以“三个代表”重要思想为指导,加快吉林烟草改革与发展步伐

内容提要

    1998年5月这届班子成立以来，在国家局的正确领导下，吉林烟草从当初提出“团结一致向前看，发展才是硬道理”，到“1234”发展思路的形成，再到“1146”发展战略的顺利实施，实现了经济效益的快速增长和两个文明建设的同步加强。

    制约吉林烟草发展和影响“1146”发展战略顺利实施的主要矛盾是工业企业核心竞争能力不强和商业企业综合经济效益水平不高两方面。

    吉林烟草明年的改革与发展，重点是抓好“加快一个转变”、“加快四个步伐”和“加强两个建设”的工作，提前一年全面实现“1146”发展战略的目标。

    吉林省网建工作经过近几年的努力，已基本实现了“城乡一体、统一运作、访送分离、集中配送”的运行模式，具备了由传统商业向现代流通转变的条件。

    明年全省网建总体思路和目标是：认真贯彻落实全国网建现场会议精神，加快全省烟草行业从传统商业向现代流通转变的步伐。以“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”为手段，以“标准化、程序化、信息化”为内容，以客户满意为追求目标，全省联动，统一模式，规范运作，整体推进，力争基本达到上海网建水平。

    2004年专卖管理工作要“突出一个重点”、“加大两个力度”、“加强四项管理”。

    1．突出以“打假、打私”为工作重点。

    2．加大“追刑、内管”两个力度。

    3．加强“四项管理”。一是加强户籍化管理。二是加强专卖社区化管理。三是加强零售许可证的管理。四是加强专卖信息化管理。

    再兴学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，是贯彻落实十六大精神的一个重要举措。学习贯彻“三个代表”重要思想，就要认真领会胡锦涛总书记七.一讲话的精神，认真围绕主题把握灵魂，深入研究科学理论在指导实践方面的方式和方法，紧密联系吉林烟草实际，进一步解放思想，转变观念，正确认识和分析面临的形势及存在的问题，理清工作思路，抓住机遇，加快吉林烟草改革与发展步伐。

    一、充分认识兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的重大意义，增强学习的自觉性和坚定性

    （一）       要从战略高度认识学习贯彻“三个代表”的重大意义

    兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，是巩固全党全国人民团结奋斗思想基础的需要，是实现全面建设小康社会宏伟目标的需要，是实现立党为公、执政为民、保持党的先进性、巩固我党执政地位的需要。其关系党和国家工作的全局，关系实现全面建设小康社会的宏伟目标，关系中华民族的伟大复兴，关系中国特色社会主义事业的长远发展。

    （二）要从全面把握科学体系上认识学习贯彻“三个代表”的重大意义

    “三个代表”重要思想是在科学判断党的历史方位的基础上提炼出来的，与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论一脉相承。同时又体现了与时俱进的理论品质，在邓小平理论的基础上，进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题；
创造性地回答了建设什么样的党、怎么建设党的问题，集中起来就是深化了对中国特色社会主义的认识。

    （三）要从理论和实践的结合上认识学习贯彻“三个代表”的重大意义

    我国正处在政治多极化、经济全球化、信息网络化的新时期，社会主义市场经济自我发育已经到了一个新阶段。“三个代表”重要思想为正确认识和解决全面建设小康社会过程中的重大课题提供了科学理论和科学方法，并指明了方向。加入WTO和WHO后，中国烟草行业将面临大量国外卷烟涌入国门、全球抵制吸烟运动方兴未艾等新情况，形势非常严峻。加之，国家对垄断行业的改革力度不断加大，烟草行业的生存和发展遇到了新情况、新问题。因此，对如何维护国家利益、壮大行业实力、增强企业的竞争能力等问题，必须要审时度势进行战略思考和探索。认真学习贯彻“三个代表”重要思想，必须在武装头脑和指导实践这两个方面都取得新的成效，既要体现在深入学习、武装头脑、增强学习的自觉性和坚定性上，更要体现在指导实践、贯彻落实、解决问题、推动工作上。

    二、进一步深刻领会“三个代表”重要思想的精髓和主题，正确分析我们面临的形势和问题

    学习贯彻“三个代表”重要思想，一是必须把握其精髓，即坚持解放思想、实事求是、与时俱进；
二是必须把握“三个代表”重要思想的主题，即把发展作为执政兴国的第一要务。就烟草行业来讲，加快发展不仅仅体现在利税的增长幅度上，还应体现在深化体制改革和制度创新上，体现在企业文化建设、信息化建设、科技进步、管理水平、劳动效率和队伍整体素质提高等方面；
三是必须把握马克思主义的立场、观点和方法，坚持一切从实际出发，正确认识已取得的成绩和存在的突出问题。

    （一）吉林烟草五年工作的基本经验

    吉林省烟草专卖局（公司）自1998年5月这届班子成立以来，在国家局的正确领导下，从当初提出“团结一致向前看，发展才是硬道理”，到“1234”发展思路的形成，再到“1146”发展战略的顺利实施，实现了经济效益的快速增长和两个文明建设的同步加强。五年多来共进行了两次工作思路的调整，既体现了国家局的方针政策和要求，又体现了结合吉林烟草的实际。从两次赴省外学习并随后开展了两次“解放思想、转变观念”的大讨论，到抓住专项斗争、规范经营、“以德治烟”、“三讲”教育等契机，不断增强了市场意识、竞争意识和创新意识。实现利税从1998年的4.8亿元增长到去年的13.7亿元，销售卷烟从1998年的48万箱增长到去年78.8万箱，并预计全年可实现利税16.5亿元，销量达到79万箱，实现了规模和效益的双增长，呈现出良好的发展态势。坚持解放思想，实事求是，抓住机遇，加快发展，用发展的办法解决前进中的困难和问题，这是吉林烟草五年多时间里最重要和最基本的经验。

    （二）吉林烟草面临的严峻形势

    第一，中国加入世贸和签署控烟框架公约对烟草行业带来的冲击逐渐显现。今年底特零证放开，走私烟的冲击可能随之加大；
全球抵制吸烟运动方兴未艾，政府对香烟广告、赞助活动、市场促销加大限制力度，这些都是烟草业内人士不能回避的现实问题，经营思路和措施的适时调整显得特别重要。

    第二，国家对垄断行业的改革和监管力度加大。党的十六届三中全会明确提出要加快推进和完善垄断行业改革，对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制。随着我国GDP整体实力的增强和GDP成分结构的变化，烟草对国家财政的贡献度相对减少，专卖专营保护可能逐渐弱化、甚至被取消。同时，还要加强对垄断行业收入分配的监管。最近国家体改办又提出了稳步推进烟草、盐业行业管理体制改革的意见，这些都应充分重视。

    第三，国家局加快工商管理体制分开的改革步伐。今年共有17个省实行了工商分离，把工业企业推向市场，公平竞争。随着行业的经营主体发生变化，省级局（公司）及下属单位的发展思路和工作措施都要进行调整。

    第四，吉林烟草与全国烟草同行业先进省市相比差距还很大。吉林烟草近几年的发展，只是自我比较上的进步，但与江浙沪等先进省份的差距越拉越大，增长速度也比较缓慢，对此必须在客观上保持清醒的认识。

    （三）吉林烟草具备的有利条件和发展机遇

    第一，地方经济环境的明显改善。烟草行业的发展离不开地方经济的发展和人民消费水平的提高。国家振兴东北老工业基地战略的实施；
吉林省委、省政府提出加快工业省、生态省、科教省建设步伐，实现经济跨越式发展；
国家调整农业税和改变粮食补贴方式等等这些大环境的改善，都是吉林烟草调整结构、提高效益、加快发展的契机。

    第二，行业生产经营环境的明显改善。《五条纪律》的严格执行，进一步规范了行业的生产经营行为，为下一步工业企业培育品牌，商业企业提高效益打下了坚实的基础。

    第三，各项基础工作进一步完善。经过几年的努力，吉林烟草专卖管理、网络建设、财务管理、信息化建设等水平都有明显提高。特别是全省商业管理体制改革的全面推进；
县公司法人代表取消后变为营销部；
分公司统一管理、统一经营、统一核算等举措奠定了行业发展的基础。

    第四，品牌培育工作取得明显效果。今年省局（公司）提出的“举全行业之力培育品牌”得到较好落实，行业36种名优烟销量平稳上升，为工业和商业效益的增长创造了有利条件。

    （四）吉林烟草存在的主要问题和突出矛盾

    一是部分干部职工思想观念的转变不到位，危机意识、责任意识、市场意识、竞争意识，特别是诚信意识和服务意识较弱，工作缺乏创新；
二是工业企业核心竞争力不强，从品牌到技术、管理、资金、人才等方面，与优势企业相比都存在较大差距；
三是商业企业综合经济效益水平不高；
四是卷烟供求结构性矛盾加剧，五类卷烟特别是每包1元左右的卷烟供不应求；
五是卷烟制假贩假窝点屡打不绝，近期又出现严重反弹；
六是品牌培育工作不平衡，先进与落后地区的差距较大；
七是网建工作总体水平还不够高，尚未达到国家局提出的“由传统商业转向现代流通”的要求；
八是行业和企业文化建设薄弱，人力资源开发和分配制度改革滞后。这其中制约吉林烟草发展和影响“1146”发展战略顺利实施的主要矛盾是工业企业核心竞争力不强和商业企业综合经济效益水平不高两方面。如何解决这两个突出问题，是明年吉林烟草的主攻方向和重点工作任务。

    三、以“三个代表”重要思想为指导，加快吉林烟草改革与发展步伐

    吉林烟草明年的改革与发展，重点是抓好“加快一个转变”、“加快四个步伐”和“加强两个建设”的工作，提前一年全面实现“1146”发展战略的目标。

    （一）加快思想观念和省局（公司）职能的转变

    转变观念，就是要把思想认识从那些不合时宜的观点、做法和体制的束缚中解放出来，坚持与时俱进，增强创新意识。围绕实现吉林烟草持续健康快速发展这个主题，坚决破除小富即安的小农经济观念，树立做精做强企业的长远发展观念；
破除和以偏概全和无所作为的观念，树立“两个务必”和精细管理的观念；
破除平均主义观念，树立效率优先、兼顾公平的观念；
破除传统的行政垄断和计划经济观念，树立经济垄断和市场经济观念；
破除盛气凌人的官商观念，树立“顾客至尊、服务至上”的诚信经营观念。

    转变职能，即按国家局（总公司）的要求，从过去计划经济体制下的管理方式转到按市场经济规则办事的管理方式上来；
从过去习惯于直接管理企业生产经营的具体业务转到强化宏观调控和政策引导上来；
从过去单纯运用行政管理手段、注重行政审批转到综合运用法律、经济、行政手段加强对市场监管和为企业服务上来。省局（公司）在以管理为主的基础上，主要行使依法行政、宏观调控、市场监管、企业监管等职能。

    （二）加快卷烟工业企业组织结构调整的步伐

    吉林烟草是“两烟”生产规模较小的省份，按国家局正在组织实施的工商管理体制分开的改革规划，被列为不具备成立工业公司条件的省份之一。但认清形势、积极推进所属工业企业的组织结构调整，以品牌为纽带与优势企业进行联合重组，尽快提高企业的核心竞争能力是非常必要的。姜成康局长强调指出：“目前的工商管理体制分开，仅仅是卷烟工业企业战略性调整走出的第一步”。随着行业产权关系的理顺和体制改革的逐步深化，彻底打破地区封锁，最终形成若干个具有国际竞争力的大型卷烟工业集团公司是行业改革的必然结果。在湖南中烟工业公司和常德卷烟厂的大力支持下，2003年11月21日国家局正式批复同意常德卷烟厂兼并四平卷烟厂。吉林烟草局按照《国家烟草专卖局关于湖南常德卷烟厂兼并四平卷烟厂的批复》要求，做好四平卷烟厂被兼并过程中的服务协调工作。延吉卷烟厂虽然产量规模30万箱，且进入了行业36家重点工业企业行列，但从长远发展看，其核心竞争力还不够强，在品牌、技术、管理、人才、资金等方面与上海、昆明、红塔、长沙等优势企业相比差距较大。根据近两年延吉卷烟厂与昆明卷烟厂已有较好合作基础的实际情况，下一步将积极推进昆明卷烟厂与延吉卷烟厂以品牌为纽带的联合重组步伐，以实际行动来贯彻实施国家局培育“大市场、大品牌、大企业”的战略目标。

    （三）加快提高卷烟商业企业综合效益水平的步伐

    国家局正在组织实施的工商管理体制分开的改革，实际上也是对工商企业按专业化分工的理顺和调整。在市场经济条件下，企业转换经营机制最重要的是建立以物质利益追求为基础的激励和约束机制。现阶段，商业企业综合经济效益指标的完成情况，是衡量卷烟商业企业经济效益和综合管理水平的主要依据。明年吉林烟草将修改完善对所属卷烟商业企业年度经济责任考核奖励办法，建立对企业经营管理者科学、严格的绩效考核制度，按绩效考核结果，合理确定企业经营管理者的奖金。同时，充分利用价格杠杆作用，遵循同质同价原则，保持合理的调批差率和批零差率，与物价部门联合推行卷烟零售明码标价制度。通过提高毛利率、降低费用率、建立全省资金管理中心等措施，努力提升卷烟商业企业的总资产贡献率、资本保值增值率、销售利润率、成本费用利润率和劳动效率，加快流动资产周转次数，降低资产负债率。

    （四）加快从传统商业向现代流通转变的步伐

    吉林省网建工作经过近几年的努力，已基本实现了“城乡一体、统一运作、访送分离、集中配送”的运行模式，具备了由传统商业向现代流通转变的条件。明年全省网建总体思路和目标是：认真贯彻落实全国网建现场会议精神，加快全省烟草行业从传统商业向现代流通转变的步伐。以“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”为手段，以“标准化、程序化、信息化”为内容，以客户满意为追求目标，全省联动，统一模式，规范运作，整体推进，力争基本达到上海网建水平。为此，要重点抓好六项工作：一是进一步巩固完善“访送分离、集中配送”的网建模式，彻底取消访送一体的做法；
二是运用现代流通的手段，提高网络水平；
三是树立“以客户为中心”的经营理念，加快客户关系管理，提高客户满意度；
四是推动网络“信息化、科学化、标准化”管理，实现网络统一运作；
五是加强访销员向客户经营、市场经营的转变，从引进人才、加强培训、优化奖励机制三个方面加强营销团队建设；
六是充分发挥网络的功能作用，努力做到“四减一升”，即：零售商户减少、卷烟品牌（规格）减少、人员减少、费用减少，提升网络运行质量和效率，力争做到品牌让消费者选择，货源满足零售户需求，最终实现工业企业、零售户、消费者三个满意。

    （五）加快信息化建设步伐

    加快发展，不仅要体现在利税增长上，更应该体现在信息化建设速度上。电子信息网络是现代企业运行与管理的技术支撑，管理与调控的有效性、及时性，行业生产经营活动的有效组织与监控，都依赖电子信息网络的完善与顺畅。2004年的信息化建设要紧紧围绕“完善两套系统、推广三套软件、做好三项工作”展开：

    1．完善电子商务和分销资源管理系统。2．推广资金管理中心、专卖管理和办公自动化软件。3．做好客户关系管理软件的开发、网络信息安全综合管理系统的完善和小型机网络设备能力的提升等三项工作。

    （六）加强专卖管理建设

    2004年专卖管理工作要“突出一个重点”、“加大两个力度”及“加强四项管理”。

    1.突出以“打假、打私”为工作重点。要按照全面整顿、突出重点，标本兼治的原则，紧紧抓住制假、售假和非法经营比较突出的重点地区，深入开展专项整治。一是重点打击制售假冒商标卷烟、走私卷烟、非法贩运批发卷烟等违法犯罪行为；
二是严厉打击为制假、售假、走私卷烟活动提供场所、原辅材料、机械设备、资金、证明、帐户以及帮助藏匿、运输等行为；
三是对原来登记在案的大烟贩子，以及城乡结合部有嫌疑的废弃工厂等地加强监控，始终要保持高压态势，有效防止制假、售假、走私活动死灰复燃。

    2.加大“追刑、内管”两个力度。一是加大对制假、售假以及违法经营犯罪分子的追刑力度。二是加大内部管理力度，进一步规范生产经营行为。按照国家局专项治理卷烟体外循环“五查、两落实”的工作要求，继续开展好工商企业的自查和检查工作，彻底杜绝体外循环问题的发生。

    3.加强“四项管理”，即加强户籍化管理，抓好户籍化管理向诚信等级管理的升级，把“四化、五统一”落实到位；
加强专卖社区化管理，制定出符合吉林省实际的《专卖社区化管理实施方案》；
加强零售许可证的管理，对零售市场进行整顿和规范；
加强专卖信息化管理，实现专卖管理网络信息化。

    （七）加强行业和企业文化建设

    烟草行业的改革与发展，还必须紧紧把握先进文化的前进方向，通过加强企业文化建设，增强干部职工的精神力量。企业文化是以人的管理为中心，以提高人的素质为途径，以培育企业价值观和企业精神为内容，以塑造企业形象为手段，以提高企业全面效益为根本目的的管理方式。加强企业文化建设是烟草行业改革与发展的重要保障，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是加强精神文明建设和思想政治工作的迫切需要。吉林烟草行业企业文化建设的指导方针是以“三个代表”重要思想为指导，以道德建设为基础，以优质服务为核心，以诚实守信为重点，以科学高效为目标，建设好包括组织领导形式、内部分配制度、精神文明建设、思想政治工作在内的具有时代特征、行业特点的制度文化、精神文化和物质文化。通过抓好企业文化建设，凝炼吉林烟草人的精神，树立吉林烟草人的形象，营造解放思想、实事求是、与时俱进的良好氛围，营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，营造团结和谐、开拓进取的良好氛围。