2007年市人民政府工作报告:2018市政府工作报告

——2007年1月——日在___市第二届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。
　　五年工作回顾
　　市一届人大一次会议以来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族人民，坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，抢抓撤地设市以来的各类机遇，务实创新，锐意进取，励精图治，埋头苦干，较好地完成了任期内的各项目标任务，全市经济社会发展迈上了新的台阶。
　　经济总量不断增加，综合实力迈上了新台阶。通过加大固定资产投资，加快农业产业化，重组华煤集团，建成___发电公司、祁连山水泥公司等一批大企业，形成了新的经济增长点。全市主要经济指标保持了两位数增长。五年新增固定资产208亿元，比上一个五年增长67%。2006年地区生产总值达到123亿元，完成地方财政收入5.76亿元，分别比2001年增长75.2%和122.4%。人均生产总值突破了700美元，全市开始由整体解决温饱向总体小康迈进。
　　经济结构不断优化，产业开发迈上了新台阶。进一步发挥优势，握紧拳头，集中力量做大煤电、草畜、果菜、旅游四大产业，加快发展二、三产业，促进了经济结构的优化升级。全市原煤产量达到1880万吨，发电量82亿千瓦时，牛饲养量89.7万头，果品总产量51.5万吨，旅游综合收入突破4亿元，四大产业增加值占到地区生产总值的40%以上，粮食产量稳定在80万吨以上，三次产业比调整到24:41:35。以煤电产业为支撑的工业主导型经济格局初步形成。
　　项目建设力度不断加大，基础设施迈上了新台阶。坚持发展抓项目，五年实施各类项目1048项，完成投资243亿元，其中基础设施项目889项，建成了一批道路交通、农网改造、安全饮水、生态工程、世行贷款、农业综合开发、易地扶贫搬迁等项目。新修高等级公路186公里、通县通乡油路544公里、乡村道路528公里。兴建各类水利工程265项，退耕还林337万亩，水土流失治理率和森林覆盖率分别达到70.5%和22.3%。城乡水、电、路等基础设施和生态环境有了明显改善。
　　城镇化步伐不断加快，中心城市建设迈上了新台阶。围绕打造___城区新形象，先后实施了“一线三点”、“六纵九横”、“两路一园八配套”和“六通五建”工程，城区面积由16.8平方公里扩大到36平方公里。6县县城、重点小城镇的扩容整建和基础配套成效显著。全市五年共完成城镇建设投资40.4亿元，城镇化水平由15.8%提高到26.6%。通过了中国优秀旅游城市、全省双拥模范城、省级卫生城市创建，城市功能日臻完善，文明程度明显提升。
　　各项改革不断深化，对外开放迈上了新台阶。实施国有企业改革攻坚，先后筹集12.4亿元，处置各种债务22.3亿元，安置各类人员4万人，完成市属329户国有、集体企业改革改制任务，改制面达到96.5%。成立了市投资开发公司和中小企业信用担保中心，融资环境进一步改善。全面落实取消农业各税、兑现粮食直补、农资综合补贴等各项惠农政策，全市农村进入了无税赋时代。稳步推进商贸、粮食、供销体制改革。全市撤并乡镇28个，有效实施了机构改革和财政管理体制改革。加大资金争取力度，提高财政运行质量，全市转移支付由2001年的2.5亿元增加到10.5亿元，财政支出由10.8亿元增加到26.9亿元。加大招商引资力度，扩大对外开放，积极组团参加全国性经贸活动，成功举办“西交会”、“五武赛”和崆峒文化旅游节。五年实施招商项目698项，实际到位资金48亿元；
实施世行贷款项目12个，回补资金2.6  亿元。非公有制经济快速发展，增加值达到49亿元，占到地区生产总值的40%。对外贸易不断扩大，五年累计出口创汇1845万美元。形成了以改革增活力、以开放促开发的良好局面，2005年我市被评为全国12个“浙商（省外）投资最佳城市”之一。
　　社会事业不断发展，公共服务迈上了新台阶。努力改善办学条件，新建、改扩建校舍103.4万平方米，组建了我市第一所高校___医专，教育质量稳步提高。加强基层卫生工作，新修改建乡镇卫生院70所，建成市、县疾控中心，成功防控“非典”等疫情，建立了突发公共事件应急管理机制。加快科技研发推广，有14项科研成果获省科技进步奖。信息化工作走在了全省前列。建成市级标准化博物馆。加大对崆峒山、西王母、皇甫谧、古成纪等历史文化的保护开发，文化效应进一步凸显。群众性文体活动丰富多彩。计划生育工作基础不断夯实，人口自增率控制在5‰。新建广播电视村村通工程150处，___电视台节目通达各乡镇。加强法制宣传教育和社会治安综合治理，有效改善了政法系统基层基础条件，严格落实信访和安全生产责任制，广泛开展双拥共建，全市政治稳定，社会安定，民族团结，宗教和顺。
　　民生工作不断加强，人民生活迈上了新台阶。立足为民办实事，实施了新一轮城镇供水改造，新建人饮工程113处，750个村通上了自来水，985个村通了等级公路，完成了“户户通电”工程，农村电话通村率达到95%以上。累计为农民减免各类税费1.69亿元，人均89元，兑现各类补贴12.19亿元，人均642元。在169个村实施了扶贫开发整村推进，对1.8万贫困人口进行了易地扶贫搬迁，从根本上改变了他们的生产和生存条件。全市绝对贫困人口减少3.5万人，低收入人口减少16万人。积极拓宽就业渠道，五年新增城镇就业人员4.5万人，失业人员实现再就业2.9万人。社会保障覆盖面逐年扩大，到2006年末，全市参加养老、失业、医疗、工伤保险的人数达到26.2万人（次），累计发放各类保险金7.2亿元，为城乡低保对象发放低保金1.5亿元，受灾群众得到了妥善安置。残疾人康复、就业服务得到加强。城乡居民收入和消费水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入达到7850元，农民人均纯收入达到1940元，分别比2001年增长64.9%和34.4%；
社会消费品零售总额达到45亿元，增长65.7%。大力整顿和规范市场经济秩序，加强质量、价格监管，净化食品、药品市场，广大群众行路、吃水、上学、就医条件及消费环境得到了明显改善。
　　五年来，我们致力于建设法治型、责任型和服务型政府，先后建成政务大厅、政府网站、行政投诉中心，成立法律顾问团，开通市长公开电话，建立重大事项专家咨询、社会听证和新闻发布制度，推行首问责任制、限时办结制和行政问责制，政府决策水平和依法行政水平有了较大提高。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，加强与各民主党派、工商联及人民团体的联系，办理人大议案5件、代表建议376件，政协提案626件，办复率均达到100%。健全和完善人才引进培养机制，公务员队伍建设不断加强。积极推进行政审批制度改革和政务公开，加强税收征管、审计监督和行政监察，政府管理职能进一步强化。重视发挥统计、档案、地震、人防、外事侨务、地方志等部门的作用，支持工商、金融、电力、通讯、气象等中央、省驻平单位有效开展工作。政府的行政效能有了明显提高。
　　刚刚过去的2006年，全市上下认真贯彻落实市委一届十次全委（扩大）会和市一届人大四次会议精神，实干攻坚抓突破，实现了“十一五”的良好开局。项目建设取得重大突破。全年实施50万元以上各类项目619项，完成投资66.5亿元，十大过10亿元工程已有3个开工建设，3个前期工作进展良好。新农村建设稳步推进。开展“百村试点”和“三清五改”示范村建设，出台整合项目资金、部门帮建、劳动力培训和金融服务的政策措施，探索出了符合市情实际的“三条路子”和“五种模式”，泾川的实践受到中央有关部门和省上的肯定。煤电化运基地建设进程加快。砚北600万吨选煤厂建成投产，华亭电厂首台环保节能机组提前并网发电，新安煤矿已完成主井建设，60万吨煤制甲醇、750KV超高压输供电和大柳煤田开工准备基本到位，___电厂二期和崇信电厂的前期工作进展顺利，煤电产业的后发优势得到有效强化。区域性中心城市框架初步形成。通过抓道路、园林、绿化、供排水、排污、电力、通讯等建设，___城区基础设施配套趋于完善，“五纵十横”的路网框架基本建成。交通建设“东部会战”全面展开。华庄公路和八里大桥建成通车，平定高速建设进展顺利，西平、天平铁路前期工作取得实质性进展，甘肃东部交通枢纽建设迈出了重要步伐。肉牛、果品两大产业品牌效应逐步显现。组建了___金果、___红牛两大集团。“___金果”取得原产地地理标志保护认证、绿色标志认证和全国第一个苹果类证明商标,签订出口订单1万多吨，实现出口创汇86万美元。成功举办了首届红牛产业发展论坛，扶持龙头企业发展，红牛系列产品进入国际市场，牛饲养量居全省农区之首。“___旅游”知名度明显提高。我市被正式命名为“中国优秀旅游城市”，崆峒山申报5A级旅游景区试点通过国家验收，全市旅游基础设施建设投入创历年之最，开通了“崆峒号”旅游专列，游客人数和综合收入跻身全省前列。对外开放层次不断提升。成功举办全国机器人足球锦标赛、皇甫谧文化节等节会，建立院地企银四方合作共建机制。与清华大学、中科院等12个院所签订合作协议，加强与国家开发银行及华能、中水、香港金晖等大集团的合作，开放开发逐步走向集团型、科技型、高效型的新阶段。劳务经济实现了跨越式发展。品牌劳务、跨国劳务有了突破，有组织输出不断扩大。全市输出劳务50万人（次），实现劳务收入14亿元，劳务收入占到农民人均纯收入的38.6%，成为农民增收的重要渠道。社会事业发展成效明显。农村义务教育经费保障机制初步建立，职业教育快速发展，高中教育质量明显提升，高考上线率达到74.1%。灵台、泾川、崇信、静宁4县的新型农村合作医疗试点快速推进，平均参合率86.7%，为64.9万群众报销医药费3760万元。创作了现代眉户剧《好人米祥仁》，受到了各界的好评。组团参加了全省第十一届运动会，取得了较好成绩。社会保障覆盖面有效拓宽。建立农村低保、“五保”供养和城市低保人员医保制度，全市6.7万名农村低保对象、4.7万名城市低保人员和9964名农村“五保”对象享受到了新的社会保障和供养政策。援助963名零就业家庭人员实现了就业。公安基础工作进一步夯实。深入开展“平安建设”，完成了招录人民警察试点工作，充实加强了公安队伍，我市抓基层、打基础、苦练基本功的“三基”工程建设走在了全省前列。
　　各位代表，五年的成绩来之不易。这一切，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是中央、省驻平各单位和驻平部队鼎力相助的结果，是全市各级组织和人民群众齐心协力、顽强拼搏、扎实苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向关心、支持___建设和发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
　　五年来的实践启示我们：把人民的事业办实办好，就一定要不断解放思想，转变观念，开拓创新，以思想的大解放推动经济社会的大发展；
一定要结合___实际，尊重实践，集中民智，用科学的决策和正确的思路凝聚人心，激发干劲，谋求又好又快的发展；
一定要坚持抓项目不动摇，多层次、多领域培育新的经济增长点，不断积蓄后劲，实现跨越式发展；
一定要突出重点，统筹兼顾，抓点带面，攻坚破难，促进全面协调发展；
一定要坚持以人为本，高度关注民生，千方百计办实事，上下一心抓落实，依靠全市人民的团结奋斗，不断克服困难，创造新的业绩，努力实现和谐发展。
　　同时，我们也清醒地看到，政府工作和全市经济社会发展中还有不少困难和问题：经济结构调整和增长方式转变滞后，市场发育水平低；
资源依赖型经济特征明显，应对市场风险的能力较弱；
现代农业进程缓慢，产业规模效益提升不快，社会化服务体系不健全，农民增收难的问题仍然比较突出；
投融资机制不活，渠道单一，公共财政的保障能力弱；
社会事业欠账较多，公共服务水平不高；
环境保护、节能降耗的压力大，安全生产形势不容乐观；
就业和再就业难度增加，部分群众生活还很困难；
一些干部作风不实，服务意识不强，工作效率亟待提高。这些问题，我们将在今后工作中高度重视，认真加以解决。
　　
　　未来五年政府工作和2007年主要任务
　　未来五年，是我们抢抓机遇、攻坚破难、加速发展的关键时期。中央提出科学发展观，作出构建和谐社会的重大战略决策，深入推进新农村建设、西部大开发，重点扶持交通、能源、基础设施和社会事业，为我市又好又快发展带来了政策机遇。省上实施工业强省战略和交通建设“东部会战”，支持煤电化运基地建设，扶持发展特色优势产业，为我市又好又快发展创造了有利的条件。经过全市上下的艰苦奋斗，经济社会发展后劲显著增强，优势产业开始凸显，十大过10亿元工程陆续实施，为又好又快发展奠定了坚实基础。广大群众增收致富的强烈愿望，各级干部奋发有为的创业热情，周边地区相互竞争的发展态势，为我市又好又快发展增添了新的动力。市第二次党代会确立了“推进新跨越、建设新___”的战略任务，进一步凝聚了全市各级组织和干部群众的力量，为又好又快发展提供了坚强的政治保证。
　　按照市第二次党代会提出的总体要求，今后五年政府工作要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为方向，以强市富民为根本，坚持发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、保证抓党建，紧紧围绕“十一五”规划确定的基本思路，主攻三大目标（小康___、和谐___、魅力___），建设四大基地（全省煤电化运基地、绿色畜牧基地、优质果品基地、西部人文生态旅游基地），推进六个跨越（在统筹城乡发展、做强地方工业、提升城市品位、发展第三产业、发展社会事业、建设和谐社会上推进新跨越），全面加强经济、政治、文化、社会建设，促进经济社会又好又快发展，努力实现总体小康并向全面建设小康社会迈进。
　　在工作指导上，必须坚持不懈地抓大项目、做大企业、培育大产业、壮大县域经济，形成推进新跨越的“四大支撑”：一是大项目支撑。紧紧围绕“十一五”规划，牢牢把握国家产业政策，加强衔接，争取一批亿元以上的项目落户我市，保持固定资产投资持续快速增长，形成强劲的拉动力。二是大企业支撑。全力支持中央、省属在平骨干企业进一步发展壮大；
千方百计扶持有潜力的地方中小企业做大做强；
新建一批市场前景好、带动能力强的大企业；
通过改革重组、招商引资，发展一批民营企业“小巨人”，形成在全省、全国有影响的大型企业集团和中小企业集群，迅速扩张经济总量。三是大产业支撑。立足现有基础，面向国内外大市场，坚持发展四大产业不动摇，基地与龙头企业并重，以规模化做大基地，以标准化提高品质，以品牌化拓宽市场，形成强大的特色优势产业体系，实现富民强市的同步快速提升。四是县域经济支撑。全力支持县（区）加快发展，着力构建特色鲜明、优势突出的县域经济新格局，形成比学赶超、竞相发展的良好态势，以县域经济的快速壮大，推动全市整体发展实现新的跨越。
　　在具体实践中，重点从六个方面推进新___建设：
　　（一）着力提升综合竞争力，建设产业突出、实力雄厚的新___。把抓项目始终放在经济工作的首位，突出基础设施和产业开发，集中实施一批上亿元乃至过10亿元的重大项目，加快建设四大基地，做大做强___煤电、___金果、___红牛、___旅游四大产业，扩大品牌效应，全力构筑经济发展的支撑体系，实现两位数增长。到2011年，全市固定资产投资比“十五”末翻一番，原煤产量控制在3000万吨以内，发电量达到280亿千瓦时，果品总产量达到100万吨，肉牛饲养量达到105万头，旅游综合收入达到10亿元以上。全市地区生产总值突破200亿元，其中四大产业占到50%以上，地方财政收入超过10亿元，人均生产总值突破1000美元，全市综合经济实力明显增强。
　　（二）着力提升工业发展水平，建设资源节约、环境友好的新___。大力实施工业强市战略，推进经济结构战略性调整。坚持抓大不放小，大中小项目并举，集中抓好煤电、煤化工、新型干法水泥、浓缩果汁、肉牛加工等重点工业项目，完善工业集中区的规划布局、产业定位和功能配套，进一步拓展发展平台，积极推进中小企业发展，走优势互补、提质增效的新型工业发展路子，建成以煤电产业为主体、传统产业改造升级和农副产品精深加工梯次跟进的工业主导型经济格局。引导企业积极开展各类认证，提高产品市场竞争力和占有率。推进企业信息化和电子商务，以信息化带动工业化。加强项目环境影响评价和能源审核评价，关闭、淘汰一批低标准、高污染、高耗能企业，积极发展循环经济，单位生产总值能耗年降低4%，单位工业增加值用水年下降6%，主要污染物排放年减少2%，可持续发展能力进一步增强。
　　（三）着力提升新农村建设层次，建设生活宽裕、总体小康的新___。以发展现代农业、促进农民增收为核心，充分发挥农民主体作用，扎实推进新农村建设。加快乡村道路、水利、生态和“六小”工程建设，加大村庄整治改造力度，实现乡乡通油路、通宽带网，村村通公路、通电话、通广播电视，农村自来水入户率提高到60%以上。不断深化农村综合改革，兴办各类合作经济组织，扶持发展专业协会。加快农业产业化，突出农业科技推广，大力推行标准化生产，积极发展订单农业，农民人均果、畜产业收入突破1000元。加大扶贫开发力度，进一步缩小贫困面。多层次培训农民80万人（次），有效提高农民创业致富的技能。到2011年，农民人均纯收入达到2600元。农村发展水平实现较大提高。
　　（四）着力提升城市整体形象，建设特色鲜明、独具魅力的新___。实施一批城市集中供热、管道燃气、供水改造、垃圾处理、污水回用等基础工程，形成功能更加完善，具有较强辐射带动能力的区域性中心城市经济圈；
积极配合做好高速公路建设和国道、省道改造，加快县际和通乡、通村公路建设，全市公路总里程达到9000公里，初步构筑起“一高三铁四横六纵”的路网框架，形成连接城乡、贯通内外的快捷交通圈；
加快建设西部人文生态旅游基地，扩大中国优秀旅游城市和崆峒山国家5A级风景名胜区的品牌效应，挖掘景区文化内涵，开发旅游产品，扩大国内市场，突破国际市场，形成享誉全国，吸引力、拉动力不断增强的特色旅游圈；
加快建设陇东商贸中心，形成以专业市场、商贸繁华区为骨架，以___城区为中心，辐射周边的商贸物流圈；
以园林单位创建、南北面山绿化、周边流域综合治理为重点，加快以___城区为中心、辐射6县县城和重点城镇的生态建设，城市绿地率达到30%以上，形成园、林、水、城相得益彰、环境优美、富有生机的绿色生态圈。到2011年，全市城镇化水平提高到32%，初步建成甘肃东部交通枢纽和特色鲜明的中等城市。
　　（五）着力提升改革开放水平，建设富于创新、充满活力的新___。稳步推进和完善国有企业、行政管理、财税金融、社会事业等重点领域的改革，以新机制催生新活力，加快建设创新型社会。全面落实各项优惠政策，改革招商方式，优化招商环境，树立“双赢”理念，搭建各类平台，加强与各方投资者的联系合作，做好产业转移的承接，鼓励外出务工人员返乡创业，提高招商的履约率，促使非公有制经济和第三产业快速发展。年引进到位资金增速达到20%以上。到2011年，全市出口创汇突破1000万美元，非公有制经济增加值占到生产总值的52%，第三产业增加值达到61亿元。开放开发取得明显成效。
　　（六）着力提升社会文明程度，建设安定有序、和谐进步的新___。加大公共财政对社会事业的支持力度，扩大科技、教育、文化、医疗卫生和社会保障的覆盖面，不断满足人民群众上学、看病、就业和精神文化生活的需求，人均受教育年限接近全国平均水平，高中阶段学生入学率达到75%以上，积极筹建高职学院，职业教育在校学生达到2.5万人，城镇登记失业率控制在4%左右。配套完善市博物馆，建设文化馆、图书馆和广播电视中心、妇女儿童活动中心、青少年活动中心、职工文体活动中心、老年人康体中心。城乡居民普遍享有基本医疗、公共卫生服务和丰富多彩的文化生活。建立综合治理、统筹解决人口问题的工作机制，争创省级计划生育优质服务市。千方百计增加城乡居民收入，认真解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会公平。加强社会治安管理，推进民主法制建设，着力构建科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。提高全民科学素质、文化素质、健康素质和社会心理素质，形成健康、文明、和谐、进步的新风尚。
　　2007年是推进新跨越的起步之年。政府工作总体要求是：认真贯彻中央、全省经济工作会议精神，全面落实市第二次党代会的战略部署，始终坚持速度、质量、效益并重，更加注重结构调整和增长方式转变；
始终坚持项目带动，更加注重节能降耗和环境保护；
始终坚持统筹协调发展，更加注重新农村建设和改善民生；
始终坚持以开放促开发，更加注重机制创新和环境优化。确保经济持续快速增长，确保社会事业全面进步，确保人民生活水平稳步提高。
　　预期目标是：全市地区生产总值增长11%，达到135亿元；
全社会固定资产投资增长15%，达到76.5亿元；
规模以上工业增加值增长16%，达到38亿元；
地方财政收入增长12%，达到6.46亿元；
社会消费品零售总额增长10%，达到49亿元；
城镇居民人均可支配收入增长10%，达到8635元；
农民人均纯收入增长6%，达到2056元；
人口自增率控制在6‰以内；
单位生产总值能耗降低4.4个百分点。
　　主要任务：
　　（一）以实施工业强市战略为重点，在建立工业主导型经济格局上迈出新步伐。加强工业项目建设，华亭电厂二号机组年内并网发电，全面完成东峡煤矿改扩建，煤制甲醇、大柳煤矿、750KV超高压输供电等项目开工建设，灵台煤田精查与开发取得实质性进展，___电厂二期和崇信电厂的前期工作全面到位。全市原煤产销量达到2000万吨，发电量达到90亿千瓦时以上。抓住全省“装备制造业发展年”的机遇，加快机械制造、制药、电子、化工等企业技术改造，开发新产品20种。扶持中小企业快速发展，引导改制企业加快嫁接改造，提升竞争能力，优化工业财源结构。大力支持百兴、凯沣、旭康、西开、景兴、恒兴等龙头企业做大做强，打造一批依托产业、快速扩张的“农”字牌企业集团。进一步改善工业集中区基础设施，完善管理机制，完成新入区8个千万元以上的项目。形成以工业集中区为载体，大中小企业协作配套、循环互补的产业集群。加快科技含量高、关联度大、带动力强的工业项目的论证储备。认真落实节能降耗和减少排放目标责任制，严格执行排污许可制度，坚决淘汰落后的生产工艺和设备，建立矿山塌陷区治理长效机制，加强重点污染源治理。工业对财政的贡献率提高8个百分点。
　　（二）以发展现代农业为重点，在新农村建设上迈出新步伐。大力推广农业科技，重视新品种引进繁育，实施一批农业综合开发、灌区改造等项目，提高农业综合生产能力。继续抓好泾河川现代农业产业园等示范园区建设，稳步推进现代农业进程。突出果、畜产业和劳务经济，进一步扩大规模，完善服务，提高效益，促进农民增收。新植果树经济林15万亩，注册果品出口基地3万亩，果品总产量增长10%，出口创汇实现翻番。加快以畜种改良、科学饲养为重点的百万头肉牛基地建设，牛饲养量达到93万头，出栏率达到42%，畜牧业及其加工业增加值达到15亿元，完成“___红牛”证明商标注册。扶持发展以农副产品加工为主的龙头企业，提高产业化经营水平，___金果和___红牛两大集团在建基地、创市场、打品牌上实现重大突破。加大培训力度，加速劳务输出由体力型向技能型转变，新增劳务基地100个以上，输出劳务50万人（次），其中有组织输出20万人（次），确保劳务收入持续增长。实施47个扶贫开发整村推进和7县（区）易地扶贫搬迁项目，确保1.5万人基本解决温饱，4.7万人稳定解决温饱。认真落实整合项目资金、部门帮建、劳动力培训、金融服务等新农村建设的扶持政策，鼓励发展一批以专业协会为主的农村专业合作经济组织，稳步扩大新农村建设试点。完成500个村的新农村建设规划，继续抓好102个试点村建设，新抓100个“三清五改”示范村。高度重视粮食生产，确保粮食安全。
　　（三）以基础设施建设为重点，在改善发展条件上迈出新步伐。全力配合平定、长凤高速公路建设，抓好庄浪至莲花二级公路改建和新窑至大湾岭、马峪口至安口公路的大中修改造。做好西平铁路、天平铁路前期工作，争取及早开工。完成___城区和6县县城电网改造，实施一、二期农网改造完善工程。加快通讯、广播电视网建设，扩大到村的覆盖面。建成崆峒水库除险加固、田家沟坝系等工程，完成铜城水库和葫芦河、水洛河堤防以及泾川、灵台城防工程年度建设任务，开建小水工程29项，新修梯田10万亩，治理水土流失150平方公里。加快竹林寺水库水资源综合利用、兔里坪水库、灌区节水改造、黄河生态工程等13个水利水保项目前期工作进度。完成211个村3738户农村沼气工程。认真实施林业生态工程，完成退耕还林16万亩、天然林保护2万亩、“三北四期”工程4万亩。
　　（四）以强化功能配套为重点，在推进城镇化上迈出新步伐。大力实施城市“绿化、亮化、净化、美化”工程，着力在扩容提质、提高品位上下功夫。___城区重点实施好“一带两区三园四路五建”工程：投资7980万元，完成以水面和绿化为主的泾河大道旅游景观带建设；
投资3.5亿元，实施桃源小区综合开发、广成路经济适用住房小区和民馨家园廉租房建设；
投资7150万元，完成柳湖公园东扩续建，开建新区绿地公园，改造南山公园；
投资6970万元，打通虎山路、兴北路、果园北路、定北北路四条道路；
投资8040万元，实施污水回用、集中供热等五项城市基础设施工程。以完善设施、扩大规模为重点，加快6县县城和18个重点小城镇建设，落实户籍改革政策，引导农村人口和产业要素向城镇聚集。健全城市管理机制，强化综合执法和环境整治，依法加强规划管理，严肃查处违规建设行为。加大土地收购储备和城市资产经营力度，开发城市各类资源，规范物业管理，提高城市经营收益。重视解决“城中村”的问题，依法稳妥地搞好城镇拆迁和土地征用。完成城镇建设投资12亿元，城镇化水平提高1.6个百分点。
　　（五）以做大旅游产业为重点，在第三产业发展上迈出新步伐。全力创建崆峒山国家5A级旅游景区，加快崆峒古镇、王母宫—瑶池、皇甫谧陵园、龙泉寺、莲花台、“红色”旅游等景区景点建设，搭建推介平台，加大宣传力度，拓展客源市场，进一步扩大“___旅游”影响力，实现旅游综合收入4.9亿元。围绕建设陇东商贸中心，鼓励新世纪、世纪金鼎等商流企业做大做强，扩大___商城、柳湖建材、东郊蔬菜及畜产品等市场的辐射半径，加快建设专业市场和繁华商业街区，发展现代物流业，建设物流配送中心；
继续实施“万村千乡市场工程”，改造农家店500个，健全农村商品流通网络。重视信息化基础设施建设，抓好省级电子政务试点，整合各类信息资源，完善农村、机关、学校、企业的信息服务体系，努力提高信息化应用水平。大力发展金融、保险、中介、咨询、评估认证等现代服务业。第三产业增加值增长10%以上。
　　（六）以深化改革为重点，在机制创新上迈出新步伐。抓好已改制企业的规范完善提高，加快丰收机械等12户企业的改革改制进程，妥善解决各类遗留问题，搞好粮食、商流企业改革，全面完成分离企业办社会职能。推进农村综合改革，完善义务教育经费保障机制，合理调整乡镇机构设置，建立与农村发展相适应的乡镇运行机制。继续深化财税管理体制改革，全面推行乡财县管乡用、政府收支分类、部门预算、国库集中支付，积极化解乡村债务。抓好县域经济扩权试点和财政“省直管县”改革试点。稳步推进收入分配制度改革和事业单位综合改革。加快投融资体制改革，充分发挥金融工作办公室的作用，扩大市信用担保中心基金规模，多形式搭建融资平台，为经济社会发展提供资金支持。
　　（七）以发展非公有制经济为重点，在开放开发上迈出新步伐。着力营造良好的法制环境、金融环境、信用环境，积极主动走出去，采取委托招商、节会招商、定向招商、以商招商等方式，加强内外经济技术协作，拓展与周边地区特别是发达城市的交流合作，把自身的项目优势与投资者的资金优势对接起来，吸引一批实力较强的企业集团和金融组织来平投资。完善招商、安商的服务机制，做到引得进、留得住、快发展。实施各类招商项目100项，到位资金12亿元。积极扶持中小企业和非公有制经济发展，努力培育能够带动产业开发、引领行业发展的民营企业集群，非公有制经济占地区生产总值的比重达到41%。扩大苹果、果汁、苦杏仁、牛肉、小杂粮等商品的出口总量，实现外贸总额2.3亿元，出口创汇550万美元。
　　（八）以加大投入为重点，在社会事业发展上迈出新步伐。抢抓机遇，千方百计争取以教育、卫生为主的社会事业项目。继续加强教育基础设施建设，消除D级危房7万平方米；
争取国家和省上教育补助1亿元以上；
坚持“三教”统筹，稳步提高教育质量；
推行工学结合、企校联合、产学研联结的培养模式，推动职业教育快速发展，职业学校招生达到8000人，就业率达到90%以上。建立市生产力促进中心和科技中小企业“孵化器”，积极推进自主创新，重奖科技功臣，科技成果转化率提高到46%。加强基层文化阵地建设，大力发展文化产业，繁荣社区、企业、农村群众文化生活。着力改善城乡医疗卫生基础条件，全力抓好覆盖全市的新型农村合作医疗的规范运行，参合率达到85%以上；
有效实施大病医疗救助，发挥扶贫济困病床的作用；
全市医疗卫生投入增长30%以上。加强人口与计划生育工作，完善奖励扶助机制，稳定低生育水平。启动有线电视数字化整体转换工作，完成___和华亭城区有线电视网络改造。广泛开展全民健身活动，办好市第二届运动会。切实保护妇女儿童的合法权益，继续做好气象、人防、外事侨务、防震减灾、地方志和档案管理等工作。
　　（九）以加强社会建设与管理为重点，在促进和谐稳定上迈出新步伐。积极推进和谐社会建设，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素。认真落实就业再就业政策，城镇新增就业1.2万人，失业人员实现再就业4000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。进一步健全社会保障体系，扩大养老、失业、医疗、工伤参保覆盖面，征缴社保基金1.2亿元以上，各类保障金及时足额发放。不断完善社会救助体系，持续抓好城乡低保、城镇低保人员医保和农村“五保”供养。高度重视工程款和农民工工资清欠工作，建立农民工工资支付保证金制度，落实最低工资制度。全面推进“平安建设”，建立有效的治安防控机制，加强社会治安综合治理，加大专项整治力度，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。高度重视信访工作，及时有效地解决群众合理诉求，强化信访案件责任追究，努力将矛盾和问题解决在基层。进一步加大整顿和规范市场经济秩序力度，依法规范土地、矿产资源管理，严肃查处各类违法占地、采矿、排污案件。深入开展质量兴市活动。实施食品药品放心工程和  “两网”（监督网、供应网）建设，确保食品药品安全。加强重点领域安全生产监督管理，严格落实责任制和责任追究制，坚决防止重特大事故发生。进一步扩大基层民主，引导民间组织健康有序发展。健全社会管理服务网络，增强服务功能。认真开展“五五”普法，不断提高全民法制意识。依法加强对宗教事务的管理，继续保持民族团结、宗教和顺的良好局面，大力发展民族经济，努力改善少数民族群众的生产生活条件。加强国防教育，深入推进“双拥”和军民共建。启动国家级园林城市创建，继续抓好中国特色文化名市、全国文明城市、国家生态示范区、全国双拥模范城创建活动。广泛开展和谐单位、和谐社区、和谐村庄、和谐家庭创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育和青少年思想道德教育，在全社会形成知荣辱、明是非、讲文明、促和谐的良好风尚。
　　（十）以办实事为重点，在解决民生问题上迈出新步伐。围绕解决群众要求最迫切、社会最关注的吃水、行路、上学、看病、住房、就业、社会保障等问题，着力办好10件实事：（1）实施10处农村饮水安全工程，解决103个村9万人的饮水安全问题。（2）建成高平至邵寨等8条通乡油路、43条通村等级公路，努力改善边远贫困乡村的道路交通条件。（3）建成___一中二部，秋季开始招生；
试行人民助学金制度，确保考上大学的学生不因贫困而失学。（4）落实医疗卫生工作“四个全覆盖”：新型农村合作医疗制度覆盖全部农村人口；
城市合作医疗制度覆盖城市非职工人群；
廉价病床制覆盖县级公立性医院；
基层卫生院人员工资财政全额供给覆盖所有乡镇。（5）完成32所乡镇卫生院改造和新建，开工建设市医院医疗综合大楼。（6）建设经济适用住房20万平方米、廉租房1万平方米，解决低收入和特殊困难家庭住房问题。（7）筹集经费500万元，以职业技能和实用技术为重点，培训农民20万人；
落实失业人员再就业小额担保贷款300人600万元，灵活就业人员社保补贴1.5万人。（8）投资300万元，建成10所农村示范敬老院。（9）建成柳湖书院，同步建设市老年活动中心、青少年活动中心和妇女儿童活动中心。（10）___城区新建改造10条便民道路、10个便民市场、10座水冲式公厕。
　　
　　加强政府自身建设全力推进工作落实
　　实现五年发展目标，完成今年各项任务，关键在落实，核心在于按照“为民、务实、清廉”的要求，切实加强政府自身建设，全面提高政府的公信力和执行力。
　　突出一个“责”字，完善机制抓落实。强化权责对等意识，完善政府运行机制，把政府责任贯穿到抓落实的全过程，促使政府各部门和全体公务员恪尽职守，兢兢业业，努力工作。完善决策机制。坚持科学、民主决策，对经济社会发展和民生方面的重大问题，开展深入调研，广泛听取意见，充分咨询论证，推行公示、听证、决策责任制度，集中民智，增强决策的科学性和实效性。完善工作机制。对重点工作、重大项目，组建专门班子，确定责任主体，靠实工作责任，明确目标任务，提出时限要求，以严格的责任促进落实。完善考核机制。严格责任目标管理，注重加大对人口与资源环境、固定资产投资、社会保障、安全生产、节能降耗等工作的考核力度，加强督促检查，严格奖惩兑现，推行行政问责，既听汇报，又看结果，既重谋划，更重实效，奖优、治庸、罚劣，建立激励与约束并重的绩效评价体系。完善监督机制。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取社会各方面的意见，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。深入推进政务、村务、厂务公开，全面推行收费、价格公示制。完善政府新闻发布制度，凡事关全市发展的重大决策、民生方面的重要事项、群众关注的热点难点问题，及时向社会发布，把政府工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。
　　突出一个“勤”字，立足服务抓落实。始终坚持勤政为民的施政理念，把工作的着力点放在为群众办实事、解难题上来，把发挥职能的着重点转变到社会管理和公共服务上来。大力倡导一线服务。始终怀着对群众的深厚感情，注重到一线听民声、察民情，把帮民富、保民安作为最大的实事来办，把排民忧、解民难作为最紧迫的工作来做。大力加强诚信服务。把构建诚信政府作为社会信用体系建设的重点来抓，言必行、行必果，全面兑现对社会的承诺，在诚信服务中优化发展环境，提高政府公信力。大力推进高效服务。实施政府“效能”工程，深化行政审批制度改革，规范行政审批事项，完善首问责任制和限时办结制，竭诚为广大群众和投资者提供快捷高效的服务。大力开展便民服务。规范完善便民服务体系，多层次建立公共服务平台，认真解决群众通过各种渠道反映的热点、难点问题。凡与群众利益密切相关的公共部门和单位，全面推行办事公开制度，方便群众办事和监督。
　　突出一个“实”字，转变作风抓落实。坚持重实践、讲实话、办实事、出实绩，继续发扬知难而进、真抓实干的作风，扎实推进各项工作。大兴调查研究之风。深入基层和生产一线，摸准情况，总结经验，找准问题，提出对策，增强指导工作和解决问题的针对性、实效性。大兴求真务实之风。坚持从实际出发，尊重规律，尊重民意，作决策、办事情尽力而为，量力而行，不好高骛远，不搞形象工程，力戒形式主义，反对虚报浮夸。坚持以实为先，干字当头，重心下沉，精简会议和文件，集中精力抓落实。领导干部走在前、带头干，为基层作出表率。大兴攻坚破难之风。下大力气研究解决制约发展的主要矛盾，突出抓战略重点，抓关键环节，整合力量，集中突破。对事关全局的问题，主要领导亲历亲为，分管领导全力以赴，认真研究方案，调集精兵强将，精心组织实施。继续坚持抓点带面、典型引路，在巩固提高老典型的同时，注重培育新典型，以点上的突破带动整体工作水平的提升。大兴团结干事之风。牢固树立“一盘棋”的思想，加强与中央、省驻平单位的协调配合，强化上下之间、部门之间的联系沟通，形成讲大局、讲团结、讲协作，共事共为促发展的良好氛围。
　　突出一个“严”字，强化管理抓落实。坚持从严治政，高标准、严要求，加快政府法制建设，推进政府管理创新。加强行政执法工作。深入贯彻依法行政实施纲要，全面落实行政执法责任制、执法过错追究制，严格按制度和程序办事，坚决制止行政不作为、乱作为的问题，规范行政行为，提高依法行政水平。加强公务员教育管理。对政府工作人员严格教育、严格管理、严格监督，加强学习培训，全面推进思想、能力和作风建设，着力提高整体素质，努力建设一支人民满意的公务员队伍。巩固先进性教育成果，落实长效机制，发挥政府系统党员的先锋模范作用。加强重点领域监督管理。完善土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。健全完善国有资产监督管理运营体系，确保国有资产保值增值。强化社保、民政资金和住房公积金监管，规范财政专项资金运行。严格执行项目法人责任制、招投标制、监理制和质量终身负责制，提高项目建设的制度化、规范化水平。
　　突出一个“廉”字，改进政风抓落实。坚持标本兼治、惩防并举，全面推进政府系统反腐倡廉工作。强化党风廉政建设责任制的落实。把党风廉政建设纳入政府领导班子、领导干部目标管理，与经济工作同部署、同检查、同考核，贯穿和落实于政府工作的各个领域、各个环节。强化对权力的监督与约束。以决策和执行为重点环节，以人、财、物为重点领域，健全权力运作程序，完善监督措施，加强行政效能监察，严格经济责任审计，建立群众监督的有效机制，防止权力滥用。强化领导干部廉洁自律。加强对各级干部经常性的廉政教育，警钟长鸣，响鼓常敲。领导干部带头遵守各项规定，带头厉行节约，坚决反对铺张浪费和大手大脚，做到清廉从政，干净干事。强化行风建设。扎实开展专项治理，加大纠风治乱力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，深入开展治理商业贿赂专项工作，严肃查处各类违法违纪案件。积极开展非公有制企业评议政府部门活动，规范部门施政行为，严明工作纪律，做到令行禁止，政令畅通。以良好的政风树立形象，凝聚力量，确保各项目标任务落到实处。
　　各位代表！回顾过去，我们豪情满怀；
展望未来，我们信心百倍。市第二次党代会描绘了我市未来五年发展的宏伟蓝图，开启了推进新跨越、建设新___的新征程。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，团结奋进，开拓创新，以更加饱满的热情、更加扎实的工作，共同创造我们的幸福生活和美好未来！