公务员职业道德教育讲座讲稿

公务员作职业道德讲座
    
      一、前言
      同志们，大家好！很高兴今天再次来到XX和公务员同志们共同学习。记得两年前，我和大家交流过诚信道德问题，大家学得很认真，还有三四位同志给我发过短信交流心得。诚信被称为优秀品德的根基，一个人能做到诚信，那他一定是真实的人，他远离了虚假；
诚信对社会和人们出自善良的动机，那他是符合善的定义；
诚信一定是受到拥护和赞美的，它一定出自美好的心灵，美好的情感，美好的人格，所以它是符合美的定义的。因此一个永远坚持诚信的人，就是真善美的人。一个公务员无论职务高低，只要诚信为人，并永远坚持它，他的基本道德就打一下了坚实的基础，他就会说实话、办实事，坚持真理、修正错误。在当今社会风气不良，官风官德不正的时刻，牢记宗旨，对事业忠诚，对人民关爱，时时听到正义和良心的呼唤，成为一个优秀的公务员。许多贪官，身上有种种劣迹，但共同的一点是丧失了诚信的人格，全都打着各种美丽的招牌，窃取权位，损国利己，大家可以一一考察，世界上没有一个贪官是诚信的。所以诚信是好人的基础，如果当了公务员连好人的标准都达不到，他能不犯错误，犯法犯罪吗？！
      所以，我们上一次的交流，为我们今天的交流打下了认识基础。
      今天我们讨论“公务员的职业道德规范”，我认为是很重要很紧切的事情。请听几组社会调查的数据：
      ①2009年末，国内媒体关于“您认为哪种行为最损害中国的国际形象？”结果是“官员的贪污腐败”连续三年高居榜首，而且2009年的比例高达6成，最近三年的顶峰。它远远超过了产品的劣质和造假，超过了环境污染，也超过了国人的不文明行为和恶性安全生产事故。
      ②最近，中央创办了三所国家级行政干部培训学院，分别在延安、井冈山和上海浦东。要以国际眼光，以实际处置能力为政能力作培训。事实证明，每年8万起群体事件，有许多是公务员处置不当，或平时积怨较深而造成的。
      ②最近重庆市出台《公务员录用考察办法》除了政治思想、工作能力、道德品质等六个方面之外，又特别加上了“凡是忤逆不孝，喜欢铺张浪费，邻里关系不好的，也进不了公务员队伍”。
      ③12月5日，中央机关及直属机构考试录用公务员，报名数为141.5万人，竞争4千多个职位，是连续第三年超百万人报考。
      ⑤12月7日，南方日报报道，我省已查处的渎职侵权犯罪的个案损失是贪污犯罪金额的17倍。多发单位是：工程建设、房地产开发、国有资产管理、金融、教育、社保、医疗、环保、司法部门。其中玩忽职守和滥用职权分别为第一二位。渎职致死千人，五年追诉738人。
      ⑥最近河南省政协委员，弘易集团董事长陈世强表示，已联合27位委员，向大会提交提案，建议全国在工作日的中午禁酒。
      以上六条信息，都是最近各大报公开发布的新闻，它起码说明，当今人民群众对公务员的道德行为表示强烈的一致的不满，而公务员，尤其是一些掌实权的官员的作风也的确存在不少的问题。
      那么民众对官员的不满，有些已经成为积怨，如果不解决，我们党执政的根基就会动摇了，我们提出的实现小康和谐社会的目标就难以达到，社会贫富悬殊，正义公平不能实现。即使GDP已超过美国，我们依然是危机重重。
      我们多么希望而且强调稳定，真正的稳定是民众的支持和真心的拥护，而不是靠强权靠压制造成的鸦雀无声，稳定压倒一切的口号，不是永远都可以喊的，稳定不能压倒改革吧，稳定不能压倒反腐败工作吧，稳定如果压倒了民众正义的诉求，那就像河南省发生的由政府发出通缉令，追捕如实报道问题的记者。这就叫做以稳定为旗号，抵抗舆论监督和人民的监督。这样造成的稳定是白色恐怖，是以人民为敌，这样的官员他反抗的是宪法，反抗的是党中央的政策。
      目前，社会上有一种很奇特的现象，在网络上表现得尤其突出。随着一个个贪污腐败官员浮出水面，让民众看到了权力与财富的勾结，这一现象引发的是民众对政府的不信任。如今，仇富心理已扩大到仇权现象，原本是人民公仆的政府官员，被大众划到了对立面，最突出的表现就是随时捕捉政府的不良信息，并瞬间放大，以满足人们内心的不平衡感，这是一个很危险的信号。贵州的瓮安、湖北的石首事件就是在这种情绪下酿成了重大事件的。
      其实很坏的官员，在公务员中只是一部分，大部分公务员还是比较好的，不然我们国家就不会发展得这么快，人民的生活水平也不会提高得这么快。但是我们要想到，就是因为有一部分官员在民众中影响极坏，会腐蚀我们的队伍，国家的腐败就是从官员的腐败开始的，所以我们要开展公务员道德规范的学习和教育，要构筑起坚固的体系，反腐防变，这不仅是对公务员个人的关心、培养，也是为了国家民族的长治久安。
      目前国家发展的总态势：
      可以用三句话作概括：第一句，经济发展快速；
第二句政治基本稳定；
第三社会矛盾突出。
      当前社会矛盾是增加的，但是发生大规模社会动荡的可能性不大；
现实社会的抗拒形式，还不是民众造反，而是利益诉求和博弈，是破坏局部的社会治安。是治安事件不是政治事件。
      治安的破坏，往往是利益的诉求没得到解决。
      如：城镇房屋拆迁；
建筑工程质量和决算；
农村地权、征地；
工厂欠发工资；
劳动就业和基本生活保障；
乱查乱罚款；
大中专学生的就业安置，黑恶势力对民众的欺压；
干部作风带来的不满等等。这些大致上可以由改善公务员的工作水平和道德行为而缓和的矛盾，是社会永远多发的利益纠纷。大多数都会因公务员处置不当而激化，处置得当而缓解。
      二、道德的基本概念
      道德是处理人与人之间关系的准则。
      比较公认的道德定义是：道德是不假思索的利他主义行为习惯，是一种爱人类的情怀，是人们从小时候逐渐培养起来的良心指引的行为习惯。
      我们把优秀的作家、艺术家、教师称为人类灵魂的工程师。灵魂的内核就是良心，即对人善良、有利于人的好心。良心表现在行为上就是道德。
      在古代，道指大自然和人类社会运行的真理、规律，德是人们的品德、善行。
      我国传统的道德包括“礼、仪、廉、耻”四维，“仁、义、礼、智、信”五常、“忠孝节义”四德。
      孙中山提出中国固有的八种道德，即忠孝仁爱信义和平在他著的《三民主义之民族主义》一文中有论述。后来即以四维八德作为国家的道德规范。
      我们今天所提的道德，是指调整人们之间及个人与社会之间关系的行为规范的总和。
      它包括道德意识、道德感悟、道德意志、道德行为、道德习惯等从认知到坚持实践的全过程。
      当今人们比较公认的道德内容可以分为公德和私德。公德属于共同应遵守的行为品德。私德属于个人修养，也是被社会所期望的。它有助于公德的提高。
      公德：仁爱、守信、宽恕、诚实、负责、忠诚、公正、平等。
      私德：勤俭、坚毅、乐观、勇敢、好学、善良、慎独。
      公德与社会大众联系紧密，私德与个人修养成长联系密切。
      道德是一种特殊的行为规范，它与法律、政治规范相比，有三个显著特点。
      ①它不是制度化的规范，不是以条文、章程、制度的形式加以确认的。它可以是国家提倡，但却是社会绝大多数人认可的行为准则。它体现在人们的行为之中，蕴藏在人们的品格、意向、价值观之中。
      ②它是一种非强制性的规范。即不是靠强制的力量去迫使人们执行的，而是人们凭借内心信念的力量自觉去执行的，对违背道德规范的人是通过引导和舆论使其自责和反省，去改变自己不道德的行为。
      ③道德规范是一种内化的规范。
      即它是靠优化人们的灵魂，提升人们的品格，触动人们的自觉动力去实现的，没有内化过程即产生道德动机和行为，道德规范便难以落实。
      三、职业道德规范
      职业道德规范是社会道德规范中重要的组成部分。它是调整职业活动中从业人员和服务对象之间的关系、判断职业行为善恶是非的准则，是对从业人员的职业观念、态度、技能、纪律、作风在道德层面的要求。
      它最主要的特征是具有一定的强制约束性，违反者将受制裁。它往往和法律、法规、条约相结合，以公约、守则、规程、须知等形式出现。
      我国职业道德规范有最基本的原则要求：
      ①遵纪守法；
②爱岗敬业；
③诚实守信；
④公平竞争；
⑤团结合作。其目标就是服务人民，造福社会。
      四、公务员道德规范三层次及具体内容
      公务员道德状况对全国全局具有重大影响，他在执行公务时是代表国家、法律，因此公务员的道德行为好坏标志着国家的形象。这支队伍执掌着国家公权力，因此公务员道德素质影响执政水平，掌权的公平正义，以及权为谁用、利为谁谋的问题，是我国众多职业道德规范的第一章。
      它依据我国公务员法，制定了公务员行为规范八条。
      简要地说就是：①政治坚定；
②忠于国家；
③勤政为民；
④依法行政；
⑤务实创新；
⑥清正廉洁；
⑦团结协作；
⑧品行端正。
      因为公务员从事的是公共行政职业，这个职业的核心要求是公正、公平、公开，也称为正义、公道、平等。你执行公务时是代表正义、公道、平等的倾向，推动了这三点，必将遭到人民的反对，被民众抛弃，一切离开了正义的权力，必然堕落为邪恶，权力也被异化为打击善良、保持邪恶的黑暗势力。这一点决不会因为打了什么漂亮的旗帜和喊着什么口号而有所改变。天平就在这里，是不是人民政权，就看是否代表了正义，是否公道，是否平等。
      我们社会主义行政的公正，就是合理、平等地对待每一位社会主体（公民），最大限度实现社会成员的合法权利，最大限度地幸社会成员的利益，最高效率地满足社会成员的基本需要，改进人民的社会生活质量和生活水平。
      所以公务员是人民的公仆，是宪法和其它法律的执行者和捍卫者，是公共政策参与制定者和实施者，是经法定程序录用的专业化工作者。
      公务员的身份受法律保障，“非因法定事由，非经法定程序，不被免职、降职、辞职或处分”。
      公务员所需的知识经验需要长期的积累和历练，具有专业性，所以确保公务员的职业稳定，解除后顾之忧，有利于倾注毕生精力，钻研业务，提高工作能力和效率。
      公务员受尊敬、职业稳，待遇高这是一方面，另一方面凡担任公职的公民，其政治权力要相应地受到一定的限制，需要承担更多的义务。
      比如法律精神要求公务员应当承担的义务比公民更多。
      在政治、经济、法律、人身权利方面均受一定限制。

政治权利受限：
      有七种被禁止的行为：
      ①组织或参加罢工、怠工及其它破坏生产工作秩序的活动；

      ②组织或参加违背法律、规定的集会、游行、示威等活动；

      ③组织或参加非法组织活动；

      ④组织或参加非法的募捐、演讲、签名等活动；

      ⑤印制、散发和张贴非法宣传品；

      ⑥公开散布与政府政策相违背的或有损政府声誉的言论；

      ⑦从事有损于国家统一、民族团结的活动；
策划、唆使、煽动、纵容、支持他人从事上述活动。
      经济权受限：
      ①不得从事任何经营性的经济活动，包括参股；

      ②不在各类经济实体中兼职；

      ③不得公费旅游、公费去歌厅、舞厅活动；

      ④公款、公物操办婚丧喜事。
      法律权受限：
      ①公务员因违反法规受到行政处分时，不得请求司法救济（搞行政诉讼），只能向本级行政或上级行政机关提起申诉。由于行政机关即是当事方，又是裁决者，有可能使公务员得不到公正待遇。
      ②公务员一旦成为职务犯罪的刑事责任主体，还必须承担一定的举报责任，举证不出即以巨额财产不明来源罪证处。
      ③公务员涉嫌犯依法受贿罪时，反贪机构被赋予了特别查处权（双规）。
      人身权利受限：
      ①公务员在执行公务时不得以危及自身的生命权、健康权作为不履行公务的抗辩理由，否则以渎职罪处理。
      ②随着“行政公开”“政务公开”的推行，公务员的个人隐私受到公众和媒体的监督，较一般公民的隐私权较少获得保护。
      ③公务员不得利用自己的肖像权从事商业性质的广告、促销活动。
      ④公务员不得退出国籍，进出国境受到严格限制。
      ⑤公务员不得参与色情、吸毒、迷信、赌博等活动。
      从对公务员的种种权利限制来看，明确要求具有公仆精神、奉献精神和公共利益至上的价值观念。因为公务员是社会利益的代表，所以他律性特别强。
      （1）公务员职业道德三个层次。
      公务员职业道德规范包括政治道德、公务道德和生活道德三个方面。
      政治道德：如讲学习、讲政治、讲正气。它是居首位的代表了整个国家行动方向和目标追求，也是公务员政治上和国家保持一致性的首要标志。
      公务道德：指公务员在公务活动中应遵循的准则和要求。如勤政、廉政，即公务道德。它在道德体系中处于中心地位，贯穿于日常工作和一切公务的过程，决定公务员履行公共职责的质量和数量。
      社会生活道德：即在社会生活方面应遵守的道德标准。如语言、态度、仪表交际、娱乐、家庭婚姻方面的道德要求，它在道德体系中居于基础地位，反映个人的基本品行与修养，是上述政治、公务道德的基础和支撑。
      （2）三个层面的道德规范的具体内容要求
      政治道德规范：政治坚定，把握方向，忠于国家，维护政府，热爱人民、甘当公仆。
      公务道德规范：
      ①忠于职守，爱岗敬业；

      ②公道正派，廉洁奉公；

      ③遵守法纪，执行政策；

      ④服从组织，服从领导；

      ⑤求真务实，开拓进取；

      ⑥科学决策，作风民主；

      ⑦艰苦奋斗，开拓进取；

      ⑧顾全大局，团结协作；

      ⑨以身作则，选贤任能；

      ⑩谦虚谨慎，勤奋学习。
      社会生活道德：
      ①良好的爱情、婚姻家庭关系；

      ②健康的私人交往关系；

      ③文明得体的言行举止；

      ④高雅的个人休闲生活。
      五、公务员道德内化过程及修养方法
      1.前道德阶段→习惯道德阶段→自律道德阶段，即从盲目服从到自觉自律的发展。
      2.修养历练方法
      ①深刻认知理解，积极在实践中实行。
      ②阅读哲学、历史、文学、法律等著作，获得多方熏陶。
      ③心存善念，多做善事，养成自重、自省、自警、自励的习惯。
      ④关键问题上把住自我，处理权责关系，抵制诱惑，抗拒腐蚀。
      六、公务员职业道德规范的监督体系
      （1）内部监督（自我监督，依赖觉悟、自省、反思、自警、自查）
      （2）外部监督
      ①行政组织监督，包括问责；
②人大监督；
③网络监督；
④民意调查，包括行风评议。
      七、内外监督的缺少是部分公务员职业道德失范的主要原因
      部分公务员职业道德失范，有社会原因、体制原因、有个人素质原因，有单位风气的原因，但主要原因在监督的缺失。
      美国前总统在一次演讲中说：“人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的著作，不是政客天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。因为只有驯服了他们，把他们关起来，才不会害人，我现在就是站在笼子里向你们讲话。”
      一位叫猫眼看人的评论者作了以下的评论：是的，权力天然地具有强力、侵犯和野性。给权力一个笼子，是给权力必要的限制。权力的野性会因为笼子的存在而驯服。这个笼子就是公平、正义、民主、法制和舆论强势监督。没有了这种监督，权力就会因为放纵而绝对。而绝对的权力必然产生绝对的腐败。这正是我们当下的现实，不能改变这个可怕的现实，我们所有的梦想和复兴的宏愿都只能是又一场更滑稽的空梦。
      布什这段讲话，点出了权力如果没有监督，就一定会伤害人民。我是赞同这个判断的，我国的大量事实印证了这一点。
      从胡长青到成克杰，到郴州集体腐败，到沈阳慕马案，黑龙江韩桂芝案，再到广东的王华元、陈绍基，深圳的许宗衡，都是如此。
      我们从对人的基本认识上，也要正视这一点，即人的利己之心是一个生命诞生之后，自求保护和生存的本能，而人的利他之心，是经过教育之后，逐步产生的。利己之心永远不能泯灭掉，那就要防止它膨胀，尤其是对有权的公务员，不监督和防控，这种手中的权力便容易公权私用，失去公平和正义。仅靠教育，以增长他的利他利国之心是完全不够的。
      我们不能因为社会上出了雷锋、洪战辉、焦裕禄这样的彻底无私、彻底为公的人，就认为公务员人人都可以通过教育成为雷锋。大部分人还是要既教育又加强监督，使他们一做违法的事，一干损国损民之事便遭到查处，并使制度严密起来，想贪贪不了，一切违法侵害人民利益的事都会得到查处，即使单位不想查你，也有许多渠道查你，单位无论有多大权威，想保也保不了。这就是我们要构建的民主与法治。它保护了大家，也保护了公务员，使公务员难犯错误，不犯错误。现在我们的民主和法制都很不完善，我们至今还没有鼓励和发动普通工人、农民行使其公民权去监督政府和公务员。
      我们的监督的确是很薄弱，很不到位。舆论监督还发生了地方党政通缉报道了该地真实情况的记者，一个小小的县公安局也敢胆大妄为地进京抓捕《法制日报》记者。这个问题，中央作了很宽容的包涵，要是较起真来，说你地方政府造中央的反，你也要接受。在古代，尤其在明代发生过类似的事件，就是把皇帝派来调查情况的信使抓起来加以迫害，后来这些县、府官员都掉了脑袋啊！
      我国的“新闻法”也在讨论中，迟早要出台的，我现在好心地告诉一些公务员朋友，要认真谦虚地对待新闻监督，绝不要一有批评就围攻报社，将来可能就没有那些宽容了。

山西有个吕日周在长治当地市委书记，有一本书叫《吕日周当官》，公务员同志都可以读读。他到任后，要求报社日日都要有监督官员的新闻，从监督他这个市委书记开始，如果新闻监督搞不上去，报社老总就下岗。
      如果全国学一点吕日周，那么我们的地方报纸就不会天天歌功颂德，而闭上眼睛不去看我们存在的问题。
      种种监督，如人大、政协、纪律、监察部等都不到位的情况下，就会造成一个地区的集体腐败，那么最后是只靠中央纪委下来直接办案了。目前不少大案要案都是中央下来直接处理的，包括厦门远华案、湛江海关案、河北李真、程维高案。
      这种不正常，实际上是民权软弱的结果。
      如果一个普通的工人、农民都行使监督权，都受到法治国家的重视，那么国家主人和公仆的位置就摆正了，这会教育和挽救许许多多的干部。
      所以自己不作自我监督，又十分反对仇视外部的监督，这样的公务员是非犯错误不可的。
      我读了几位贪官在狱中的忏悔书，在寻找犯罪原因时最为趋同一致的有两条，一条是不学习，价值观扭曲，另一条是对抗监督，躲避监督，在监督松懈的地方，堕落下去了成为罪人。
      这些对我们都非常有警示的意义。
      八、公务员政治、公务、生活道德失范现象及原因
      政治道德失范：
      1.河南郑州须水镇西岗村，原本划拨为经济适用房用地上，竟被开发商建起了十二栋连体别墅和两栋楼中楼。为核实事实，中国广播网《中国之声》记者经周折找到郑州市规划局主管信访工作的副局长逯军，将他们出具的信访意见书递给逯军，他一看就要检查记者的采访设备，在拔掉了采访机的话筒后，他的第一句话是：
      “你们广播电台管这闲事干什么？”
      当记者请他对出具的信访处理意见进行解释时，逯军说：“你们是准备替党说话，还是准备替老百姓说话？”
      这是打着党的旗号做了违反党的政策的坏事之后的野蛮之举。头脑里他就是党。他眼里百姓不算什么。替党说话本来就应是替老百姓说话。他的意思是决不为老百姓说话，他的这个党决不是共产党，而是结党营私的贪官党。
      2.2009年上海闵行区交通执法大队搞的“钓鱼执法”是什么性质呢？执法人装成病人要上医院抢救，车主出于人道拉了他，他要给钱，车主不收。还是要判他个黑车营运。这已类似土匪行径，而且颠覆了善良的救人之心，这样的公务员，不仅是打劫钱财，而且本质上是践踏良知良心的真正匪徒。这样的公务员是害国害民，败坏公务员声誉和威信的大毒瘤。害群之马们是顶着大盖帽的国奸民贼。发生在上海，我为上海感到羞耻。
      公务员道德失范表现：
      1.官僚主义、形式主义；

      a.文山会海，不调查研究，脱离群众；

      b.送往迎来，就是没时间接待群众；

      c.高高在上，下去也是高高在下；

      d.任人唯上、唯亲、唯顺、唯钱。
      2.行政不作为（拒绝、不予答复、拖延）
      3.服务意识淡薄，搞表面政绩工程。
      4.依法行政水平低
      a.认为依法行政就是依法管制老百姓。
      b.依法行政就是要把法律置于人权之上。
      c.依法行政就是令行禁止，可以不考虑执法方式的正确与否，依据正确与否，执法范围合理与否。这是对人民坚决打击，无情斗争的一套左东西。
      公务员社会生活道德失范表现：
      1.狂妄自大，目中无人（如深圳海洋局书记）
      2.显官摆阔（履新庆宴，儿女婚事大办）
      3.恃强凌弱，毫无爱心
      4.生活腐化，作风堕落（被查处贪污受贿的厅处级官员90％以上有情妇，包二奶）
      原因是什么呢？
      1.封建官场遗毒的承传；

      2.封建人治文化的流毒；

      3.制度建设滞后，法治不健全；

      4.自身不学习，不修身；

      5.主要还是监督不到位，突出表现在对掌握大权的官员的监督不到位。对第一把手缺少制衡力。
      6.没有发挥宪法的威力，压制公民权，剥夺了公民监督官员的权力。怕人民、防人民、反人民使公务员职业道德成为一个封闭的体系，对上负责就行，因为上面主宰我的命运，对人民可以不屑一顾，因为人民无权决定官员的升降命运。这个问题不解决，中国公务员的道德水平就永远难以提高。
      呼唤民众监督，使人大成为真正的代议制机构，及时而充分代表人民的利益和呼声，尽快颁布“新闻法”使新闻监督真正到位。司法独立也是讨论了很久的问题，不过依着党政领导人的执政理念，还没有主动提出来解决，在此我先和党保持一致，我们耐心等待着。
     
     最后我要说，我国虽有不稳定因素，但都是为利益之争，没有出现夺权之争，即要夺共产党之权。利益之争是可以通过让利去解决的，向农民征地一平方米100元，政府转手卖给开发商3000－5000元，这就很过分。世界上还没有一个国家敢这么干的，为什么我们敢，因为权力一元化，形成了刚性的稳定，这种稳定把罢工、上访也进行镇压是很危险的。因为罢工、上访是宪法赋予的权力，也是民众对自身利益的诉求，这一切都堵死了，问题还在，积到一定地步就要闹比较大乱子，对国家对人民都不利。许多工人受无良老板的压榨，欠半年一年的工资不还，工人找谁？找政府你不管，还把人抓起来，这不是保护了违法的资本家吗？对老板过于亲密而对工人过于冷酷了，将来国家就永远稳定不了，也丢掉了本色和宗旨，那么我们执政的合理性就受到了致命的伤害。
      刚性的稳定，要付出极大的成本，而且民众的积怨无法排解，会一天天与人民对立，局面并非真正稳定。
      真正稳定是和谐社会的稳定。司法必须真正代表正义。代议制必须真正代表民意。各种监督必须真正到位。新闻监督必须强化有力。这是我们为党和国家谋真正的健康发展、谋人民的真正幸福所应当做的真事和实事。