市农委在全市县域经济工作务虚会上的发言
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（2011年12月20日）
根据市政府安排，我就全市农业农村经济情况作简要汇报。
一、今年全市农业农村经济运行情况
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级认真贯彻中央和省市关于加强农业和农村工作的一系列决策部署，以实施农村六大重点工程为总抓手，坚持大力度、大投入、大发展、大提升，强化关键措施、狠抓重要环节，有力促进了农业农村经济发展提速、素质提升、农民收入持续增加，全市农业农村经济发展呈现以下几个方面的特点：
（一）农业转方式调结构迈出新步伐。预计全市粮食总产可达495万吨以上，平均单产476公斤以上，可望实现单产、总产“八连增”；
棉花总产11.4万吨，油料总产22.9万吨，因受面积大幅调减和今秋多雨气候影响，分别比上年减产 %和 %；
瓜菜总产超过1000万吨，比上年增长 %，特别是设施瓜菜和食用菌等特色优质品种占比逐年加大；
果品产量达到60万吨，增长 %；
肉、蛋、奶畜产品产量分别达到80万吨、58万吨和14.5万吨，分别增长 %、 %和 %；
水产品产品达到43万吨，增长 %。一镇一业、一村一品规模化、集约化、特色化发展格局日益凸显，全市特色专业镇、村分别发展到19个、668个。前三季度，全市农村牧渔增加值达到260亿元，同比增长3.3%；
农民人均现金收入达到8549元，同比增长19.4%,增幅比去年同期提高4个百分点，预计全年农民人均纯收入增幅可望突破12%的目标。
（二）农业产业化经营发展势头强劲。全市规模以上农业龙头企业发展到767家，比上年增加151家，其中新上投资过亿元的龙头项目5家，汇源集团、娃哈哈集团、雨润集团等一批国内外知名企业已分别在我市投资搞加工、建基地。全市各类农民专业合作社发展到2095家，入社成员8.4万人，辐射带动农户22.9万户，带动种植基地450万亩、规模化养殖场3.56万处。农民专业合作社已经从松散型中介服务为主向产前、产中、产后等细化服务和紧密型、实体型方向发展，龙头带动作用愈加明显。
（三）农产品质量安全水平有了新提升。以创建农产品质量安全示范市为总抓手，科学布局新一轮农业标准化基地、生态循环农业示范区，不断深化农产品检测体系、质量追溯体系和监管体系建设，促进了农业标准化工作的深入展开和农产品质量安全水平的逐步提升。全市新认证“三品一标”110个，认证面积27万亩，累计认证“三品一标”926个，认证面积达375万亩，认证数量和规模居全省上游。争取上级投资900万元，新建了3处县级检测中心，县级检测中心已发展到9处，通过开展农产品质量安全例行监测、随机检测等措施，配合省农业农产品质量安全合格率达到98%以上，继续保持了放心、安全的发展势头。截止目前，全市输往国内外市场的各种农产品没有出现农产品质量安全问题。
（四）农业经营机制创新扎实推进。在稳定完善农村基本经营制度的前提下，通过搭建服务平台、政策引导等措施，积极推进土地经营使用权规范有序流转，发展规模化、集约化经营。全市135个农业乡镇都建立了土地流转服务中心，流转土地面积达到75.5万亩，占家庭承包面积的9.8%，流出土地的农户20.8万户，占总户数的12.3%。今年土地流转实现三个明显特色：一是流转面积大。全市一次性在流转面积500亩以上的有161个，真正实现了规模化、集约化经营。二是工商企业资本直接参与农业，建基地、搞开发，呈现良好的势头。全市有276家工商企业参与了土地流转，曲阜市尼山镇今年一次性将4100万户农民承包权流转给39家省内外龙头企业，发展规模化有机农业；
金乡县华光集团接转农民承包地3000亩，发展有机大蒜；
菱花集团接转梁山、汶上等土地1万多亩建立原料生产基地。三是流转形式呈现多样。土地流转在转包、出租、转让、互换等基本形式基础上，出现了村集体经济组织、专业合作社等载体进行土地托管，土地股份合作等新的流转形式。土地流转特别是规模连片流转后，进一步解放了农村生产力，促进了农业特色农产品基地建设。
（五）生态循环农业有了新的发展。全市农村沼气、农作物秸秆综合利用技术得到进一步推广。今年新发展农村沼气用户 万户，开工建设大型沼气工程6处。秸秆还田、秸秆养畜、秸秆养菌等秸秆综合利用率达到90%以上，规模化养殖小区废气物无害化处理达到93%。邹城集盛集团、鱼台毛木耳生产基地等一批利用作物秸秆生产、加工的食用菌企业迅速崛起，以休闲、观光旅游为主要内容的生态农业园区、生态文明村建设呈现发展势头。
（六）农村基础设施建设和农业物质技术装备水平有了新提高。今年改造中低产田110万亩，新开工建设农田水利项目6773个，新增改善农田灌溉面积67.3万亩，发展节水灌溉面积26.3万亩。新开工建设农村安全饮用水厂12处，新打水源井60眼，实施3180个村自来水入户入室改造工程，行政村自来水入户率达到98.3%。开工建设农村公路项目576个、 1114公里 。农作物机械化作业率达到95%以上。全市完成农业科研成果102项，其中部级5项，省级26项，市级76项；
推广新技术、新成果220项，新品种300多个，建立各种农业科技示范园区185处，全市农业科技贡献率达到58%。
二、存在的主要问题
今年我市农业农村经济发展，是转方式调结构迈出重要步伐的一年，也是克服诸多困难与挑战、新农村建设扎实推进的一年。尽管取得了重大成就，有了长足的发展，但对照科学发展和现代农业的更高标准来看，农业发展方式粗放、产业化水平不高、农产品市场竞争力不强、农民增收步伐不快、发展后劲不足等问题仍然明显存在。突出的问题主要表现在：一是受分散经营的限制，规模经营发展不快，农产品产出能力不强，产业效益总体水平不高，不少地方目前还有大量耕地沿袭着每年每亩土地产出不足500元的低效种植方式，而有的地方亩产万元甚至几万元，反差强烈，农业的潜力还有待进一步挖掘。二是土地流转步伐不快，金融资本进入农业领域不顺畅。目前，全市土地流转面积75.5万亩，仅占家庭承包面积的9.8%，由于分散经营规模小，金融资本无法注入土地经营领域。三是农业产业化龙头企业群体小、规模小，带动力不强。就省级以上龙头企业而言，我市目前仅有40家，而烟台、青岛等先进市多达 家以上，龙头企业占比在全省明显偏小，尽管我们已经走了多年的企业带基地、基地带农户的路子，但龙头不强、产业附加值不高、品牌优势不明显，特别是企业与农民之间呼应的利益链条还不完善。四是特色产业不多，规模优势不明显。目前，除大蒜、食用菌外，其他产业均未形成区域规模和特色，产业整体竞争力不强。五是农村劳动力缺乏，特别是高素质的农村劳动力严重不足，随着二三产业的发展和城乡一体化进程的加快，农村青壮年劳力大都外出务工，农村劳动力的大量外出一方面拓宽了农民增收渠道，但另一方面也制约了农业农村经济发展。这些矛盾和问题，需要在实践中不断探索、认真加以解决。
三、明年工作的基本思路和重点
2012年，全市农业农村经济发展的总的思路是：深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展方略，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，以转变农业发展方式为主线，以农业提质增效和农民持续增收为目标，以发展现代农业、推进新农村建设为主要任务，以实施农村六大重点工程推进生态文明乡村建设为抓手，着力强化政策、科技、设施装备支撑，创新体制机制，不断夯实农业农村发展基础，建设农民幸福生活美好家园，为全市经济社会平稳较快发展提供重要支撑、奠定坚持基础。确保农林牧渔业增加值增长4%以上，农民人均纯收入增长12%以上。在发展重点上突出以下几个方面：
（一）围绕促进农民收入持续较快增收，在深入推进农业结构调整上取得新进展。坚持把调整优化农业农村经济结构作为促进农民持续较快增收的重大举措。一是着眼增加农民家庭经营收入，深入调整农村产业产品结构。在稳定粮食面积、提高粮食单产、确保总产稳定的基础上，抓住实施新一轮“菜篮子”工程和“十大产业振兴”机遇，做大做强设施瓜菜、精细蔬菜、食用菌、特色果品、苗木花卉和名优畜禽水产品产业，充分挖掘农业内部增收潜力；
大力发展农村二三产业，促进民营经济扩规模、上水平，努力增加农民二三产业收入。二是着眼增加农民工资性收入，深入推进农村劳动力就业结构调整，通过农村劳动力转移就业培训和服务，多形式、多层次、多领域扩大农民转移就业，努力增加农民工资性收入。三是着眼增加农民财产性、转移性收入，深入推进农村产权结构、强农惠农支出结构调整。积极探索农村土地、资源、资产和农民房产等产权改革的有效路子和办法，加大对农业农民支持补贴力度，努力增加农民财产性和转移性收入。
（二）围绕提升农业产业化经营水平，在培植壮大农业龙头企业上取得新进展。立足现代农业发展，积极探索农业产业化经营深化提升的有效途径。围绕优势特色农业农产品发展，从市场开拓、基地建设、产品加工、利益联接等关键环节入手，继续加强农业龙头企业建设。调整完善农业产业化扶持政策，实施新一轮“农业产业化经营组织培植提升工程”，在全市选择一批规模大、带动强、效益好、关联高的重点骨干龙头企业和合作经济组织，重点培植、集中扶持、加快发展，推动技术创新和产业升级，打造大型龙头企业集群，形成产业地域布局合理、梯次发展、集群发展格局。
（三）围绕提升农业标准化水平，在全面加强农产品质量安全示范区建设上取得新进展。加快实施农产品质量安全示范市创建工程，采取政府主导、部门联动、市场运作和生产经营者为主体的工作机制，推行以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引导、市场为导向“五位一体”的发展模式，以示范乡镇、示范村建设为重点，全面实行农产品产地准出和市场准入、农业投入品监管、农产品质量追溯等制度，实现“源头无隐患，投入无违禁、监管无盲区、营销无障碍”，全面提升农产品市场竞争力，努力打造孔孟之乡农产品质量安全品牌。
（四）围绕农业可持续发展，在生态循环农业建设上取得新进展。按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，改变传统农业生产方式，大力推进资源节约和综合利用，转变农业增长方式，推进农业结构调整，形成低收入高产出、低消耗少排放，能循环高效率的农业经济体系。大力开发和推广节能农机、农村沼气、节水灌溉、科学使用农业投入品、测土配方施肥和生物防治病虫害、农业废弃物综合利用等系列技术，综合防治农业面源污染，改善农业生态，实现循环发展。
（五）围绕夯实打牢农业基础，在提升农业物质技术装备水平上取得新进展。本着“强基、固本、促发展”的原则，实施人才强农战略，加强农业基础设施建设，加大中低产田改造力度，提高农业机械化水平，强化农业科技创新体系、推广服务体系和人才培养体系建设，实现农业物质技术装备总量快速增长、结构配套优化、应用水平快速提升、创新能力显著增强、服务领域不断拓宽，为现代农业建设提供有力支撑。
（六）围绕增强农村发展内生活力，在扎实推进体制机制创新上取得新进展。认真落实各项农村基本政策，在稳定农村土地承包关系的前提下，坚持依法自愿有偿原则，积极推进土地承包经营权流转，鼓励发展规模经营大户、家庭农场、特色农业园区和现代农业公司，提升农业产业化水平；
全面展开集体林权和农村集体各类资源性、经营性资产产权制度改革。健全完善市、县、乡镇、新型农村社区农村综合产权流转服务体系和纠纷调处仲裁体系，为农村各类产权规范有序流转搭建平台、提供配套服务，激活农业农村经济发展的内生动力，促进长效机制的建立。
（七）围绕推进城乡统筹发展，在扎实推进新农村建设上取得新突破。着眼提升统筹城乡发展水平，坚持把生态文明乡村建设作为提升新农村建设水平的重要内容和重要抓手，继续实施农村六大重点工程，完善提升发展思路、创新推进举措、健全推进机制，确保取得实在成效，不断提升新农村建设整体水平。
