移民开发局关于大中型水库移民后期扶持政策落实情况汇报

尊敬的各位领导、同志们：
    XX县移民开发工作在县委、县政府强有力的领导下，在省市移民开发局的关心支持下，认真贯彻落实国务院令471号、国发〔2006〕17号以及国家14部委2978号文件精神，切实加强领导，采取有力措施，狠抓水库移民后期扶持政策的实施，以解决移民群众最关心、最直接、最现实的问题为出发点，以增加移民收入为目标，加快移民群众致富步伐，切实提高移民生活质量，维护和促进了全县移民安置区经济社会稳定发展。现将水库移民后期扶持政策落实情况自查如下：

一、基本情况

（一）XX县情：XX县位于云南省东北部、曲靖市中部，素有珠江源头第一县、“入滇锁钥”、“入滇第一州”之美誉。国土面积2801平方公里，辖3镇5乡，总人口43万人。境内居住着汉、彝、回、苗等19个民族。XX历史悠久、文化灿烂、资源丰富、区位明显，境内矿产、水能、旅游、人力资源丰富，是云南省重要的粮烟、能源、化工、冶金、生物资源开发基地。

“十一五”期间，全县上下积极应对金融危机、严重霜冻、干旱、洪涝等自然灾害，县域经济实力明显增强。2010年全县实现生产总值96.4亿元，比2005年增61.2亿元，年均增15.2%；
财政总收入10.44亿元，比2005年增5.4亿元，年均增15.88%；
地方财政一般预算收入5.43亿元，比2005年增3.09亿元，年均增18.35%；
城镇居民人均可支配收入15303元，比2005年增6845元，年均增12.6%；
农民人均纯收入4813元，比2005年增2153元，年均增12.6%。XX县大中型水库库区和移民安置区2006年农民人均纯收入2375元，2010年农民人均纯收入3582元；
到2015年末，预计全县大中型水库库区和移民安置区农民人均纯收入可达6800元，移民人口人均纯收入接近或略低于全县平均水平。

（二）县移民局情况：XX县移民开发局是县政府从事水利水电工程水库移民安置和后期扶持的直属工作部门，2007年10月23日批准成立，为县政府直属财政全额拨款的正科级事业单位，内设办公室、规划科、安置扶持科3个科（室），核定事业编制8名，领导职数2名，局长1名（正科级），副局长1名（副科级）。于2007年11月30日组建完成，12月3日正式展开工作。截止目前，县移民开发局共有在职在编工作人员6人，缺2人，8个乡（镇）尚未成立移民开发站（所）。

二、以民为本，认真落实移民后扶政策

（一）移民人口核定登记工作。XX县境内建成花山、西河、白浪、偏桥、新屯、石坝、洞上7座中型水库，21座小（一）型水库，107座小（二）型水库。其中：花山、西河、白浪3座水库隶属于曲靖市水务局，由市水务局直管；
偏桥、新屯2座水库建在XX境内却属宣威市管理和使用；
石坝、洞上2座水库建在XX境内却由富源县管理和使用。全县最终核定登记大中型水库移民4498户共11090人，分布于全县8个乡（镇）、97个村（居）委会、463个村民小组，共涉及大中型水库23座，其中：市内水库17座、市外水库3座、省外水库2座、三峡移民2人。其中：西平镇1482人，盘江镇4314人，白水镇1114人，播乐乡311人，炎方乡3386人，德泽乡6人，菱角乡291人，大坡乡186人。

（二）移民人口管理及核减工作。全县最终核定大中型水库移民11090人，建立移民人口后扶档案11090份，均录入XX县大中型水库移民后期扶持信息管理系统，移民后期扶持人口实行动态管理。同时认真做好移民人口核减工作，移民后期扶持人口核减工作每季度1次，由乡（镇）牵头组织乡镇、村组干部进村入户逐一核减，每季度初上报前一季度移民人口核减情况，由县移民开发局汇总整理全县核减情况，经审查核实后上报市移民开发局。截至目前，全县共核减移民后期扶持人口254人，核减人口当月停发后扶资金，同时上报市移民开发局备案。

（三）移民人口直扶兑现工作。核定登记为大中型水库移民后期扶持人口的群众，每人每年补助600元，补助20年。全县核定登记的后期扶持对象11090人，已按每季度每人150元的标准，采用一人一折（卡）的方法进行了资金直扶兑现，至今，全县已兑现2006年7月至2011年3月直扶资金共3125.875万元。2011年4月以后的移民直扶资金待市级拨付后，我们将及时、准确、全额直扶兑现到移民手中。通过直补扶持，移民每年人均增加现金收入600元，相对贫困的水库库区和移民安置区，占农民纯收入的20%，移民群众生活水平得到明显提高。

（四）移民后期扶持资金管理工作。严格执行《云南省大中型水库移民后期扶持资金管理办法》，实行“资格确认、动态管理、按季发放、群众与社会监督”的运行管理机制。移民后期扶持直补资金做到资金到账5个工作日内，及时足额兑现到移民手中。同时积极探索扶持模式，不断提高移民收入，坚持“一把尺子量、两种方式扶、三方面兼顾、四两拨千斤”：“一把尺子量”就是移民直扶实行一个标准，不错一个不漏一个，确保资金直补顺利发放；
“两种方式扶”就是现金直补和项目扶持两种方式，加快库区和移民安置区基础设施建设和经济快速发展；
“三方面兼顾”就是考虑到移民利益的同时，兼顾库区、安置区非移民的利益，保障库区和移民安置区和谐稳定；
“四两拨千斤”就是用有限的移民专项资金，去整合社会的各方面资金，加大对库区和移民安置区的资金投入，促进库区和移民安置区社会发展。

（五）移民劳动力转移培训工作。2011年4月，组织开展第一期库区和移民安置区劳动力转移培训，促进库区和移民安置区农村剩余劳动力转移，增加移民收入，以提高移民致富技能，促进库区和移民安置区经济社会发展。第一期库区和移民安置区劳动力转移培训25名学员，培训的主要内容有机械工程、机械加工与数控、焊接技术和计算机应用等四个专业。经过一个月的培训，25名学员全部合格，统一转移就业7人（就业于昆明云内动力股份有限公司、云南新威电子工业有限公司，月工资1500元以上）自主就业18人。

2011年9月，市移民开发局联合云南工业技师学院组织开展一期为期三年全日制职业教育培训，我县组织了13名学员参加培训。培训毕业后，就业于云南新威电子有限公司，月收入1700元以上。通过培训，拓宽了移民群众就业渠道，提高了移民生活水平。

（六）移民信访维稳工作。面对群众来信、来访，我们做了大量的工作，一是反复做解释政策、劝解说服工作；
二是反复做调查工作；
三是反复做汇报工作。在全局领导干部的共同努力及各乡（镇）的配合下，移民群众来信、来访大大减少了，成效比较明显，2008年度共接待来访群众109人次，2011年至今共接待来访群众17人次，信访件2件，所反映的问题都得到圆满解决。信访工作做到了“二个下降、三个提高、四个无”的目标。即：“二个下降”：移民集体上访人次明显下降，来信来访人次明显下降；
“三个提高”：移民来信来访处理效果和人民内部矛盾纠纷排查调处工作水平明显提高，紧急情况的处理能力明显提高，库区经济社会协调发展、移民收入稳步提高；
“四个无”：无越级集体上访和重复上访，无移民聚众围堵国家机关、滋事扰乱社会秩序的群体性事件，无故意阻挠水电站工程施工，无人为重大事故案件。

三、突出重点，全面实施后期扶持项目

严格执行《云南省大中型水库移民后期扶持项目管理暂行办法》，在认真开展大中型水库库区和移民安置区基础设施建设项目和经济发展规划的修编工作的基础上，积极争取上级项目扶持资金政策倾斜，改善库区和安置区基础设施建设。项目实施中严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制、竣工决算审计和验收制。

（一）项目立项审批。项目立项根据《XX县2006—2010年大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》，县移民开发局组织相关工作人员深入库区和移民安置区对移民群众急需解决的实际问题进行调查了解，筛选出最急需解决的问题，编制好实施方案或可行性研究报告，组织专家进行评审。评审后报市移民开发局审批（50万元以上），并报县发展和改革局申请下达项目基建投资计划。项目实施前，邀请具有相关资质的单位进行工程施工设计、编制工程拦标价、编制项目招标文件，做好项目前期工作。项目招标文件、工程拦标价、施工合同在签订之前送请县审计局进行前置审计，经审计局审计合格后方可签订。后期扶持项目中50万元以上的项目委托招标公司进行公开招标，50万元以下的委托招标公司进行邀请招标，参加投标的施工单位必须具有相应资质，并报移民管理部门审核备案。

（二）项目实施管理。后期扶持项目实施实行合同管理制、工程监理制。项目实施前，与承建单位签订项目实施合同，明确项目的实施内容、建设期限、质量标准、项目效益和违约责任等，并报相关部门备案。加强日常质量监管，项目实施中县移民开发局委托具备资质的监理公司实行专业的工程监理，以保证项目的质量和效果，项目监理费用在项目总投资中列支。施工单位建立健全施工质量检验制度，严格工序管理。隐蔽工程在隐蔽前经工程设计单位、监理公司、施工单位、现场监理的乡村组干部验收，报县移民局审定确认后，方可隐蔽，并做好记录。

（三）项目资金管理。后期扶持项目资金实行报账制管理，承建单位在建设中或工程竣工后，凭项目工程建设支出的有效凭据报账。县移民开发局根据合同规定及工程进度将资金拨付给承建方。项目竣工验通过相关部门验收后，施工单位做出结算报审计局审计，经审计局审计后，按合同约定拨付剩余工程款。后扶项目工程质量实行工程质量保证金制度，每个项目预留该项目投资额5%的资金作为质量保证金，质保期一年，质保期从项目竣工双方签署验收报告之日起计算。质保期内出现质量问题（不可抗力因素除外）由原施工单位负责修复，所需费用从质量保证金中扣除，不足部分由原施工单位支付。质保期满后，若无质量问题，由项目施工单位提出拨付质保金申请，经县移民开发局审核并对项目实施后一年来质量进行复核，无质量问题后退回质量保证金。后扶项目资金严格按照预算安排使用，年终结余结转下年度使用，存款利息纳入后扶资金统一管理。

（四）项目验收管理。后期扶持项目建设竣工后，组织移民部门、项目施工单位、监理单位、设计单位、财政、审计、发改、纪委、相关专家、项目所在乡（镇）、村、组领带及群众代表等相关部门共同参与验收，通过听、查、看、访等方式，依据行业规范逐条验收，并填写验收报告。经验收不合格的工程项目，及时提交不合格理由和处理意见，限期整改，并依据有关规定给予相应处罚。不合格的工程项目待施工单位整改后，另行组织验收。在组织验收时，单个项目投资在50万元（含50万元）以上的项目，县移民开发局牵头组织相关职能部门进行自检自查验收后，报请市移民开发局组织复验；
单个项目投资在50万元以下的项目由县人民政府组织验收。

（五）项目移交使用管理。后期扶持项目竣工验收合格后，移交移民乡（镇）村组管理使用，并签订《移交协议》。对今后项目管理使用提出意见和建议，树立三分建、七分管的意识，建立完善的管理制度，是项目发挥较大的经济效益和社会效益。

（六）档案管理。后期扶持项目竣工验收后，认真做好项目档案的收集、整理、立卷、归档工作。收集整理好项目设计方案，施工合同，施工管理资料，主要建设材料、建筑构配件和设备进入施工场地的合格证或实验报告，设计、监理等单位签署的质量合格文书、项目维修保修书，项目竣工验收申请报告等相关材料，及时立卷归档。每年12月底，把当年的各类档案进行归类整理，做好局会计、科级（项目）、人事、移民、文书等档案，录入电子档案管理系统，严格按照相关管理规定做好档案保存、查阅、保密等工作。档案查阅，严格按档案查阅管理制度执行，为查阅人提供优质服务，并做好登记。

截止目前，全县“十一五”期间实施后期扶持项目24个（已完工17个，在建1个，在进行前期工作6个），累计投入资金1048万元，其中：库区基金670万元，后扶结余资金288万元，冰冻灾害资金25万元，抗旱资金25万元，应急资金10万元，工作经费30万元。项目涉及村庄道路、农田水利、人畜饮水等方面。其中：2008年实施的冰冻灾害项目（3个）、2009年实施的腻诺村庄道路硬化工程、2010年实施的荣兴村庄道路硬化工程共投入资金175万元，已移交移民村管理使用，工程质量良好，社会效益突出；
2011年上半年实施2010第二批库区基金项目12个，共投入资金320万元，工程建设现已完工，县移民开发局于7月20—22日牵头组织县财政局、发改局、审计局、第四纪工委、设计院、施工单位、工程监理公司、项目所在乡（镇）、村委会领导及群众对工程进行竣工验收，验收为合格工程。现正完善后期工作，准备移交移民村管理使用。2010年申报的炎方乡母官村庄道路硬化工程正在实施，设计建设长2279.83米、宽4米混泥土道路，投入资金90万元，受益人口2146人，受益移民人口120人，预计10月底竣工；
2010第四批库区基金项目共6个，共投入资金350万元，现正进入招投标程序。

四、科学规划，努力做好项目编制工作

（一）水库移民后期扶持“十二五”规划编制工作。XX县大中型水库库区和移民安置区大多地处贫困地区， 由于基础设施薄弱、资金投入不足，导致“饮水难、用电难、出行难、看病难、读书难”五难问题突出，在实施后扶政策过程中又出现了一些新矛盾，“十二五”规划是解决好这些矛盾的有效措施。因此，在编制“十二五”规划过程中，我们始终坚持移民自愿，合理确定扶持方式；
坚持以人为本，改善民生；
坚持集中资金，突出重点；
坚持经济发展与生态保护相结合；
坚持统筹顾，维护稳定。大中型水库移民人口“十二五”后期扶持方式经召开移民村群众会议、走访移民和移民村群众等方式，充分尊重移民意愿，广泛听取移民村群众意见，确定后扶方式延续“十一五”期间的扶持方式（即直补到人），移民人口采用一人一折现金直补的方式（已核减人口除外）。后扶结余资金用于信用社发放贴息贷款扶持移民村组群众发展种植、养殖、加工服务等行业。加大移民培训力度，增强移民养殖、种植、生产、务工技能培训，达到能致富、奔小康的目标。到2015年末，预计全县移民人口人均经济总收入可达25783元，人均纯收入可达6800元，移民人口人均纯收入接近或略低于全县平均水平。 

（二）库区和移民安置区基础设施建设和经济发展“十二五”规划编制工作。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，落实国务院令471号、国务院〔2006〕17号、国家14部委2978号文件精神，继续把解决水库移民温饱以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题作为后期扶持工作的主要任务，坚持以保障和改善民生为根本出发点，以发展移民经济、维护社会和谐稳定为目标，在“十二五”规划编制中牢固树立“以规划确定项目，以项目支撑规划”的理念，坚持科学规划，注重民生；
突出重点，统筹兼顾；
节约资源，保护环境；
构建和谐、维护稳定的原则。结合全县大中型水库库区和移民安置区实际情况，“十二五”规划项目222个，共计投资8318万元，其中移民专项资金5800万元，其它专项资金2472万元，当地自筹46万元。项目类别有：移民新村建设4个，共计投入移民专项资金849万元；
农田水利配套项目19个，共计投入移民专项资金1212万元，当地自筹13万元；
基础设施建设项目88个，共计投入移民专项资金3341万元，其它专项资金1344万元，当地自筹33万元；
社会事业项目93个，共计投入移民专项资金48万元，教育、卫生等部门投入专项资金1186万元；
移民劳务及科技培训项目15个，共计投入移民专项资金210万元；
生产开发项目3个，共计投入移民专项资金140万元。项目覆盖全县7个乡（镇）68个村委会，累计受益430568人次，受益移民移民人口43846人次。

五、统筹协调，全力做好搬迁安置工作

严格按照《国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和省人民政府提出的“移民工作十原则”，以移民为本，把维护、发展和实现移民利益放在首位，全力抓好移民搬迁安置工作，确保移民人口搬得出、稳得住、能发展，实现共享改革成果的目标。

（一）牛栏江—滇池补水工程移民搬迁安置工作。牛栏江—滇池补水工程涉及XX县3个乡（德泽乡、菱角乡、大坡乡）、8个村委会、18个村民小组，需要搬迁安置移民人口112户452人。移民安置房屋建设按统一风貌、统一时间、统一质量的基础上，充分尊重移民意愿，确定为农户自建方式，由村民小组组织农户委托具备资质的施工单位建盖移民安置房。牛栏江—滇池补水工程移民安置点建设本着就近靠后安置的原则，选择了梅角塘、椿树坪、椿树坪3个安置点，移民安置房建设已竣工，移民群众于2010年底已搬入移民安置房居住。

（二）宣威红石岩水库的移民搬迁安置工作。宣威红石岩水库涉及XX县炎方乡卡居村委会和播乐乡奴革村委会的37户、175名移民搬迁安置工作，现已完成水库淹没区及工程占地的实物指标调查，由县、乡、村组抽调人员完成了37户移民房屋及其附属建筑物的实物指标调查和复核工作，移民搬迁安置各项工作正在有序推进。

六、XX县移民开发工作中存在的主要困难和问题

XX县移民开发工作在各级领导的关心下，取得了一定的成绩，这些成绩的取得是在县委、县政府、省、市移民开发局的正确领导、指导、关心和支持下，县移民开发局全体干部职工共同努力的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到实际工作仍存在许多困难和问题，主要有：1、县、乡移民开发工作体制机制不健全。移民机构成立时间较短，从体制到制度都有待进一步建立健全和完善。县移民开发局由于参公管理及事业管理性质没有得到省的批准，人员不稳定，人少事多，且没有匹配的职称考评机制，长期下去会给职工思想带来不稳定因素，在一定程度上影响和阻碍移民开发工作的有效推进。2、大中型水库移民后期扶持具体业务工作在乡（镇），而乡（镇）又没有相应的机构和工作人员，造成在全面实施大中型水库移民后期扶持政策推进中有一定困难和被动的局面。3、县移民开发局无办公地点，缺公务用车（现只有一辆公务用车），正常前期工作经费严重不足，难于确保工作正常开展和争取大项目工作。4、移民致富就业技能不强，有待加强移民培训力度。5、后扶形式单一，需加大对贫困移民养殖业、种植业、小额贴息信贷等工作的开展力度。

针对以上存在的困难和问题，XX县移民开发局在县委、县政府、省、市移民开发局的正确领导、指导下，结合工作实际，按“十二五”规划的要求，开展好大中型水库移民安置和后扶政策的落实。基本工作思路是“11356”，即：

（一）明确一个指导思想，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加强移民村组基础设施建设，改善移民生产生活条件。

（二）明确好移民工作奋斗目标，认真贯彻落实移民后扶和安置政策，达到“移得出、稳得住、能致富、奔小康”的总体目标。

（三）突出三个重点，做好五项工作，强化六项措施。一是突出建立健全县、乡移民机构，理顺体制。县、乡移民机构存在人少事多、机构不定性、上有头下无脚等问题，建议县移民局参照省、市移民局定性为参公管理，并在乡（镇）设立移民站（所），配备相应的人员编制，解决上有头下无脚、人少事多等问题。二是突出对县移民开发局无办公地点的部门加强建设。建议把改善县移民开发局办公条件建设列入省、市、县财政预算，分批建设；
加大对办公必须用品的投入（办公用车及其它）。三是突出对边远贫困移民县、乡、村扶持政策的倾斜。建议加大边远贫困移民县、乡、村资金投入力度，改善基础设施建设，提高移民劳动力转移培训，促进移民增收。做好五项工作：一是做好移民后扶直补资金管理，确保直补资金及时兑现到移民手中；
二是做好后扶项目工程建设，加强库区和移民安置区基础设施建设，改善移民生产生活条件；
三是做好移民劳动力转移培训工作，拓宽移民就业渠道，增加移民收入；
四是做好移民人口核减工作，实行移民后期扶持人口动态管理；
五是做好信访维稳工作，确保信访渠道畅通，维护好库区和移民安置区社会稳定。强化六项措施：一是加强学习，坚持“走出去，请进来”的思路，建设一支能力强、业务熟、素质高的移民干部队伍，为落实好移民后扶政策做好保障；
二是加强制度建设，建立健全规章制度，转变移民干部工作作风；
三是加强资金管理，确保移民后扶资金运行安全、高效；
四是加强协调，加大库区和移民安置区基础设施建设力度，改善库区和移民安置区生产生活条件，促进移民增收；
五是加强宣传，做好国家、省、市、县有关水利水电工程水库移民安置和移民后期扶持的政策、法律法规宣传，让移民政策深入人心；
六是结合“创先争优”活动，推进移民开发工作，促进库区和移民安置区经济社会全面发展。