深入贯彻落实科学发展观努力实现价格工作新跨越
时间：2020-10-21 08:09:02 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
同志们：
这次全市物价工作会议的主要任务是：深入贯彻党的十七届三中全会、省委十届四次全会、市委十一届五次全会以及全国发展改革工作会议、全国物价局长会议、全省物价工作会议精神，总结2008年物价工作，部署2009年工作任务。下面，我代表市物价局作工作报告。
一、勇于面对困难和考验，2008年以来我市价格工作成绩显著
2008年是令人难忘的一年，也是价格工作不平凡的一年。面对急剧变化的国际国内经济形势和价格工作环境，全市物价部门在市委、市政府的正确领导和省物价局的指导下，坚决贯彻中央的调控部署，落实科学发展观，进一步解放思想，改革创新，按照做好调控、定好规则、当好裁判、搞好服务的工作要求，努力保持价格总水平和价格秩序基本稳定，积极运用价格杠杆为经济社会发展服务，大力推进各项价格改革，规范市场价格行为，加强价格基础工作，提高价格服务能力，取得了较好成绩。
（一）围绕中央调控方针，为经济平稳发展营造良好价格环境
去年国内价格形势变化很大，我市物价工作坚决贯彻中央的调控部署，及时调整工作思路和工作重点，积极为全市经济又好又快发展创造良好的价格环境。
一是在物价指数高企时实行临时价格干预措施。我们以科学发展观指导工作实践，对价格上升过快的生活必需品实行临时价格干预措施，严格控制上涨幅度。从去年1月24日起，我们启动临时价格干预措施，对全市46家经营粮食、食用植物油等生活必需品的批发、零售企业实行调价备案制度。实行临时价格干预措施期间，全市没有发生囤积居奇、哄抬物价、价格欺诈等价格违法行为，市场价格秩序良好，市场价格总水平保持基本稳定。同时，我们做好粮食、肉禽蛋菜、液化气、成品油等重要商品价格的监测分析工作，及时通过新闻媒体开展价格宣传报道，正确引导社会价格心理预期，消除社会不安定因素，维护社会稳定。除有利于节能环保的价格收费项目外，我们严格控制出台其他政府提价项目，年内全市各地共控制或暂缓出台自来水、生活垃圾处理费、教育、殡葬等提价项目共计28项，涉及金额近1000万元。去年我市CPI上涨4.5%,分别低于全省、全国1.1和1.4个百分点。
二是在金融风暴影响经济发展时减轻企业负担。随着经济形势的变化，我们从去年下半年起及时将工作重点转到“扩内需、促增长”上来。针对全球金融危机导致我市部分企业经营困难的情况，我们积极向市政府提出从低收取行政事业性收费、对困难企业部分缓征堤围防护费等建议，得到政府的采纳，成为市政府《关于应对当前经济形势进一步减轻企业负担的意见》中的重要内容。每年可减轻企业负担达到7000多万元。同时，我们认真落实国家、省有关取消、降低部分收费项目和标准的政策，包括取消个体工商户管理费、集贸市场管理费；
取消 100 项行政事业性收费；
实施成品油税费改革取消 6 项收费；
取消工商信息中介服务收费等地方性收费等，合计每年减轻企业和社会负担6.7亿元。新会区通过实行“一扶、一帮、一减”的“三个一工程”，积极促进农民增收，减轻企业负担。
三是积极发挥价格调节基金促生产、稳物价作用。根据重新修订的《XX市价格调节基金暂行管理办法》，去年各地均制定了价格调节基金管理实施细则。全市各市、区价格调节基金全面开征。我们根据实际情况，动用价格调节基金给予市直590多户低保户家庭基本生活消费品临时物价补贴，补贴金额近20万元。为缓解成品油价格上涨对我市公共交通运输行业的影响，动用调节基金200多万元对公交、出租行业进行补贴。此外，还拨出100万元支持“菜篮子工程”建设。
（二）落实省市部署，资源环保及公共产品价费改革取得成效
一是污水处理费调整目标任务顺利完成。省物价局去年提出了XX地区污水处理费年底前达到0.8元/吨最低征收标准的目标要求,市政府也将该项工作列入政府考核目标。全市物价部门在各级政府的大力支持下，克服各种困难，积极做好宣传解释工作，稳步推进污水处理费调整工作，顺利完成了目标任务。市区污水处理费首先于去年1月1日进行了调整，并将XX区的征收标准与XX两区统一，征收标准达到了省规定的0.8元/吨的最低水平。XX、XX、XX市制定了分步调整方案，第一步调到0.6元/吨， 09年1月1日 调整到0.8元/吨。恩平则一步到位于 09年1月1日 调整到0.8元/吨。此外，鹤山、开平等市还加强镇级价格管理，顺利推进了部分镇的污水处理费、生活垃圾费、自来水价格的改革工作。
二是加强能源、资源价格管理。我们积极贯彻落实国家和省有关成品油、电力价格调整政策，积极采取加强宣传、开展市场巡查、密切监测市场价格、开展油电提价影响情况调研等措施，确保了成品油和电力价格调整政策平稳落实，维护了市场稳定。我们加强市区液化石油气价格监管，通过价格备案制度，严格审查经营者的进货发票，核准液化气的销售价格，保持液化气价格相对稳定。根据液化石油气价格变动情况，我们及时调整了市区四家小区瓶组站管道燃气价格。
三是大力推进医药价格改革。我们对《XX市非营利性医疗机构服务价格》出台后的执行情况进行调研。根据调研收集的意见，对医疗机构的等级和级差作适当的调整，扩大了不分级别收费的项目范围，适当调高了个别项目的收费标准，及时解决了医疗收费政策出台后在执行过程中遇到的突出问题，受到了医疗单位及社会各方面的肯定。我们按照省物价局出台的全省医疗服务和药品价格改革试行方案，积极进行宣传发动，落实各项工作部署，稳步推进我市医药价格改革试点工作。
（三）化解社会热点价格问题，群众利益和正常价格秩序得到维护
一是规范机动车辆有关收费。针对社会对机动车驾驶员培训收费偏高，意见强烈的情况，我们重新审核了我市驾驶员培训成本，对全市机动车驾驶培训及考试价格进行规范，实行指导价管理，每年可减轻驾驶员培训负担2000多万元。为进一步加强我市机动车停放服务收费管理，我们结合XX市的实际，制定了《XX市物价局关于机动车停放服务收费管理实施细则》，规范车辆停放服务收费行为，保护车主和车辆停放服务经营者的合法权益。
二是化解突出价格问题。为消除出租车行业存在的不稳定因素，减轻出租车司机负担，XX市局联合交通局向市政府提出了免征2009年度出租车路桥通行费、向出租车司机发放3个月补助、核定出租车经营性收费项目及标准等建议，得到政府的采纳，有效维护了出租车行业的稳定。针对去年下半年猪肉零售价格降幅滞后于生猪收购价格，群众意见强烈的情况，开平市向有关经营单位发出《倡议书》，要求他们发挥经营主渠道作用，合理定价，对平抑猪肉零售价起到了积极作用。
三是加强市场价格监督检查。去年全市物价检查部门先后开展了春运、涉农、成品油、原料奶、涉企、邮政电信、医药、教育收费等18项专项检查，较好地完成了国家和省布置的检查任务。面对去年多次出现的市场价格波动，全市物价部门上下联动，采取检查巡查和提醒告诫相结合的方式，及时平抑市场价格。包括：稳定雨雪冰冻灾害期间汽运站场内商品价格，监督落实“绿色通道”的收费减免政策；
加强抗震救灾期间市场价格检查，防止哄抬救灾物资价格的行为；
针对国际粮食价格暴涨情况，重点检查粮食的销售价格，切实制止暴利行为；
开展婴幼儿配方奶粉市场价格巡查等。新会区还加强了对活动板房主要原材料生产商的调查和监管，确保了抗震救灾物资的稳定。全年全市共查处各类价格违法案件86宗，查处违法金额110.54万元。全市价格举报中心共受理各类价格举报1080件，办结率100%。为维护我市价格秩序起到积极作用。
（四）增强服务意识，价格公共服务广泛开展
一是深入开展“价格服务进万家”活动和价格服务窗口创建工作。去年全市将价格服务活动推进至企业、社区、商场、医院、学校、景点、农户等共12万家。设置价费公示牌（栏）3526个，建立价格监督服务站（点）86个，聘请社会物价监督员379名，企事业单位物价员3036名，举办价格培训班18期710人次，开展价格政策咨询服务活动28场10366人次，发放价格政策宣传单25.3万份，处理价格投诉纠纷案件674宗。XX市将价格诚信活动与市文明办等部门举办的“优质诚信经营单位”评选活动结合开展，把价格诚信建设引向新的深度和广度，扩大了示范影响。XX区在局“一把手”的带领下，多次深入到农村，与农户召开座谈会，了解群众关心的热点难点问题，为群众排忧解难。XX区积极巩固价费公示工作成果，扩大价格服务领域，建立健全社区价格监督员和农村价格监督员网络，形成了价格监管社会共管的长效机制。XX市在经费较为困难的情况下，想方设法筹集资金，于去年10月创建了价格综合服务窗口，方便了群众办事，提高了服务效率。
二是开展纪念实施价格法十周年宣传服务活动。市物价局以《价格法》实施十周年为契机，通过“四个一”（编辑一本纪念画册、出版一本调研文集、在《XX日报》刊登一期价格专版，举行一场大型价格咨询活动）的系列纪念活动，与市直有关单位、市民群众一起总结回顾贯彻实施《价格法》的历程，将市民需要了解的价格政策、价格知识、价格情况等送入千家万户。台山、开平市举行了纪念《价格法》实施十周年专题座谈会，鹤山市制作了纪念《价格法》实施十周年电视宣传片，恩平市印制了宣传《价格法》小册子等等。
三是积极向社会提供价格认证、价格监审服务。去年我市价格认证中心努力提高价格认证工作水平，积极为社会提供优质价格认证服务，共受理各类价格鉴定、认证业务1062宗，鉴定、认证总值达62.05亿元。成本监审工作稳步开展，去年共开展了教育、化肥、交通等十多项成本监审工作。
（五）积极推动工作创新，价格工作基础进一步牢固
一是以价格调研为载体，创新工作思路，转变工作作风。通过主动联合省物价局到香港调研考察其市场价格监管的经验做法，我们结合我市实际，制定了我市《市场价格监管方案》，为管理市场价格开拓了新的思路。去年我们重点就《XX市非营利性医疗机构医疗服务价格》试行一年的情况进行跟踪评估。通过深入全市20多家医疗单位调研，召开医疗单位、低保人员、病患者代表等多个座谈会，听取大量的意见和建议。根据执行过程中出现的实际问题，我们实事求是地对一些收费标准进行结构性的修改，使之更符合客观实际。为解决市区生活垃圾处理费经费不足问题，我们经过认真的调查研究工作，找出了市区当前生活垃圾处理费经费不足的根本原因是征收率太低而不是征收标准太低的问题。为政府制定生活垃圾处理费政策提供了科学详实的依据，避免了增加市民群众负担的收费。去年我们还先后对XX水库上网电价、XX电价、出租车上缴管理费负担、市区大中专院校、中小学教育及幼儿园收费等问题开展专项调研，及时为企业及有关单位解决实际问题，办实事、办好事。
二是以作风建设满意年活动为契机，加强物价队伍内部管理。我们大力推进以“三创新三推进”为主题的作风建设满意年活动，不断加强物价队伍建设，制定了首问（首办）责任制实施细则，健全满意度测评和绩效考核制度等一系列制度，进一步完善ISO质量管理体系，同时结合行政审批电子监察系统、电子公文交换系统和信息共享平台等信息化网络化手段，推动了管理水平，工作效率和作风建设上新的台阶。
去年以来，我市价格工作取得的成绩，是省物价局悉心指导的结果，是市委、市政府正确领导和重视支持的结果，是各有关部门、新闻媒体的支持配合的结果，也是物价系统全体干部职工开拓进取、辛勤工作的结果。在此，我代表市物价局党组对一直以来关心支持价格工作的上级领导、有关部门及社会各界表示衷心的感谢！向在物价战线辛勤工作的同志们表示崇高的敬意和诚挚的慰问！
二、明确工作重点和任务，扎实做好2009年各项物价工作
目前，全国上下正在沉着应对国际金融危机的影响和冲击，物价工作也理应为经济发展积极发挥价格职能作用，争当科学发展的排头兵。与此同时，我们还要抓住《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的实施机遇，根据我市实际情况拿出具体贯彻措施，为我市经济实现“后发争先”、“弯道超车”作出贡献。为此，2009年全市价格工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省委十届四次全会和市委十一届五次全会精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕保持经济平稳较快发展的宏观调控首要任务，充分发挥价格杠杆促进经济发展的作用，积极稳妥地推进价格改革，关注和解决民生价格问题，加强市场价格监管，努力将价格总水平稳定在合理区间，促进我市经济平稳较快发展与社会和谐进步。重点做好以下工作：
（一）努力将价格总水平稳定在合理区间
受国际国内经济形势的影响，今年我市价格总水平上行的压力明显较去年小，甚至CPI可能出现下行的走势。无论是通胀还是通缩，都对经济发展不利，我们要努力把价格总水平控制在合理区间，为经济平稳较快发展创造有利条件。
一是努力保持市场价格总水平基本稳定。加强对宏观经济形势和价格形势的分析，及时提出调控价格总水平的政策建议，积极研究应对部分商品价格大幅下降的有效措施和办法，提高价格调控的前瞻性和科学性，力争全年全市 CPI 涨幅控制在4％以内。
二是加强价格监测和信息发布。完善价格监测网点建设，密切关注与人民生活相关商品的价格变动情况，准确把握市场价格变动情况，对可能引发价格异常波动的倾向性、苗头性问题及时预警。完善价格监测发布机制，及时对外发布权威、准确的价格信息。
三是健全价格调控手段。总结去年实施临时价格干预措施的经验，进一步完善工作机制。健全价格应急工作机制，提高价格应急工作的实战能力。结合今年《XX省价格调节基金管理规定》的出台，进一步完善我市价格调节基金制度，拓宽征收、使用渠道，发挥价格调节基金扶持生产、调节供求、稳定价格的积极作用。
（二）运用积极价格政策，推动经济平稳较快发展
我们要积极贯彻落实省“扩内需保增长十项行动”和市政府《关于应对当前经济形势进一步减轻企业负担的意见》的有关内容，深入企业和基层开展调研，加强扩内需保增长有关政策的跟踪、检查，坚决清理涉企、涉农不合理收费，确保政策落实到位，促进我市经济平稳较快发展。
一是确保市政府从低收取行政事业性收费政策的落实到位。通过定期检查、专项检查和开展行政事业性收费年审全面检查等形式，检查、督促有关收费单位认真贯彻落实市政府《关于应对当前经济形势进一步减轻企业负担的意见》中的向加工制造企业从低征收行政事业性收费及对困难企业部分缓征堤围防护费等措施，确保减轻企业负担的有关政策落实到位。
二是整治涉企收费秩序，进一步减轻企业负担。严控出台除资源环境价格以外的涉企收费项目。根据省的统一部署，从3月至7月，重点开展环保、质监、建设、工商、安监、检验检疫等部门涉企收费专项整治，进一步清理擅自扩大收费标准、重复收费等乱收费行为。向社会公布行政事业性收费项目，凡未经公布的收费，企业有权拒绝缴费。
三是落实粮食、化肥价格政策，促进农村增产增收。按照不低于生产成本的原则，根据国家和省的部署，较大幅度提高粮食最低收购价格，增加种粮收益，促进粮食生产稳定发展；
加强对放开后的化肥价格的跟踪监测，研究运用价格调节基金支持化肥淡季储备等措施，稳定农资价格。
（三）认真贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》是指导珠三角地区改革发展的纲领性文件，是今后一段时期我市经济发展的重要依据，我们要抓住贯彻《纲要》这一契机，根据省物价局即将出台的贯彻《纲要》实施方案要点，结合我市实际，制定具体可行的方案，积极主动推动价格改革的先行先试，为我市新一轮的改革发展贡献力量。重点探索开展以下工作：
一是实施统筹协调的价格政策，推进区域一体化。探索将目前的市区年票制推进至全五邑年票制，进一步撤并收费站，为下一步的珠三角大年票制做好准备。逐步理顺XX三区在自来水、清洁卫生、生活垃圾、有线电视、公交等价格收费的差异，促进公共资源共享及优化配置，实现同城一体化。积极争取省及电信部门的支持，探索全市实行同一电信区间收费。
二是推进现代服务业用电、用水与普通工业同价，促进现代服务业发展。在调整自来水价格时，研究制定消除现代服务业与工业的价格差异的方案，力争在年内实现现代服务业与工业用水同价；
积极争取省的支持，尽早在我市实现工商业用电同价。
三是围绕行政管理改革，逐步推进行政审批“零收费”政策。推进行政事业性收费改革，减少行政事业性收费项目，在核心工业园区推进行政审批“零收费”，力争3-4年全市全面实施审批管理“零收费”制度。
各市、区物价部门也要根据当地的实际，大胆创新，先行先试，拿出具体的工作措施，认真贯彻落实《纲要》。各市、区的工作方案于4月底前报市物价局。
（四）积极稳妥推进各项价格改革
一是继续推进污水处理收费改革。在 2月23日 的全省物价工作会议上，省物价局受省政府委托与我市签订了《广东省XX市污水处理收费目标责任书》，明确了我市污水处理费收费新的目标任务，就是今年第三季度全市范围内列有“十一五”污水处理厂建设计划的建制镇按省规定的最低标准全面征收污水处理费， 2009年底前力争市区及各市城区污水处理费达到合理盈利水平。这项工作已列入了各级政府的考核目标。受市政府的委托，等会我局与各市、区签订目标责任书。这项工作涉及面广、难度大，需要各级政府、各有关部门的支持和配合。希望大家回去后，将有关工作抓实抓牢，做好宣传引导工作，确保任务的顺利完成。
二是推进生活垃圾处理收费调整工作。今年我们将生活垃圾处理费收费调整工作纳入工作日程，拟于上半年召开听证会，制定生活垃圾处理费调整方案。省局去年就明确要求三年内调整到位，有条件的农村也要开征。因此，各地可根据本地的实际情况，稳步推进镇级及农村生活垃圾处理费开征及调整工作。
三是推进水价改革工作。按省的要求，上半年各市调整水资源费，市区下半年开展各类水价调整和居民生活用水阶梯式计量水价的调整工作。有条件的市也要与水价调整同步实行水价计收方式改革。同时还要加强镇级及农村水价管理。
四是加强燃气价格管理工作。我市市区管道天然气正在建设中，预计今年下半年在部分区域开通。为配合管道天然气的开通试运行。我们将在开通的地区拟定管道天然气的试行价格。
五是积极贯彻落实省局部署的医药价格改革。认真落实贯彻省局去年底出台的医药价格改革试点工作方案，密切关注深圳、湛江、韶关三个改革试点城市的最新进展情况，学习各地好的做法，稳步开展我市医疗服务和药品价格改革。
（五）着力解决民生价格问题
一是整治和规范教育收费。严格执行国家和省不得收取补课费的规定，取消义务教育阶段借读费，规范中小学校代收费、服务性收费以及民办中小学校收费行为；
统一规范学前教育收费项目，合理核定收费标准；
有条件的地方逐步降低甚至取消高中阶段择校费。
二是核定出租车承包费标准。出台出租汽车企业对司机的经营服务性收费项目及标准政策，将出租车承包费纳入政府指导价管理，维护出租车行业的稳定，减轻出租车司机负担。
三是规范房地产价格。加大保障性住房价格管理力度，完善经济适用住房和廉租住房价格政策。组织清理整顿房地产收费，坚决取消不合法的收费项目，降低房地产交易成本。调整物业服务收费政策，制定物业服务收费政府指导价的具体实施办法，逐步推行“菜单式”收费管理模式，促进物业服务企业提高服务质量。
四是进一步规范车辆停放服务收费。在去年出台的《停车服务收费管理细则》基础上，制定市区停车服务费指导价标准。同时结合专项整治行动，整治和规范我市停车服务费的突出问题。
五是推动低收入价格指数编制启动工作。协助统计部门启动低收入价格指数编制工作，建立指数与困难群众生活补助的联动机制。
（六）大力规范市场价格秩序
一是加强价格监督检查。抓好化肥等农资价格、粮食收购价格检查，坚决制止农村中小学教育、农民建房、殡葬、计划生育等领域的乱收费行为。按照国家和省的部署，结合我市实际，开展涉企收费专项检查。强化对教育、医药、交通运输、房地产交易等民生价费的监督检查。配合资源能源和环境价格改革，继续开展成品油、天然气、电力、污水处理、垃圾处理等价费专项检查。
二是加强对放开价格的监管。创新市场价格监管方式，加强对放开市场调节的商品价格监管，今年重点抓好营利性医疗机构、美容美发行业的监管、规范工作。积极推进营利性医疗机构、美容美发行业价格诚信活动建设，强化经营者诚信经营意识，引导行业价格自律，营造价格诚信氛围。
加强对民办医疗收费、美容美发服务价格的价格监督和巡查，综合运用协调、告诫、提醒等手段，重点打击价格欺诈和相互串通、合谋涨价等各种不正当价格行为，维护市场价格正常秩序。通过行业组织、新闻媒体、市民群众等力量引导、宣传正面形象，曝光、举报价格违法行为，积极发挥舆论导向和社会监督的作用。
三是加强和改进价格举报工作。充分发挥 12358 价格举报电话的功能作用，推进价格举报管理信息系统建设，提高价格举报快速反应能力。强化重点案件跟踪督办力度，及时反馈案件办理进度和结果，切实提高案件办结时效和质量。
（七）全方位开展价格公共服务
一是全面深入推进“价格服务进万家”活动。根据省物价局《广东省价格服务进万家活动目标考核办法》精神，市局制定了深入开展价格服务进万家活动的实施意见。为统筹解决经费不足等问题，实施意见对全市进万家活动进行了疏理，统一提供规范资料、样式给各市、区物价局参照执行。各市、区物价局要在对照省局价格服务进万家活动的具体考核内容和标准基础上，按市局提供的规范资料、样式等做法要求，积极主动逐项抓好落实，迎接省局考核工作。按照省局价格服务进万家活动的工作部署，今年重点开展进农户和进企业活动。开展“涉农价费政策进千万农户活动”，将涉农价费政策宣传单张派发到每个农户手中，加强涉农价费公示和价格信息服务。以开展涉企收费专项整治为契机，切实指导帮助企业加强内部价格管理，推进价格诚信建设，提供价格、成本信息服务，促进企业发展。
二是抓好价格综合服务窗口创建工作。推广XX物价局创建综合服务窗口的经验做法，推动条件成熟，场地许可的市区加快创建综合服务窗口。已启用价格综合服务窗口的，要进一步增加窗口功能，拓宽服务领域，完善服务制度，创新服务方式。
（八）不断强化价格基础工作
一是加强价格宣传工作。切实加强与新闻媒体的沟通联系。进一步加大对价格政策法规和重大价格改革措施的宣传力度，丰富宣传方式，切实增强宣传效果，让社会各方更加了解价格工作，支持价格工作。进一步办好XX价格信息网，发挥价格门户网站平台的作用。完善价格信息发布制度，不断提高价格信息发布的权威性和公信力。
二是加强成本监审、成本调查和价格认证工作。配合推进资源能源价格、环境价格和医药等价格改革，强化相关的成本监审工作；
继续开展高校教育培养成本定期监审；
强化垄断行业成本监审，重点开展城市供水、生活污水处理等行业成本监审工作。合理调整和优化农产品成本调查品种，继续做好农本调查工作。进一步规范涉案财产价格鉴定和复核裁定工作。积极拓展价格认证新领域。探索建立鉴证专家和顾问库，加强价格认证队伍建设和业务培训，提高价格认证工作水平。
三是加强队伍建设和作风建设。加强物价队伍政治理论、法律法规、价格业务学习，不断提高干部的政治思想觉悟、工作能力和工作水平。抓好党风廉政建设，增强干部廉洁自律意识和执政为民、立党为公的意识。
