全面推行5+2+1制度积极发挥制度创新的引领和推动作用
时间：2021-01-09 08:04:05 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
全面推行“5+2+1”制度积极发挥制度创新的引领和推动作用
2009年，**市**区以落实省纪委 “五项制度”为抓手，扩面延伸，求实创新，全面推行“5+2+ 1” 制度，不断深化反腐倡廉制度建设，积极发挥制度落实和创新在反腐倡廉工作中的引领和推动作用，为**经济社会又好又快发展提供了坚强纪律保障。
一、强化领导，健全机制，营造氛围
省纪委“五项制度”培训会结束后，**区委高度重视，召开区委常委会，认真传达省培训会和市级有关文件精神，研究相关问题，将全面推行“五项制度”作为开展反腐倡廉“制度建设创新年”活动的总抓手，并在区纪委四次全会上与党风廉政建设和反腐败工作同部署、同安排。一是强化领导，夯实责任。成立了由区纪委书记任组长，相关部门单位负责人为成员的反腐倡廉“制度建设创新年”活动领导小组，建立了惩治和预防腐败体系联席会议制度和反腐倡廉宣传教育联席会议机制。二是健全机制，加强监督。结合部门职能特点，分解任务，落实责任，制定下发相关文件和制度。并采取定期检查、专项检查、重点抽查等方式，对各乡镇街道、部门落实“反腐倡廉制度”及时进行督促检查，帮助解决存在问题，总结推广先进经验，促进“制度建设创新年”活动有效开展。三是突出重点，全员培训。加大对五项制度的教育培训力度，提高党员干部执行制度、遵守制度的自觉性。结合学习实践科学发展观活动，区纪委对238名科级领导干部，123名村组、社区干部进行反腐倡廉法律法规和制度建设专题辅导培训，不断提高全区各级干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力。四是灵活方式，注重宣传。我们始终把加强宣传工作作为推进制度落实的“助推器”，利用报刊、电视、网络等新闻媒体的舆论导向，将各项制度宣传到每一个党员领导干部，促进党员领导干部深入学习，掌握精神实质和具体内容，达到党员领导干部精通，一般干部了解，广大群众知晓。通过在主要交通要道设置大型廉政公益广告牌，村庄（社区）道路建立廉政文化墙，在《中国纪检监察报》、新华网等中省市新闻媒体刊发我区反腐倡廉制度建设创新成果的好经验、好做法，增强反腐倡廉宣传面和覆盖面，为“制度建设创新年”活动深入开展营造良好舆论氛围。
二、把握重点，扩面延伸，注重实效
“五项制度”是省纪委对基层反腐倡廉工作实践经验的提炼和升华。为此，我们在工作中抓重点，攻难点，扭住关键，推动“五项制度”的全面落实。
一是全面推行建立村民监督委员会制度。按照“先行试点，总结完善，稳步推进，全面实施”的总体思路，严把“三关”，做到监委会产生程序规范、监委会工作运作规范，监督事项公开、监督结果公开的“两规范”、“两公开”，建章立制，强化宣传，发挥作用，目前全区39个行政村已建立了村民监督委员会，对42件（次）重大事务进行了监督，给村“两委会”提建议60条，45条被采纳。监委会成立后群众信访举报量明显下降，村干部与群众间的关系进一步融洽，形成了和谐稳定的发展环境。如我区常家河村村委会今年4月份村在为全村村民购买果园灌溉水泵时，为解决供货商不承担运费问题，向每户村民收取了100元运费，引起部分村民不满，该村监委会针对这一问题，通过调查、走访、取证形成书面材料，并将调查的结果在村务公开栏上进行了公布，马上得到了村民的理解和支持，达到了给村民一个满意答复，还干部一个清白的良好效果。黄堡镇新村监委会对修建村门楼、文化墙、文化体育场，以及整治村容村貌等工程建设施工质量和资金使用进行全程监督，并将进展情况及时向村民公开，保证了项目质量和资金的合理使用，增强了村民对村委会的信任与支持。
二是扎实开展党政主要领导干部向纪委全委会述廉制度。我们坚持“述”得清楚，“评”得明白，“用”得有据的原则，重点选择事关群众利益的管人、管钱、管权的党政“一把手”作为述廉对象，并将在督查督办、政风行风评议中群众满意率不高的“一把手”作为述廉对象。在开展述廉评议大会前，对述廉对象近期信访件进行分类排查，走访征求述廉对象所在单位、主管部门及服务对象的意见，了解述廉对象各方面的现实表现，并通过访廉、审廉、述廉、用廉、扩廉等关键环节，巩固述廉效果，确保述廉工作发挥作用。将述廉报告、廉政走访、测评情况及对有关问题调查处理的结论性材料，装入本人廉政档案，述廉结果报送同级党委和组织部门备案，作为领导干部考核、奖惩和选拔任用的重要依据，确保述职述廉取得实效。今年，我们在全市率先召开了13名党政主要领导干部向纪委全委会述廉报告会。同时积极拓宽述廉范围，延伸监督触角，在开展党政“一把手”述廉的同时，要求全区66个单位领导班子成员通过系统党（工）委、支部组织生活会等形式面向本单位职工及服务对象进行述职述廉；
基层站所、村两委会（社）负责人向乡镇、街道纪委及服务对象述廉。目前，全区 7个乡镇、街道办，10余个系统，50余个基层服务站所也都组织召开了面向辖区居（村）民、服务对象述勤述廉活动。述廉活动搭建了领导干部与辖区村（居）民沟通的平台，加强了领导干部与辖区村（居）民的交流，强化了基层工作人员廉洁自律意识。
三是认真推行党风廉政建设责任制工作报告制度。我们2007年就推行该制度，并把这项制度与每年的纠风、行风评议、群众满意服务站所和窗口单位有机相结合。要求各乡镇街道、部门党委领导班子，于每年年初就上年度贯彻落实党风廉政建设责任制工作情况报送区委、区纪委；
村委会、社区和基层站所领导班子的党风廉政建设工作情况报送乡镇街道党委、纪委。专项工作视情况不定期书面报告，重大问题及时书面或电话报告，并把报告制度执行情况纳入全区党风廉政建设责任制检查考核。去年在全市首先按照量化考核标准，对党风廉政建设责任制进行了考核。对2个乡镇街道、6个部门落实党风廉政建设责任制工作较好的先进单位予以表彰，对1个区级部门没有落实党风廉政建设责任制工作报告制度，在年终综合考核结果中给予“一票否决”，取消了评优资格，维护了党风廉政建设责任制的严肃性。
四是全面推行领导干部挂牌群众点名接访制度。结合新形势对纪检监察信访工作的新要求，我们依据政策，把握原则，立足实际，制订了《**区纪委监察局领导干部挂牌群众点名接访工作办法》，在区纪委、监察局机关和各乡镇、办事处、部门推行纪检监察领导干部挂牌群众点名接访制度和“首接负责制”、“跟踪督办制”。多次深入基层下访，对已了结信访件进行回访，安排每周一名领导带班接访并在每周三坐班接访。通过一段时间运行后，又在全市率先出台了推行领导干部挂牌群众点名接访制度的《实施意见》，将这一制度推广到全区科级领导干部，为群众表达诉求、解决难点问题和维护社会稳定建立了新的工作模式。今年，全区已受理群众点名接访39人（次），其中区纪委机关受理点名接访8件、部门及乡镇受理点名接访31人（次），已调查处理14件，及时交办3件，办理结果及时回复上访群众14件。
五是认真实施领导干部任前廉政法规考试制度。2007年，我们就对新任科级领导干部进行了任前廉政法规考试、任前集体廉政谈话和签定廉政承诺书，目前已有162人按上述方式提拔任用。今年9月份提拔干部时，我们严格按照省纪委、省委组织部《关于市（区）、县（市区）管理领导干部任前廉政法规考试规定》的要求，对42名拟提拔干部和15名调整到重要岗位上的科级领导进行了任前廉政法规知识考试，新任用的科级领导干部考试全部合格，并将成绩在任职公示期内进行了公示。工作中，在考前安排部署上做到一个“细”字、在考前培训中做到一个“实”字、在廉政考试中做到一个“严”字。通过“细、实、严”使每个提拔和岗位调整干部都增强了学习党纪政纪法规知识的自觉性和廉政自律观念。
三、贴近实际，求实创新，积极探索
一是把反腐倡廉制度创新与主题实践活动、十七届四中全会精神学习贯彻活动相结合。要求全区各部门、单位把反腐倡廉制度创新，作为开展主题实践活动及贯彻党的十七届四中全会精神的一个重要内容，用制度来保证科学发展观的贯彻落实，保证十七届四中全会精神融会贯通，用制度来保证领导机关和领导干部始终保持优良作风。
二是把反腐倡廉制度创新与加强领导班子监督管理相结合。针对领导干部在权力行使过程中易发生问题的部位和环节，制定出台了《关于进一步加强对领导班子和领导干部监督管理的实施办法》。从建立完善民主生活会制度、民主决策制度、财务监督管理制度、审计监督制度、责任追究制度入手，加强对领导班子的监督；
认真落实谈话制度、廉政承诺制度、个人重大事项报告制度、干部提拔任用制度，切实实现对领导干部的监督。同时，还出台了《行政问责暂行办法》、《财政专项资金管理办法（试行）》、《财务联签会审管理办法（试行）》，在全区行政事业单位全面推行，对执行不力的单位和责任人严格追究责任。今年，全区有64个部门、单位实行了财务公开和财务联签会审。
三是将反腐倡廉制度创新与推进“制度建设创新年”活动相结合。结合我区实际，提出在全区推行“5+2+1”制度，即在全面落实省上提出的“五项制度”和市上提出的“领导班子民主决策表决和责任倒查制度、财务公开和财务联签会审”两项制度的基础上，抓好我区推行的“领导干部离任经济事项交接制度”。2006年上半年以来，在工作实践中我们发现对领导干部的监督管理，特别是对领导干部任期经济责任的监督管理存在一些普遍问题，必须引起高度重视。为此，区纪委主要领导深入部门、乡镇（办）等基层单位进行调研，形成了专门的调查报告后，并在此基础上结合实际，于2006年11月份出台了《**市**区领导干部离任经济事项交接办法》（试行），杜绝财务管理不完善、部分固定资产不作账务处理以及由此形成不稳定因素引发上访等现象的发生。在两年多的实践与摸索中，我们又针对执行过程中存在的问题进行了重新修订完善，制定印发了《**市**区领导干部离任经济事项交接办法》，并依据新办法对2名离任科级领导干部进行了经济事项监交。截至目前，已对32名离任科级领导干部进行了经济事项监交工作。在执行领导干部离任经济事项交接工作中，我们把此项制度作为领导干部离任前的必经之路、作为领导干部离任后的“数据链”、作为构筑惩防腐败体系的“基石”，在具体操做过程中限定交接时间、明确交接事项、规范交接程序、严明交接纪律，使离任领导走得明白，接任领导接得清楚。该《办法》的实施，规范了领导干部从政行为，完善了干部监督机制，促进了党风廉政建设，准确界定了领导干部任期内经济责任，增强了离任者的责任意识，减轻了离任审计工作量，改变了“新官不理旧账”的状况。切实增强了领导干部廉洁自律意识，为领导干部想干事、会干事、干成事、不出事提供了良好的工作软环境。
尽管我们工作取得了一定的成绩，但与上级和领导的要求还有一定的差距。下一步，我们将以学习贯彻党的十七届四中全会精神为动力，以反腐倡廉“制度建设创新年”活动为抓手，加强制度创新，认真贯彻中央四个反腐倡廉法规文件及省“五项制度”和市、区“2+1”制度的落实，及时总结经验，注重发挥制度创建设在反腐倡廉工作中的治本作用，努力把**反腐倡廉建设工作提升到一个新水平。
