某县流动人口计划生育管理调研报告
时间：2020-10-09 08:10:39 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
随着经济社会的快速发展和劳动力大规模流动浪潮的影响，流出、流入人口数量同步增加，人口与计划生育工作面临新的挑战。近年来，我县坚持以十七大精神和中央《决定》精神为指导，紧密围绕“十二五”规划纲要提出的“推进社会主义和谐社会和新农村建设，全面做好人口计生工作”的新要求，进一步扎实搞好全县流动人口计划生育管理与服务工作，努力为新农村建设构建和谐的人口环境。
一、主要做法
（一）强化宣传教育，提高流动人口守法意识。面对流动人口数量不断增大，且居住分散、构成复杂、从业不稳定的特点，我县始终坚持以宣传教育为主的工作方针，一是就《流动人口计划生育工作条例》、《大理州流动人口计划生育管理条例及实施细则》，组织相关单位和10个乡镇专干进行了专题学习培训，并将各类计划生育政策、法规编印成小册子下发，使各级专干在工作中对流动人口能够宣传及时，教育到位，让流动人口知法、懂法、遵法；
二是在清理清查中对流动人口进行上门入户的宣传教育，实施政策交心，使他们对计划生育法规、政策达到入脑、入心，自觉遵守；
三是利用集会、春节、节假日等流动人口返乡之机，制作宣传展板，组织宣传车辆，巡回田间地头，上门访视，开展宣传；
四是以有线电视、广告标语为载体，开展流动人口法律法规的宣传，使计划生育政策、法规做到家喻户晓，人人皆知，为计划生育管理营造了良好的舆论氛围。
（二）扎实清理清查，加强动态建档工作。流动人口流动快，变化大，对搞好计生管理工作造成了很大的阻力。为了确保底子清楚、档案准确、管理到位，清理清查就成了十分重要的基础工作。我县坚持每年清理清查不少于两次，每次清理清查工作开展时，下发清查安排意见，培训计生专干，提出了时限、任务和要求。特别是对城区、鲁地拉电站、矿区流入人口较多的区域，组织人力进行拉网式排查。并针对流动人口的频繁变化的情况，规范了“两表两册两卡”，即流出、流入人员登记表；
流出已婚育龄妇女花名册；
流出三查人员花名册；
流动人口婚育证明办证管理卡；
流出已婚育龄妇女计划生育基本情况登记卡。实行乡、村逐级填报，签字盖章，随变随报，动态建档，并落实公示制度，强调挂牌管理。清查结束后，汇总数据，形成报表上报县人口计生局。通过实施表册，帐卡、挂牌等行之有效的管理机制，比较系统地反映流动人口各种计生状况，为进一步规范流动人口管理提供了科学依据。截止2011年一季度，全县跨省流出7314人，省内流出7644人，其中育龄妇女5288人；
跨省流入3395人，省内流入3796人，其中育龄妇女2339人。
（三）完善信息交换平台，加快规范化管理步伐。《流动人口计划生育工作条例》、《大理州流动人口计划生育管理条例》及《实施细则》的颁布实施，为更进一步的做好流动人口规范化管理工作提供了依据、打开了思路，明确了职责。为加强流动人口管理工作，2009年我县为各乡镇配备了电脑，在流动人口管理股搭建了PADTS流动人口子系统信息交换平台，与10个乡镇联网运作，使流出流入人口的信息化管理更进一步科学化、规范化，杜绝了流动人口管理中地方之间、部门之间互相推托、拈轻怕重的不利局面。本着对流入人口与常住人口实行同宣传、同服务、同管理的原则，为符合《流动人口计划生育工作条例》、《大理州流动人口计划生育管理条例》及《实施细则》的相关政策法规，利用PADTS流动人口子系统网络协查，使我县的流动人口管理工作步入了一个良性发展发轨道。
（四）抓好“三查”服务，杜绝违法生育。“三查”工作是杜绝违反政策生育的有力措施，也是减少人引比的前提条件。积极抓好流动人口“三查”，始终是我们的工作重心。春节、节假日是抓好返乡流动人口“三查”的有利时机，为此，县人口计生局专门下发文件，摸清底数，上门入户“三查”，了解生育、节育情况，同时对外出流动人口，推行“九个一”服务模式。即：为每位外出务工人员送一本计生法规；
进行一次权利义务的宣传；
办一份全中统一的《婚育证明》；
落实一项有效避孕节育措施；
签订一份计划生育合同；
确定一位联系责任人；
留一个通讯联系方式；
返乡后登门访视一次；
每季度邮寄一份孕检证明。对流入人员从下发“三查”通知单、登记造册、查证验证、落实节育措施四个环节服务，步步到位，“三查”率达95%。在做好以上工作的同时，还为流动人口逐户逐人建卡，使用PADTS流动人口子系统实行分类管理，并向户籍地予以通报。
（五）健全组织，加强领导。为加强流动人口计划生育管理工作，我县成立了由公安、工商、建设、卫生、劳动、计生、民政、税务、文化、教育、财政、人事等部门组成的流动人口计划生育协调领导组，加强督促和指导。各乡镇各单位有专人负责流动人口计划生育管理工作，健全和完善综合部门参加的流动人口计划生育管理人员，并建立了信息网络。
二、存在问题
（一）流动人口数量不断增多，构成复杂。这其中既有大量的农业剩余劳动力，也有继续增加的无人管理的下岗职工，还有买商品房进入城区的人员等等，特别是城区较大的商场及购物中心、居民点、商城等，流动人口的个人情况更为复杂。加之民营企业只顾经济效益，在招用流动人口上，忽视了对计划生育情况的审查和管理，村级计生专干虽然人员报酬已经落实，但对流动人口计生法律法规宣传和管理措施还不到位，出现漏洞，使流动人口计生管理处于被动局面。
（二）流动人口管理缺乏统一机构和队伍。目前，我县各乡镇均无专门的流动人口计划生育管理与服务工作机构，也无专门的队伍。县人口计生局的工作职责和工作量逐年增加，但是行政编制不足，有5个股室只有一名干部，全县10个乡镇的计生办普遍只有3名工作人员，乡镇撤并后，人口增多，工作量大大增加，各级计生干部都难以承担起流动人口计划生育管理与服务的重任。
（三）人口区域广，流动频繁，计生政策贯彻有难度。根调查了解，部分地方对流动人口《婚育证明》的查验放松管理，导致两地管理脱节，避孕节育措施难以及时落实。
（四）流入我县城区的门店及商场、经商个体户，多数白天开门营业，晚上回租赁房屋居住，清理清查难度大，阻力大。
（五）部门配合综合治理还有待进一步加强。我县各部门齐抓共管计生工作的力度还不够大，互相配合、互相交换信息等方面还欠协作。单靠计生部门一家制约的力度根本不够，因而造成个别流动人口出现盲怀、超生现象。
（六）在信息反馈上“查无此人”比例较高。PADTS流动人口子系统上“查无此人”比例较高，主要是未婚和地址不祥的居多。
三、工作对策
通过以上对我县流动人口管理工作现状的回顾和存在问题的分析，使我们更加清醒地认识到，要搞好这项工作，需要各行各业密切配合，齐抓共管，才能抓出成效。目前应从以下几个方面进一步加强对流动人口的管理。
（一）进一步提高认识。流动人口为城市的经济发展和社会繁荣注入了生机与活力，作出了较大贡献。因此，对流动人口的认识要由过去的“是包袱，要限制，要管理”转变为“是财富，要尊重，要服务”。各级领导和部门必须深刻认识新形势下加强流动人口计划生育工作对促进经济发展、稳定低生育水平和维护社会稳定的重要意义。各级各相关部门要进一步强化责任意识，建立和完善流动人口计划生育执法责任制和具体的检查考核制度，加大考核权重，每年都要自上而下地对签订的责任状兑现奖惩。
（二）部门协作，各方面配合，全面治理，堵绝漏洞是流动人口计生管理的保证。我们在自已做好流动人口清理清查和“三查”工作的同时，还需要相关部门密切配合，发挥各自业务特点，扎实落实对流动人口计生管理的职能，从而形成“单位负责，部门结合、互相沟通、密切配合”的管理机制。同时针对个别私营企业、下岗职工、离岗人员，实行“三谁”的原则，即：“谁用工谁负责、谁受益谁管理、谁的地域谁清理”，彻底堵塞流动人口计生管理中的各种漏洞，使我县的流动人口计生管理工作再上一个新台阶。
（三）加强宣传教育，搞好综合服务，是增强流动人口实行计划生育自觉性的基础。在今后的宣传教育中，要利用电视专题、集会、制作宣传展板、印发宣传资料、组织宣传车和文艺演出等形式，为流动人口进行国家计生政策、奖扶制度、生殖保健等宣传教育活动，使流动人口能够认识到计划生育是国家大政方针的重要组成部分，是利国利民造福子孙的一项基础性工作，是稳定低生育水平的必要保障，从而树立起正确的生育观。其次对流动人口已婚育龄妇女进行生育、节育避孕和生殖保健等方面的免费全程服务，把宣传、管理和服务有机的结合起来，从面教育和感化流动人口，使他们真正体会到政府的关怀和政策关爱。
（四）要加大对流出人口个案信息的调查，是流动人口管理的基本要求。对“查无此人”的个案要派专人进行3次以上的核查。同时，落实专人负责，制定工作规定，减少“查无此人”比例，逐步使信息平台工作进入规范化管理程序。
（五）突出管理重点。一方面是要突出重点管理对象。根据流入人口的实际情况，把工作重点放在已婚育龄妇女特别是夫妻同住的已婚育龄妇女上，并紧紧抓住定期孕检这一环节，对她们管理上要严格，服务上要热情，生活上要关心，发现问题及时解决。另一方面是突出重点管理区域。小区、市场和出租屋是流动人口主要集中地，要加强与房管部门的协调，增加物业公司的计划生育职能，各类市场特别是大型市场的管委会要成立专门的工作机构，把出租屋业主吸纳为计生协会会员，强化其工作责任。
（六）提高流动人口信息化的管理水平。目前的流动人口管理，虽然已经使用PADTS流动人口子系统，但是很多工作还留在手工阶段，还没有完全的运用好该系统，导致管理漏洞多，管理水平低，服务跟不上。要结合实际工作情况，组织流动人口计划生育专干学习计算机专业知识、适应新形势下流动人口管理的新软件，做到流动人口的管理信息高速化与数据资源的广泛共享。（县计划生育服务站 罗国光）
