我市事业编制实际核定总量大于省编办下达总量的矛盾，结合市、县（区）事业单位机构编制管理的实际，按省的要求测算了全市各级事业编制的精简比例，合理分配下达了事业编制控制总量，进一步规范了事业单位的机构编制管理工作。

⑤配合人事部门实施事业单位人事制度改革工作。为进一步深化事业单位人事制度改革，规范事业单位岗位设置管理，建立健全事业单位岗位管理制度，实现事业单位人事管理的科学化、规范化、制度化，市人民政府全面部署了事业单位岗位设置管理工作。我办结合我市事业单位机构编制管理的工作实际，支持、配合人事部门开展好事业单位岗位设置工作，严格按照《云南省机构编制管理条例》和《XX市事业单位机构编制管理暂行规定》，做好有关机构编制事宜工作。各事业单位因岗位设置需要作机构编制调整的，及时予以审核审批。并针对单位的职能配置和工作实际提出合理化建议，帮助事业单位实施好岗位设置工作。在做好市级各事业单位人员编制审核工作的同时，还督促指导县（区）编办做好了相关工作。

⑥组织开展新一轮政府机构改革工作。一是着力搞好政府机构改革的前期调研工作。着重从我市地方政府机构目前存在的问题，政府机构改革应该提前搞好的准备工作，地方政府机构改革的核心和目标，面临的困难和压力等方面开展了调研。为高标准按时完成新一轮政府机构改革工作打好了基础。二是反复研究，为制定政府机构改革方案做好充分准备。2009年7月6日全省州市县政府机构改革电视电话会议召开以后，我办及时将会议主要精神和开展我市政府机构改革工作的一些打算向市长和秘书长作了专题汇报，王市长作了重要批示。在前期调研工作的基础上再次对各级党政群机构，特别是各级政府机构的设置和人员编制情况进行摸底调查，对前期掌握的情况进行了完善和充实；
草拟了《中共XX市委、XX市人民政府关于市县（区）政府机构改革的实施意见》；
下发了《关于XX市政府机构改革相关工作安排的通知》，要求各级机构编制部门要按照具体的安排，结合实际，把握进度，做好阶段性工作，卓有成效地推进改革；
召开了市县（区）政府机构改革工作会议，市委常委、常务副市长、编委副主任杨廷仁同志代表市委、市政府作了重要指示，市委组织部副部长、编办主任梁永康就贯彻落实好《中共云南省委、云南省人民政府关于州市县政府机构改革的实施意见》精神，做好政府机构改革工作作了具体安排，会议还进行了业务培训，对政府机构改革工作中涉及到的政策要求作了强调和解释。9月2日至3日，省编办州市县政府机构改革第一工作组到XX市进行地方政府机构改革工作指导。工作组听取汇报后，充分肯定了XX市贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于州市县政府机构改革的实施意见》的工作情况和市、县（区）政府机构改革的相关工作。三是拟定上报政府机构改革方案。作为政府机构改革工作的具体承担部门，我办严格按照省委省政府和市委市政府对改革的要求，深入调研，仔细推敲，吃透吃准本地的社会、经济、政治等各方面的情况，综合考虑不同管理层级的职能任务和特点，积极探索符合本地情况的改革路子，加强与上级业务部门的汇报衔接，起草了3份侧重点不同的市人民政府机构改革草案，征求编委领导意见后，综合考虑，反复易稿，最后形成1份草案，于2009年9月27日，提交市编委政府机构改革专题会议研究审定后上报了省委、省政府。11月12日，市编委领导又研究审定了各县（区）政府机构改革方案草案，并上报省编办审核。为了确保市、县（区）政府机构改革方案得到顺利批复，市编办作为上传下达和下情上报的桥梁，充分发挥作用，就市县（区）政府机构改革工作做了大量的沟通衔接工作，得到了市委市政府领导的肯定。经中央编办审核同意后，2010年６月，省委、省政府批复了市人民政府机构改革方案；
2010年８月，经省编办审核同意后，市委、市政府批复了县（区）政府机构改革方案。四是全面启动新一轮政府机构改革实施工作。省委、省政府批复市人民政府机构改革方案后，结合实际，认真研究草拟了政府机构改革实施工作方案，并向市编委会、市政府常务会和市委常委作了专题汇报。同时，草拟并报请市委、政府审定下发了《XX市人民政府机构改革实施意见》；
草拟并报请市编委领导审定下发了《XX市机构编制委员会关于做好市人民政府所属部门“三定”工作的通知》。在做好各项准备工作后，2010年9月8日，报请市人民政府组织召开了市县（区）政府机构改革动员大会。大会由市委常委、市委秘书长、市编委副主任和向红同志主持，市委副书记、市长、市编委主任和良辉作重要讲话，副市长杨一奔同志宣读《XX市人民政府机构改革实施意见》。为了切实做好政府机构改革的实施工作，下午，又组织召开了市县(区)政府机构改革业务工作培训会议。由市编办副主任冯建雯同志进行了具体业务培训。市级政府工作部门的分管领导和办公室主任，以及市、县（区）编办的领导和工作人员参加了培训会。截止2010年10月，市、县（区）已全部召开政府机构改革动员大会，市、县（区）政府机构改革工作稳步推进。目前，我市新一轮政府机构改革工作正进行部门定职能、定机构、定编制的“三定”审核报批阶段，各级政府机构改革工作将力争12月底全面完成。

２、认真抓好机构编制监督检查工作，进一步加强机构编制管理

①建立健全机构编制监督检查机制。一是树立依法行政理念，采取一系列切实有效的措施，加强机构编制管理。2008年，率先在全省开通了“12310”机构编制举报电话，制定了“12310”举报电话管理办法，加大机构编制监督检查力度，强化法律责任，严格责任追究，严惩违法违规行为。二是加强了机构编制监督检查的机制制度建设工作。在开展机构编制日常管理工作调研的基础上，根据机构编制管理相关法律法规，起草了《XX市机构编制监督检查工作制度试行（征求意见稿）》、《XX市机构编制管理责任追究暂行办法（征求意见稿）》和《XX市机构编制管理工作考核评估暂行办法（征求意见稿）》，已征求相关单位、上级主管部门和县（区）编办的意见建议，经修改完善后，拟提交市委市政府研究审定后出台。切实维护机构编制的严肃性和权威性，实现机构编制工作程序的法定化、科学化、规范化、经常化。

②认真落实消化党政机关超编人员工作。根据云南省机构编制委员会《关于认真落实消化党政机关超编人员工作意见》（云编〔2008〕22号）文件精神，为确保中央编委提出的2011年底前消化地方党政机关超编人员的任务如期完成，各级机构编制部门要切实制定可行的消化计划，确保工作有序开展。按照文件精神，我市需消化超编人员所有，面临超编问题情况复杂，涉及面广，基数较大，消化任务十分艰巨的实际困难，为了开展好这项工作，我们按要求，积极主动与组织、人事部门协调配合，按照确保社会稳定，经济健康发展；
坚持量力而行，逐步消化；
坚持因地制宜，制定具体措施的原则，提出了进一步加强机构编制管理工作，规范机构编制管理，依法行政；
从严控制自然减员空出行政编制的使用，优先解决消化超编人员，组织人事部门要积极协调将超编单位人员向空编单位进行调配；
严禁党政机关在行政编制限额外调入和招录人员，控制人员招录数量，严把党政机关进人关，组织人事部门要对达到法定退休年龄人员及时办理退休，引导符合公务员法提前退休条件的公务员办理提前退休手续，保证人员出口顺畅；
在新一轮政府机构改革中，结合实际，研究切实可行的消化安置措施，加大分流力度，确保消化超编人员工作任务的完成的四条措施，按要求上报了超编人员消化工作情况。

③认真做好各项机构编制监督检查工作。一是发挥职能作用，进一步做好了加强控制机构编制和实有人员工作。2006年，根据云南省机构编制委员会办公室、云南省财政厅、云南省人事厅《关于清理检查吃“空饷”问题的通知》的有关精神，为严肃机构编制纪律，加强和规范机构和人员编制管理，有效控制供养人员，由我办牵头负责，及时向有关领导汇报，会同市财政、人事等部门在全市各级机关和事业单位中开展了以吃“空饷”为主要内容的专项检查清理。通过清理检查，进一步严肃了机构编制纪律，加强和规范了机构和人员编制管理，有效遏制了财政供养人员的增长。同时，根据省委、省政府和省编委加强机构编制管理、控制机构编制增长的要求，结合实际，起草下发了《关于进一步加强控制机构编制和实有人员工作的通知》（丽编办〔2006〕25号），就切实做好进一步加强控制机构编制和实有人员工作提出了具体意见，要求各县（区）编办认真贯彻，抓好落实，从而进一步有效地规范了机构编制管理工作。二是做好控制乡镇编制和实有人员情况督促检查工作。2006年，按照省编办《转发中央编办关于对各地控制乡镇机构编制和实有人员情况开展督促检查文件的通知》（云编办〔2006〕221号）精神，对我市控制乡镇机构编制和实有人员情况开展了一次全面的督促检查工作。2008年，又根据《云南省机构编制委员会办公室关于对各地控制乡镇机构编制和实有人员情况开展督促检查的通知》（云编办〔2008〕40号）文件精神，结合实际，抓紧落实，提出了具体要求，组织各县（区）机构编制委员会办公室认真开展自检自查工作。通过扎实开展各项工作，切实做到了两个确保：确保我市乡镇机构和人员编制5年内只减不增，确保社会稳定。三是做好了机构编制联合监督检查工作。2008年，为全面贯彻党的十七大精神，严格执行《地方各级人民政府机构编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》及《云南省机构编制管理条例》的规定，进一步规范机构编制管理，严肃机构编制纪律，省纪委、省委组织部、省财政厅、省人事厅和省机构编制委员会办公室下发了《关于联合开展全省机构编制监督检查的通知》，根据文件通知精神，我办积极牵头，联合市纪委、市委组织部、市财政局、市人事局下发了开展机构编制联合监督检查工作的通知，对市级党政群机关和事业单位以及县（区）的机构编制管理工作存在的问题进行了清理清查，并提出了整改措施，进一步规范了我市的机构编制管理工作，并按时上报了《XX市开展机构编制联合监督检查工作自查报告》，8月8日，由云南省纪委、省委组织部、省财政厅、人事厅、省机构编制委员会办公室组成的联合督查组到XX，对机构编制管理工作进行监督检查。在市行政会议中心召开了专题汇报会，市编办、市公安局交通警察支队、古城区、玉龙县负责人作了专题汇报。通过听取汇报和查阅痕迹资料，省联合督查组对我市机构编制管理工作给予了高度评价，充分肯定了我市机构编制管理工作，评价XX市的机构编制工作在全省起着龙头和带动作用。

３、充分发挥部门职能作用，积极向上争取人员编制

①积极开展争取行政编制工作。根据国务院、省委、省政府有关XX撤地设市的精神，XX撤地设市工作顺利完成。但是，按照省委、省政府批复同意XX撤地设市的文件中“不增加行政编制，不增加财政支出”的要求，仍然保持原地区设置的行政编制数，但事实上，市区两级行政编制仅有700余名，比之近年撤地设市的一些地方，行政编制仅是这些地方的一半。为了向省委、省政府争取行政编制，市委、市政领导十分重视和关心这项工作，亲自挂帅并同有关领导反映协调。作为机构编制部门，更是责无旁贷，做了大量艰苦细致的工作。编办领导多次到省人事厅、省编办汇报工作，两次向分管机构编制工作的程映萱副省长汇报，有理、有据、有节地把XX编制方面存在的问题和困难汇报深、汇报透，以征得省政府领导和省人事厅、省编办领导的理解支持。通过不懈努力，这项工作取得了突破性的进展，省编委先后增加了我市行政编制，一定程度缓解了因撤地设市带来的行政编制紧缺的压力和公务员登记工作的困难和矛盾。此外，除向上争取撤地设市不足行政编制外，每年在完成好各项工作任务的同时，我办还充分发挥职能作用，积极向上级主管部门反映我市机构编制管理工作中的实际困难，争取各类专项编制。

   ②积极开展争取事业编制工作。事业编制上划省级管理实行总量控制后，随着各类事业的发展，原核定事业编制数量已存在严重不足，难以适应新时期经济社会发展的需要。特别是随着XX旅游业的蓬勃发展，XX外来人口不断增多，给医疗卫生和教育事业的发展都带来了新的压力。特别是城市中心区域的学校，新生入学人数也逐年增多，学校教师压力也随之加大，我市“两基”迎国检工作面临少数学校人员编制达不到规定标准。针对实际情况，我办积极向上专题反映存在的困难，几经反复，向上争取到了事业编制，一定程度缓解了事业编制不足的矛盾。

4、切实加强机构编制管理调研，为党委、政府决策提供依据

①开展好机构编制管理的年度调研工作。针对年度工作实际确定年度调研课题，深入到县（区），以座谈会、个别访谈、问卷调查、相互交流等方式进行专题调研，认真听取了基层机构编制工作人员的意见、建议，掌握第一手资料，认真梳理出存在的主要问题，探求解决问题的思路和办法。并且，班子领导带头撰写有针对性、可行性，符合我市机构编制工作实际，对今后工作具有较强的指导意义的高质量专题调研报告。2008年至2009年，结合政府机构改革工作确定了“如何科学推进地方政府机构改革”、“如何进一步做好机构编制管理的日常工作”的调研课题，召开了1个座谈会，个别访谈6人，问卷调查120份，共收集到意见建议204条。通过综合整理分析，领导带头撰写，及时形成了班子及领导个人调研报告3篇。为即将启动的政府机构改革和更加科学、合理、规范的开展好机构编制管理工作奠定了坚实基础。

②认真按上级主管部门要求完成各项调研任务。五年来，按省编办要求，我办一是完成了加强事业单位机构编制管理，为制定我省事业单位机构编制管理条理提供依据的调研工作；
二是就全市机构编制实名制网络管理系统建设情况开展调查，并形成书面材料报告省编办；
三是在全市开展了乡镇事业单位管理体制的专题问卷调查，并将调查情况形成书面材料报告省编办；
四是认真完成《云南省机构编制管理条例》、《云南省各级机关机构设置和管理暂行办法》、《云南省各级机关领导职数管理暂行办法》执行情况的调研工作；
《乡镇人员编制情况统计上报工作；
五是通过认真调研，向省编办反馈了关于《云南省机构编制执行情况评估工作实施意见（试行）》（征求意见稿）和《关于深化乡镇机构改革的实施意见》（征求意见稿）的意见。

5、建立健全政务信息公开制度，推动电子政务建设

①认真开展政务信息公开工作。一是严格按照政府信息公开工作的相关要求，积极参加重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询、政务信息公开等的平台应用、后台管理、监测评估等业务工作培训，按质按量、按要求完成了政务信息公开工作，至今已公开24个栏目共465条信息。二是为了进一步推动机构编制管理工作，认真贯彻落实好机构编制管理的政策法规，促进系统内部的信息采集交流，为党委政府决策提供准确的信息依据，建立了机构编制系统信息交流制度。至今编印了《机构编制工作信息》20期176条信息，其中部分信息被中央编办和省编办采用。三是积极按要求向市四项制度办、三项制度办、市政府信息督查科、第一纪工委上报信息。信息公开做到了人民群众满意、社会满意和党委政府满意，使机构编制管理工作更为社会广泛关注和支持。四是高度重视，认真对待，及时实事求是地答复反映到市长信箱的有关问题。

②认真开展地方党政群机关和事业单位政务和公益专用中文域名注册工作。随着我国信息化电子政务建设的深入推进，党政群机关和事业单位以单位名称注册的中文域名作为网上名称，已经成为在互联网中识别党政群机关和事业单位的重要标识。按照中央编办和省编办《关于组织开展地方党政群机关和事业单位政务和公益专用中文域名注册工作的通知》要求，办领导高度重视，为了做好全市党政群机关和事业单位政务和公益专用中文域名注册工作，指派专人负责，精心组织，印发了《关于转发〈云南省机构编制委员会办公室关于组织开展地方党政群机关和事业单位政务和公益专用中文域名注册工作的通知〉的通知》切实做到宣传到位。并对单位报送的注册申请材料进行认真的初审，对其机构名称进行监督确认，确保机构的网上名称合法、规范、有效，同时积极做好与上级编办的衔接申报工作。

③积极组织培训，顺利使用机构编制系统外网工作信息加密交换平台。为畅通机构编制工作信息报送渠道，确保传送工作信息的安全，按照中央、省编办使用外网工作信息加密交换平台的有关要求，市编办高度重视，明确专人负责，及时组织各县（区）编办进行外网工作信息加密交换平台集中培训，发放登录密匙。通过培训，县（区）编办信息联络员已掌握了相关知识，做到了能够熟练运用外网工作信息加密交换平台的信息上报、邮件发送、公告发布、材料报送等功能。并且，市、县（区）都按时参加了中央编办组织的两次对规定内容上传和浏览操作测试，外网工作信息加密交换平台可以顺利使用，这将进一步拓宽畅通机构编制信息交流的渠道，方便部门上下信息的交流，促进机构编制部门业务水平和工作能力的提升。

   ④积极配合省编办搞好机构编制网站后台维护使用工作。2010年11月28日至30日，省编办组织召开了云南省机构编制网站后台维护使用培训会议，为保证我市编办网站能按时完成开发并上网运行，我办及时派人参加会议。会后，结合我市实际情况，及时开展了相关工作，预计我市编办网站将会在全省首批开始运行。

6、切实履行职责，高效完成各项日常工作和中心工作

①完成历年机构编制统计年报。根据省编每年对机构编制年报统计工作的有关要求，严把质量关，认真审核，做到统计数据真实、准确、完整，认真及时完成年度机构编制的统计工作，为市委、政府提供了有关机构编制管理方面的准确的数字依据。

②完成事业单位法人登记年检工作。《根据事业单位登记管理暂行条例》规定，组织开展好全市事业单位法人登记年检工作。完成好市级事业单位法人年度检验工作，对需要变更的事业单位进行了变更，需要注销的事业单位进行了注销，并将年度检验工作结果在市编办门户网站上进行公告，实现事业单位动态管理，促进事业单位的自我规范。同时，积极督促指导各县（区）编办完成事业单位登记年检工作。

③办理好日常的各项机构编制事宜。一是根据《XX市机构编制委员会工作规则》和《XX市事业单位机构编制管理暂行规定》，以及省、市有关机构编制管理工作的各项政策、规定，对各县（区）和市直各部门（单位）要求调整机构编制事宜的请示报告进行了认真审核和办理。二是按照《机关、事业单位补充人员编制审核卡制度》的规定，审核市级党、政、群机关和事业单位补充人员编制审核卡。

④认真办理好人大代表《建议》和政协委员《提案》。五年来，办理答复人大代表《建议》6件，办理答复政协委员《提案》8件。并按时对人大代表和政协委员进行了面复，面复率和满意率都达100%。

    （三）加强思想教育，强化作风建设，勤政廉政牢记党的宗旨

按照市委市政府的相关部署和要求，紧密结合机构编制部门业务工作实际，扎实有效地开展了各项专题学习教育活动和党风廉政，有力促进了部门工作。

1、扎实有效地开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动

按照《中共XX市委关于在全市组织开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动的实施意见》丽发〔2008〕6号，办领导及时研究，成立了大讨论活动领导小组及办公室，由梁永康主任担任组长，并制定了《XX市机构编制委员会办公室关于开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动的实施方案》。在《实施方案》中，我办围绕市委确定的八个讨论主题，结合部门实际，重点突出了五个讨论主题：一是如何深化对科学发展观的认识；
二是如何正确认识XX发展面临的新机遇和新挑战；
三是如何贯彻落实好“四项制度”；
四是如何适应形势发展，积极抓好行政管理体制调整、改革的调研；
五是如何切实贯彻落实好《云南省机构编制管理条例》，认真履行好机构编制部门的职能。全体干部职工按照《实施方案》的要求，认真完成了各个高阶段的目标任务，撰写了解放思想大讨论活动学习心得体会和总结，并按要求向市委解放思想大讨论活动领导小组上报了有关材料和信息。在活动开展期间，结合讨论主题，组织全体干部职工进行了学习交流，主要领导梁永康作了《解放思想，更新观念，努力做好新形势下机构编制工作》的学习交流，全体干部职工进一步明确了机构编制部门必须顺应形势发展的要求，求真务实，奋发进取，以推进工作指导思想的根本转变为切入点，走出一条符合机构编制管理工作规律的新路子。同时提出切实开展好解放思想大讨论活动要做到四个结合，即同“讲党性、重品行、抓落实、促发展”作风建设教育活动相结合；
同学习贯彻《云南省机构编制管理条例》和开展好即将启动的新一轮机构改革前期调研工作相结合；
同转变工作作风，认真落实“四项制度”的各项要求相结合；
同在全系统大力营造崇尚先进、学习先进、争创先进相结合。

2、深入学习实践科学发展观活动见成效

我办于2009年3月31日全面启动了深入学习实践科学发展观活动。在整个学习实践活动工作中，在市委第六指导检查组的有力指导和帮助下，我办紧密结合机构编制工作实际，加强领导，认真组织，并严格要求，强化措施，丰富学习内容，创新活动载体，增强学习实践活动的针对性和实效性；
广泛征求意见，找准存在问题，分析存在问题的原因，明确思路、措施和努力方向；
明确整改重点，确定整改时限，认真制定整改落实的方案；
狠抓整改落实，集中时间、集中精力，解决群众提出的具体困难和问题，解决全体干部职工在思想、组织、作风等方面存在的突出问题；
建立健全长效机制，公布整改情况，进行群众满意度测评等。通过全体干部职工的共同努力，高质量完成了学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的具体工作。全体干部职工的思想认识有了新的提高，理论武装得到了强化，对科学发展观的思想方法、科学内涵、精神实质和根本原理的理解掌握更透彻，并始终坚持两手抓、两不误、两促进，营造了学习实践活动与业务工作全面推进的良好局面，整个学习实践活动出成果、见实效，一是对科学发展理解认识更深刻；
二是解决突出问题有成效；
三是机关作风转变明显；
四是有力地促进了机构编制管理工作。并认真撰写了一份《服务改革发展大局，科学推进机构编制管理工作》的实践科学发展观的典型案例。较好地实现了干部受教育、群众得实惠、发展上水平的目标，圆满完成了学习实践活动各项任务。

3、结合实际，扎实抓好党风廉政建设工作

把党风廉政建设工作纳入工作重点，认真贯彻落实历年的党风廉政建设责任制，《XX市党风廉政建设责任制责任书》和《XX市党风廉政和反腐败工作主要任务分解》，每年专题研究部署党风廉政建设工作3次以上，同时把党风廉政建设和本部门其他业务工作紧密结合起来，制定本部门《年度党风廉政建设工作方案》，深入扎实开展主题作风建设教育活动，抓好勤政廉政建设。一是由党支部牵头，与时俱进，加强党风廉政学习教育。并在理论联系实际上下功夫，努力克服满足现状、骄傲自满、懒于学习、一知半解、理论脱离实践等问题，端正学习风气，积极创建学习型机关，不断增强忧患意识，树立终生学习理念，始终把学习放到提高自身素质、更好服务社会的高度来认识。二是按照党风廉政建设的有关规定，进一步健全组织机构，建立健全惩防体系，完善各项规章制度，严格遵守各项纪律。按照市纪委、第一纪工委有关要求，结合部门实际，制定部门每年度的《党风廉政建设工作方案》，做到了目标明确、重点突出。三是认真落实廉洁自律的各项规定。把党风廉政建设工作作为一件大事来抓，在部门的内部管理规定中突出了领导干部廉洁自律各项规定，严格遵守和执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，以及中央、省委和市委有关领导干部廉洁自律的各项规定，坚持和发扬“两个务必”的优良传统，做到正人先正己，领导作表率。同时，加强对干部职工的思想教育，要求干部职工遵守廉洁自律的各项规定，勤政廉政，从小事做起，从自己做起，营造了一种违反原则、违反规定的事不做，违反原则、违反规定的话不讲的良好氛围。通过全体干部职工的共同努力，逐步形成了工作上勤政务实、生活上清廉俭朴、纪律上令行禁止的好风气，至今，没有出现和发生违反廉洁自律各项规章制度的人和事。同时，加强督促检查工作，增强透明度，对涉及机构编制方面的一些热点问题，只要是纪律允许公开的一些事项，都尽量做到办事过程公开，办事结果公开，自觉接受监督。四是认真组织开展好历年各项专题作风教育活动。2006年以来，认真扎实的开开展了以“学党章、守纪律、转作风、树形象”为主题、以“学习贯彻党章与牢固树立社会主义荣辱观”为主题、以“树新风、讲正气、当表率、促和谐”为主题、以“讲党性、重品行、抓落实、促发展”为主题、以“讲党性、抓机遇、重民生、谋发展”为主题的作风建设教育活动，有力促进了党风廉政建设。五是以各种教育活动为契机，认真开好每年度的领导班子专题民主生活会。按照市纪委和市委组织部每年关于召开专题民主生活会的安排部署，领导班子结合部门的实际，在广泛征求意见，充分交心谈心，成员认真撰写好个人发言提纲的基础上，召开专题民主生活会。六是坚持民主集中制原则，发挥班子的整体活力。我办在班子内部始终坚持“三重一大”领导班子集体决策制度。对涉及机构编制工作方面的重大问题和内部建设的一些重要措施，都坚持集体讨论决策，认真坚持“四个服从”，做到既反对独断专行，又防止软弱涣散，保证决策的科学化和民主化，维护班子的团结和统一。七是严明党的政治纪律，确保市委市政府重大决策部署的贯彻落实。坚持把维护党的政治纪律放在首位，深入开展政治纪律教育，使全体干部职工增强政治意识、政权意识、责任意识、安全意识，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处编造、传播、散布政治谣言，泄露党和国家秘密，以及参与各种组织和非法活动等违反政治纪律的行为。结合部门的实际情况，建立健全了落实党委政府科学决策的纪律保障机制，进一步充实、修改和完善了部门的各项规章制度，使制度更具有可操作性，易于坚持、便于遵守，不流于形式，不折不扣地贯彻落实市委市政府的重大决策部署。八是认真落实《XX市深化纪检监察派出（驻）机构统一管理改革试点实施方案》（丽发[2007]24号）文件精神，凡涉及重大决策事项和议事内容均邀请第一纪工委参加，自觉接受监督。做到了党风廉政建设工作和本部门业务工作紧密结合，一起布置、一起落实，机构健全、责任明确、监督有力、常抓不懈，从组织上保证党风廉政建设工作落到实处，促进机构编制管理工作的协调发展。

4、保持与人民群众的密切联系

我办始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点，以群众的评价作为衡量工作的唯一标准。一是认真贯彻落实《中共XX市委办公室、XX市人民政府办公室关于做好“十一五”时期党政机关、企事业单位挂钩扶贫和党员结队帮扶工作的通知》精神，积极协助、配合牵头单位做好挂钩扶贫点宁蒗县金棉乡拖脚村委会石金坪村小组《市级整村推进项目规划报告》实施工作，并动员全体干部职工对挂钩扶贫点进行了捐助。二是积极开展“八个一”活动和“堡垒共建”活动，认真贯彻落实《中共XX市委办公室关于开展党内互助“八个一”活动的通知》精神，办领导两次带队深入联系点调查研究，召开座谈会，从思想上、政治上、学习上、生活上、生产技能上进行了交流，认真制订了《方案》和《规划》，结合实际需要，按帮扶规划，市编办多方筹措，尽力对帮扶村的基础设施建设给予资金上的支持，帮助解决实际问题，积极开展挂钩结对帮扶活动。按照《关于在深入学习实践科学发展观活动中开展“堡垒共建”活动的通知》（丽学组[2009]29号），我办结合党内互助“八个一”的五年长远规划，结合深入学习实践科学发展观活动，到挂钩村宁蒗县金棉乡金棉村委会，开展实地调查摸底，掌握第一手资料，现正在商议拟定村级活动场所建设共建方案措施。金棉村两委还特别地致信感谢市编办，在市编办的支持下，金棉村的便民桥已修建完成，并已开始使用，告别了以往踩水过河的历史，方便了村民，特别是学生上学道路安全有了保障。按照《关于在深入学习实践科学发展观活动中开展堡垒共建活动的通知》（丽学组[2009]29号）、2009年10月21日全市村级组织活动场所建设工作会议精神和《关于在全市村级活动场所建设中开展万名党员共建堡垒活动的通知》（丽组通[2010]13号）。2010年3月，市编办在深入宁蒗县金棉乡金棉村实地调研后，积极筹措资金，全部拨付了金棉村活动场所建设所需总资金的20%，共计人民币3.18万元。2010年4月19日，市编办主任梁永康再次率编办干部职工深入金棉村指导村级组织活动场所建设工作，确保工程建设有序开展，高质量推进。梁主任在看到村活动场所办公用房天花板也需要改造时，决定再帮助解决改造资金1万元，切实解决了金棉村级活动场所建设存在的实际困难。现在金棉村活动场所建设已基本完成。三是积极开展挂钩扶贫结对帮扶工作，认真贯彻落实《中共XX市委办公室、XX市人民政府办公室关于继续开展党政机关企事业单位挂钩扶贫和党员干部结对帮扶工作的通知》精神，积极会同牵头单位，进行实地调研，参加了永胜县东山乡东山村委会恨仁知村民小组挂钩扶贫点帮扶方案的专题会议研究，并准备从紧张的办公经费中调剂1万元，支持挂钩扶贫点。四是积极为云南特大旱灾捐款献爱心。市编办全体干部职工在云南遭遇特大旱灾后，积极响应市委、市政府号召，积极行动，以捐款、缴纳特殊党费的形式奉献爱心。全办9人共计捐款、缴纳特殊党费6850元，用实际行动支援灾区建设，为保稳定、保发展贡献了一份情感和力量。五是积极组织参加每年的义务植树活动，并通过验收合格，为提升XX旅游品牌形象贡献一份力量。六是认真贯彻落实中共XX市委保持共产党员先进性教育活动领导小组《关于做好农村（社区）基层党组织活动场所建设挂钩联系工作的通知》精神，由办领导带队，两次到联系点考察，购买了电教设备，积极支持、帮助挂钩联系点完成基层党组织活动场所“四有”建设工作。七是积极组织全体干部职工向四川灾区捐款，部门捐款6000元，5名干部职工共向灾区捐款11577元。八是认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面良好风气；
大力发扬求真务实、真抓实干、密切联系群众、真心实意为群众办事的作风，通过深入开展“五抓五促，感恩社会，走进乡村”主题实践活动，以座谈和走访的方式，全体干部职工深入了解了扶贫挂钩村农民生产生活情况，切实保持与人民群众的密切联系。

（四）党建和部门工作相结合，抓班子带队伍，不断提高机构编制系统工作人员整体素质

1、切实加强班子建设

良好的环境氛围是想干事、能干事、干成事的重要因素。不断转变学风，端正学习态度、改进学习方法、丰富学习内容、提高学习效率，着力解决干部在思想和工作中存在的问题，提高贯彻执行“三个代表”重要思想和科学发展观的自觉性，不断增强领导班子科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政和总揽全局的能力，建设了一个团结务实、朝气蓬勃、开拓创新、奋发有为的领导集体。

2、强化内部管理，带好机构编制工作队伍

教育全体干部职工树立光荣感、自豪感和责任感，建立并完善岗位责任制，使每一位职工都明确自己的职责，热爱本职工作；
要求全体干部职工上班先到一步，下班后走一步，工作中勤奋敬业，热情服务，做到一张笑脸相迎，一杯热茶相送、一句好话相伴，使每一位来办事者满意而归；
不断加强个人世界观、人生观、价值观改造，树立正确的权力观、地位观、名利观；
开展“两个务必”和长征精神教育，保持艰苦奋斗的作风，组织全体干部职工到扶贫挂钩村开展扶贫挂钩活动，体验山区群众生活，从而树立勤俭节约、艰苦奋斗的意识；
要求全体干部职工严守法律法规、党纪政纪，管好自己的脑、嘴、手、脚，树立了队伍的良好形象。并不断发展壮大党员队伍。按照十六字方针，支部指定培养联系人对入党积极分子进行帮助教育，增强其入党光荣感，五年内吸收预备党员2名，至今，我办干部职工均为中共党员。

3、强化党员队伍思想政治教育

建设信念坚定、思想统一、心情舒畅、生动活泼的政治局面，建设了一支党性强、作风正、素质优、有活力，能够发挥模范带头作用的党员队伍，不断增强了机构编制工作者爱岗敬业和奉献社会的责任意识、开拓创新和奋发有为的进取意识，强化了职业道德和行业规范的自律意识，提升了思想政治和业务工作素质，确保了机构编制各项工作高效有序地开展。

   4、营造创先争优的浓厚氛围

结合各种活动的开展，夯实党建工作，以开展“比学习、创一流素质；
比团结，创一流团队；
比干劲，创一流风貌；
比服务，创一流作风；
比工作，创一流业绩”的“五比五创”活动；
创建“带头学习求知、带头求真务实、带头转变作风、带头服务基层”的“四带头”先进机关为为载体，抓牢抓实基层组织建设工作，不断加强自身建设，营造了创先争优的浓厚氛围，有力推动了机构编制部门各项工作，取得了扎实绩效。

五年来，我办在实施“云岭先锋”工程，开展共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动、创先争优活动、和学习型组织建设活动中，结合部门实际，找准结合点，选准突破口，采取切实措施稳步推进，把党建工作贯穿于工作实际，着力建设一个团结务实、能力强的好班子，建设一支纪律严、作风正、能力强、业务精的机构编制工作队伍，自身建设取得了较好的成绩。我办副主任和寿林同志经组织考核考察，提任到了新的工作岗位；
冯建雯同志荣获“全国机构编制系统先进工作者”荣誉称号，并提任为我办副主任，同时，还提任了两名科级干部。

（五）存在的不足

五年来，我办在人员少、业务工作繁忙的情况下，做了大量的工作，也取得了一些成绩，得到了领导的好评。但是，在充分肯定成绩的同时，也看到了一些存在的问题和差距。

一是就部门机构编制管理工作而言，日常机构编制审批较严格，但审批后的日常监管缺乏有效的监管手段，特别是对县（区）事业编制和乡镇机构编制的管理还需要进一步强化。机构编制管理的动态机制还需要建立健全。二是认真开展调查研究，努力探索新形势下的机构编制工作，充分发挥党委、政府的参谋助手作用方面还存在一些差距。三是在解放思想，开拓创新，增强工作中的主动性、创造性、科学性和预见性方面还需要进一步努力和改进。四是部门的自身建设还需要进一步加强。这些存在的问题和差距，还需要引起高度重视，并在今后的工作中认真加以改进和完善。

二、今后五年的工作思路

    我办既是党委的工作部门又是政府的工作部门, 具体承担全市机构改革和机构编制管理及事业单位登记管理的日常工作。围绕我市实施文化立市、旅游强市、水能富市、和谐兴市、人才推动和全面开放“六大战略”，建设生态产业基地、清洁能源基地、精品旅游胜地“三大基地”的目标，结合机构编制工作实际，未来五年，机构编制工作的总体思路是：认真学习贯彻党的十七大、十八大精神，以科学发展观为指导，在市委、市政府的坚强领导下和省编办的有力指导下扎实开展好机构编制工作。一是进一步提高对机构编制工作重要性的认识。机构编制管理是巩固党的执政地位和完善我国政权建设的一项基础性工作，是国家行政管理的一项重要内容，做好机构编制管理工作，关系到党政机构的高效运转，关系到党执政能力的不断提高，关系到落实为人民服务宗旨，关系到改革、发展和稳定的全局，单位虽小，但责任重大，牢固树立起“小机构、大服务”的理念。二是坚定政治方向。认真贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持以经济建设为中心，以人为本，树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，聚精会神抓部门业务工作，服务我市经济社会全面协调又好又快发展。三是结合实际，“严格三项制度，着力三点管理，突出三个重点”的工作思路。即：严格“三个一”和“五个不准”制度，严格编制审核卡制度，严格机构编制管理与财政预算管理相配套制度；
着力领导职数的核定和配备管理，着力事业单位机构编制管理，着力乡镇机构编制和实有人员管理；
突出改革重点，突出发展重点，突出精简重点。四是采取有力措施保障工作思路落到实处，确保机构编制工作全面发展。使有限的机构编制资源切实用在涉及民生、关系广大人民群众切身利益的行业和部门，为社会和公众提供更多优质、高效的公共服务，促进经济社会的发展，维护好党和国家的形象，实现好广大人民群众的根本利益，做到机构编制工作适应于经济社会发展需要，动态调整，优化配置，合理设置机构，科学配置职能、完善运行机制、创新工作方式、提高行政能力，使之走上规范化、程序化、法制化轨道。

今后五年的工作计划分解如下：

（一）思想政治工作方面

1、继续深入学习实践科学发展观。加强理论学习，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步提高落实科学发展观的能力，力求在实际工作中，把科学发展观贯穿于工作的全过程，解决工作中存在的突出问题，以科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，用科学发展观的正确理念引导和促进各项工作顺利开展。

２、加大干部职工教育培训力度。进一步端正学风，改进学习方法，提高学习效率，着力解决干部职工思想中存在的问题，提高贯彻执行“三个代表”重要思想和科学发展观的自觉性，不断增强依法行政能力。同时，落实市委组织部的干部培训规划和市人事局的公务员、事业人员和工勤人员培训规划，按照相关通知要求，妥善处理好工学矛盾，安排干部职工参加各种学习培训，加强政策理论学习和业务知识学习，加强思想道德、职业道德、理论武装和素质建设，提高业务能力。

３、积极组织好有意义的党支部活动和工会活动。从政治上、工作上、生活上关心干部职工，为干部职工提供良好的工作氛围和条件，充分调动干部职工的积极性和创造性。

（二）业务工作和中心工作方面

1、严格按照省委、省政府批准的《XX市人民政府机构改革方案》，全面组织实施好市、县（区）政府机构改革工作。坚持贯彻权责一致的事权配置原则，认真做好部门“三定”工作，在赋予部门职权的同时，明确其承担相应责任，着力解决权责脱节、有权无责、有责无权、权责不对称等现象。力求通过“三定”工作，使改革的成效真正体现出来，使改革的各项要求真正落到实处。同时认真指导督促县（区）开展好县（区）政府机构改革方案的实施工作。保证市、县（区）政府机构改革方案落到实处，按时、按质完成好市、县（区）政府机构改革工作。

2、切实加强机构编制日常工作。坚持实行集中统一领导和分级管理原则，坚持“一支笔”审批制度，凡是涉及机构增设、升格和编制数、领导职数增加等问题，都必须严格按照审批权限和程序报批，不能自行其事。

3、坚持集中学习日制度，继续认真学习贯彻执行机构编制管理的各项政策法规。不断加强队伍能力建设，探索机构编制实名制管理制度，建立机构编制公开制度，健全机构编制管理工作考核和评估制度，完善机构编制统计和报告制度，进一步规范程序，使机构编制工作更加规范化、科学化、制度化。

4、积极开展机构编制督查工作。会同市纪检、组织、人事、财政等部门组成督查组，对各县（区）、各部门贯彻落实《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》执行情况以及机构设置、编制、领导职数配备等情况进行督查，切实维护机构编制管理的权威性、严肃性，保证机构改革平稳推进。继续宣传和落实好《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》。

5、围绕中心认真完成各项工作任务。学习贯彻落实市委、市政府的各项重大决策，保