在全县第六次法制宣传教育工作会议上的讲话

同志们：　　

这次会议是在我县圆满完成“五五”普法规划、正式启动“六五”普法规划、全面实施“十二五”规划新形势下召开的一次十分的重要会议。刚才，县委常委、副县长xxx同志深入总结了全县“五五”普法和“十一五”时期依法治县工作，全面安排部署了“六五”普法和“十二五”时期依法治县工作，请各乡镇各部门各单位认真抓好贯彻落实。会议还表彰了“五五”普法和“十一五”时期依法治县工作先进集体和先进个人。在此，我代表县委、县政府和依法治县工作领导小组向受到表彰的先进集体和先进个人表示衷心的祝贺！并通过你们向辛勤工作在全县普法依法治理工作战线上的同志们表示亲切的慰问！下面，我讲三点意见。　　

一、客观总结经验，认真分析形势，切实增强做好普法依法治理工作的责任感和紧迫感　　

“五五”普法期间，全县上下以科学发展观统领法制宣传教育工作，坚持普法宣传与服务经济社会相结合，紧紧围绕服务经济发展、保障改善民生、维护社会稳定三大中心任务，切实找准普法工作定位，突出增强普法工作的主动性和实效性，全力推进普法依法治理工作，为全县经济社会又好又快发展营造了良好的法治环境；
坚持全面推进与突出重点相结合，分类指导、分层施教，进一步提高了各类普法重点对象的法律素质，为全面深化依法治理工作奠定了良好的基础；
坚持经常性宣传与集中性宣传相结合，积极探索，创新载体，拓展阵地，丰富内容，不断扩大了法制宣传的影响力和受众面；
坚持法制宣传教育与法治实践相结合，寓普于治，以治促普，普治并举，不断提高了法制宣传教育的实际效果；
坚持学法与用法相结合，各级领导干部依法行政、依法决策和依法管理的水平不断提高，广大群众依法表达利益诉求和维护自身合法权益的意识不断增强。同时，我们始终坚持党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的领导体制和工作机制，广泛动员各方面的力量，进一步形成了做好法制宣传教育工作的强大合力；
始终坚持以人为本、服务为民，在宣传教育群众中服务群众，进一步创新了做好法制宣传教育工作的有效途径。但是，我们也要清醒地看到，全县普法依法治理工作还存在一些问题和不足，主要表现在：普法工作发展不平衡，个别乡镇、单位和行业重视程度不高、工作不到位；
少数领导干部运用法律手段管理经济社会事务的能力还不够强，有待于进一步提高，一些执法人员法律素质还不够高，法治观念还不够强，执法随意性较大；
个别乡镇和部门违法行政、执法不严、执法不公等问题依然存在；
法制宣传方式方法单一，针对性和实效性需要进一步增强，等等。对于这些问题和不足，我们必须引起高度重视，在“六五”普法工作中认真加以解决。　　

前不久召开的县第十五次党代会和“两会”上，县委、县政府认真总结“十一五”辉煌成就和宝贵经验，紧紧围绕省委、省政府推动“四个发展”战略和地委、行署“实现三大历史任务”和“八个走在全省前列”要求，明确提出了建设兰西经济区现代化区位中心城市的宏伟目标。今后五年，是我们深入贯彻落实科学发展观，为加快推进兰西经济区现代化区位中心城市建设进程打基础、增后劲的关键五年。随着城市化、工业化和农业现代化的加速推进，社会结构和利益格局正在发生深刻变化，涉及工程移民、土地征用、医疗养老、劳资待遇、基层干群等矛盾纠纷和信访问题势必增多，影响发展和稳定的一些新情况、新问题也会不断出现。只有不断增强全县人民的法治观念和法律素质，才能提高各级党政部门依法运用法律手段处理问题的能力，才能提高公民依法表达利益诉求、依法维护自身合法权益的能力，才能不断提高全社会法治化管理水平，为实现“十二五”规划目标任务提供坚强有力的保证。因此，各乡镇、各单位一定要从战略和全局的高度，充分认识做好新形势下普法依法治理工作的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，开拓创新，真抓实干，把实施“六五”普法规划作为一件大事抓实、抓好、抓出成效。　　

（一）要充分认识深入开展法制宣传教育，是助推动全县经济社会又好又快发展的客观需要。要实现全县经济社会又好又快发展，必须坚定不移地实施依法治县基本方略。县第十五党代会上，科学描绘了今后五年全县的发展蓝图，明确提出了今后五年经济社会发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和重大举措。要顺利完成十二五规划，必须在全县上下营造良好的法治氛围、法治环境。因此，只有全面加强法制宣传教育，广泛开展依法治理活动，才能从法律上保证中央和省、地、县委决策部署的强有力贯彻落实，实现各级各部门责权明晰、各尽其责、各司其职；
才能增强广大群众依法参与和管理经济社会事务的能力，充分调动群众建设兰西经济区现代化区位中心城市，创造幸福生活的积极性、主动性、创造性；
才能依法规范市场经济秩序，提高企业依法经营、依法参与市场竞争的能力，进一步营造维护公平竞争、促进自主创新的市场环境，推进市场经济快速健康有序发展；
才能提高各级党委政府和领导干部依法执政、依法办事的能力，在法治轨道上推动经济社会全面协调可持续发展。　　

（二）要充分认识深入开展法制宣传教育，是建设“法治xx”的重要基础。建设“法治xx”，关键在人。没有广大干部群众法律素质的普遍提高，法治建设只能是无源之水、无本之木。经过25年的普法教育，全县广大干部群众的法制观念和法律素质不断增强，法治化管理水平逐步提高，但普法不够的问题依然存在，干部群众的法律素质与建设“法治xx”的要求还有不小的差距，法律还没有真正得到全社会的普遍认同和遵守。只有加强法制宣传教育，才能在全社会牢固树立法律面前人人平等的观念、维护法律权威的观念、严格依法办事的观念，才能使公民懂法、守法、用法、护法，自觉运用法律手段管理经济社会事务，推动社会管理走上法治化的轨道。　　

（三）要充分认识深入开展法制宣传教育，是构建和谐社会的内在要求。当前，全县正处于发展机遇期和矛盾凸显期，因征地拆迁、环境保护、收入分配等引发的不稳定因素时有发生，各种刑事犯罪、经济犯罪等呈多发态势，维护社会和谐稳定的任务十分艰巨。构建社会主义和谐社会，关键是要调节好各种利益关系，处理好各种社会矛盾，保证社会有序运转。只有加强法制宣传教育，才能不断提高广大公民的法制观念和法律素质，依法表达利益诉求，自觉履行义务，依法维护权益；
才能不断提高公务员特别是各级领导干部运用法律手段协调利益关系、妥善处理人民内部矛盾的本领；
才能不断提高执法人员的法律素养，严格执法、公正执法，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。　　

（四）要充分认识深入开展法制宣传教育，是推动社会管理及其创新的重要内容。法律是社会管理的重要手段，守法是社会管理的基石，只有加强普法工作，社会管理才有法治土壤，民风建设才有基本条件。年初，党中央在深入分析我国基本国情和经济社会发展规律的基础上，作出了加强和创新社会管理的重大战略决策。省、地委相继召开社会管理及其创新专题研讨会和工作推进会，对加强和创新社会管理提出了明确的要求，县委也就加强和创新社会管理工作进行了全面的安排。这既是中央和省、地、县委在新形势下就加强和创新社会管理、促进社会和谐稳定作出的重大战略部署，也对法制宣传教育工作提出的新的更高的要求。各乡镇、各单位要按照中央和省、地、县委创新社会管理的总体要求，认真研究新形势下法制宣传教育服务社会管理创新这一全新课题，大力宣传社会管理的法律法规，善于通过法律调节规范社会关系和行为，从法治领域探索提高社会管理水平的方法和途径，切实把社会管理纳入法制化轨道。　　

二、强化工作措施，把握关键环节，扎实推进普法依法治理工作深入开展　　

县委、县政府下发的“六五”普法《规划》和“十二五”时期依法治县工作《纲要》，明确了今后五年普法依法治理工作的指导思想、目标任务、方法步骤和组织保障，是未来五年普法依法治理工作的规范性文件。各乡镇、各单位要立足实际，大胆探索新的工作思路，完善工作机制，丰富工作载体，抓住关键环节，统筹谋划、整体推进，不断提升法制宣传的实效。　　

（一）着力强化社会主义法治意识。为建设兰西经济区现代化区位中心城市提供优质高效的法律服务和法治保障，是当前和今后一个时期法制宣传教育的中心任务。一要着力于建设法治政府，切实提高政府管理和服务科学发展的能力和水平。要以科学发展观为统领，进一步完善行政决策制度，规范行政执法行为，强化行政执法监督，有效规范行政权力运行程序，全面推进依法行政，提高政府公信力和执行力，为推进县域经济转型跨越发展提供强有力的法制支撑。二要着力于干部学法用法，切实提高各级干部领导科学发展的能力和水平。要坚持和完善领导干部学法用法制度，进一步推进领导干部学法用法规范化、制度化建设，使各级领导干部牢固树立社会主义法治理念，切实增强依法执政、依法行政和依法决策的自觉性和主动性。要加大对领导干部学法用法的督查力度，把学法用法列入党校领导干部培训计划，作为领导干部初任培训、任职培训和业务培训的重要内容，作为晋升晋级、考核奖惩的重要依据。加强对领导干部的廉政法制教育，促进惩治和预防腐败体系建设。三要着力于企业经营管理人员学法用法，切实提升企业规范市场秩序的能力和水平。按照条块结合、以块为主、行业指导的原则，联系企业实际，大力宣传市场经济和企业经营管理方面的法律法规，加强对企业经营管理人员的法制培训，引导企业经营管理人员充分利用法律手段解决经济纠纷、规范市场秩序、维护经济安全。四要着力于广大群众学法用法，切实提高群众依法规范生产生活的能力和水平。积极开展人口、资源、环境和公共卫生等方面法律法规的宣传教育，培育群众的人口意识、节约意识和环保意识，推进资源节约型和环境友好型社会建设。重点宣传房屋拆迁、征地补偿、土地流转等方面的法律法规，增强群众依法维护自身合法权益的意识和能力，预防和减少社会矛盾，努力从法治途径解决好群众最关心、最现实、最直接的利益问题。广泛宣传基层民主自治、依法维权、依法信访以及治安和刑事等法律法规，加强法律权威和司法公正教育，提高公民依法参与管理经济社会事务的能力、依法表达利益诉求的能力、依法解决各种矛盾纠纷的能力，全力维护社会稳定。　　

（二）着力加强重点对象学法用法。深化对重点对象的法制宣传，是促进依法治理的重要基础。要因人制宜、分类指导，根据公务员、青少年、农xx特殊群体等重点宣传教育对象的不同特点，有针对性地开展法制宣传教育，努力在全社会形成崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的良好氛围。一要以广大公务员为重点，广泛宣传《公务员法》、《行政法》、《党内干部监督制度》等法律法规，引导广大公务员牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，坚持依法履责、严格执法、公正司法，促进社会公平正义。要把公务员学法用法作为录用、考核、晋升的重要依据。二要以广大青少年为重点，继续推进法制教育进课堂，推进法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”，实现学校法制教育制度化。不断创新青少年法制教育形式，积极开辟第二课堂，进一步完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局，组织开展多种形式的法制教育主题实践活动，使广大青少年牢固树立学法用法意识。三要以广大农民为重点，把农民法制宣传教育纳入政府农村公共服务体系，积极开展法制宣传资料进乡村、法制信息进乡村、法制文艺进乡村、法律服务进乡村等系列活动，广泛宣传与农民切身利益密切相关的法律法规，引导广大农民依法参与村民自治活动和其他社会管理。加强对农村“两委”干部和基层管理人员的法制宣传教育，提高他们依法管理、依法办事和为农民服务的能力和水平。切实加强对外出务工农民的法制宣传教育，强化用工单位的责任，促进农民工法制宣传教育的经常化、制度化。四要以特殊群体为重点，深入扎实做好社会闲散人员、监狱服刑人员、刑满释放人员、下岗失业人员等特殊群体的专项法制宣传和法律服务，促进安置帮教、教育感化、救助疏导工作的法制化和社会化，增强他们的人身安全感、利益公平感和心灵归属感。　　

（三）着力创新普法宣传方式方法。随着经济社会发展和科技进步，人们的思想观念、生活和行为方式都发生了深刻变化，单靠“照本宣科”、“传声筒式”、“填鸭式”等传统的宣传教育，很难取得令人满意的效果。这就要求我们把握法制宣传教育工作的规律和特点，因地制宜、因时制宜、因人制宜，积极推动普法工作创新。一要以案例宣传促进普法。多用群众身边的人和事以法释惑，多用生动具体的案例议案讲法，多用通俗易懂的群众语言普及法律知识，多宣传全县涌现出来的各类学法用法典型、经验，使法律知识和法制观念在润物无声、潜移默化中深入人心。二要以媒体宣传促进普法。要把法制宣传教育列入大众传媒的重点宣传计划和内容，使新闻媒体成为广大人民群众学习法律知识、获得法律服务的重要渠道。特别是要适应信息化迅速发展的趋势，更加注重运用网络、手机等新兴媒体开展普法教育，努力增强普法工作的吸引力、感染力和影响力。同时，要积极扩大与主流媒体的沟通协调，通过专版、专栏、专题等形式，加大宣传力度，努力形成良好的宣传格局。三要以法律服务促进普法。依托法律服务热线、农村法律指导员等工作平台和载体，通过法律服务为群众排忧解难，开展群体性事件、社会热点问题、突发公共事件法律评析，重视对重点法律问题和事件的正确引导，及时疏导群众情绪、化解社会矛盾。四要以创建活动促进普法。扎实推进地方、基层和行业依法治理实践，进一步开展“法治县”、“平安县”等创建活动，以“法治xx”、“平安xx”建设统揽“六五”普法工作，不断提升社会管理法治化水平；
深入开展“民主法治村（社区）”、“诚信守法企业”、“依法治校示范单位”等创建活动，把法制宣传教育与行政执法、司法实践、教育培训、人民调解工作相结合，形成全县崇尚法律、遵守法律、依法办事的社会氛围。　　

（四）着力提高普法工作实际效果。法治效果作为评价一个乡镇和单位普法工作好坏与否的标准，主要是看这个乡镇和单位的矛盾纠纷是不是得到及时化解，群体性事件是不是减少，社会治安状况是不是好转，干部依法办事的能力是不是提高，行政部门和司法机关的依法行政、公正司法水平是不是提高，群众满意度是不是提高等等。因此，要提高普法工作实效，着力要从以下四方面入手：一要坚持围绕中心，服务发展大局。要围绕兰西经济区现代化区位中心城市、“平安xx”、“法治xx”建设，强化经济社会发展和维护社会稳定的法律法规的宣传教育，充分发挥法律在推动发展中的积极作用。要针对不同行业、不同领域群众对法律知识的不同需求，把法制教育与社会主义法治理念教育、社会主义荣辱观教育、公民意识教育结合起来，在全社会形成知荣辱、守法纪、促和谐的良好风尚。二要坚持以人为本，服务人民群众。要广泛宣传与公民权利义务、群众生产生活密切相关的法律法规，着眼于当前群众普遍关心的热点难点问题，重点抓好老百姓反映强烈的社会保障、医疗卫生、劳动争议、食品安全、征地拆迁等方面的问题，善于通过法律服务开展普法教育，引导群众依法表达利益诉求，寓法制宣传教育于服务群众之中。同时，要尊重人民主体地位，依法规范权力运行，确保各级公务人员和领导干部依法行使手中的权力，促进行政机关公正文明执法，切实维护广大人民群众的根本利益。三要坚持普治并举，营造良好环境。要继续深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的法制宣传教育，广泛开展法律“进乡村、进社区、进机关、进单位、进学校、进企业、进宗教场所”的“七进”活动。要针对群众关注的社会热点、难点问题，深入开展专项依法治理活动，促进依法治理全面开展。要坚持法制教育与道德教育相结合、法治实践与道德实践相结合，引导群众树立和践行社会主义荣辱观，提高道德觉悟，强化遵守法律的自觉意识。要进一步增强政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的能力。四是坚持完善机制，创新社会管理。积极探索新形势下加强和创新社会管理中深化法制宣传的有效途径和方法，真正把法制宣传教育的过程变成服务群众、教育群众、引导群众的过程。要切实加强对偏远山村、流动人口聚集区以及“两新”组织、宗教教职人员和信教群众等的法制宣传教育，健全完善利益诉求表达机制、社会矛盾纠纷调解机制、社会稳定风险评估机制、信息化管理服务机制、突发事件应急处置机制等社会管理长效机制和工作体制，着力构建行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。不断加强基层组织建设，有效整合社会管理力量，建立完善网格管理模式，提高基层化解矛盾纠纷、依法管理社会、做好群众工作的能力，为维护社会和谐稳定奠定更加坚实的基础。　　

三、加强组织领导，强化责任落实，确保普法依法治理工作取得实效　　

“六五”普法的目标任务能否落实到位、顺利实施、深入推进和取得实效，关键在领导，核心是机制，重在有合力，务必求实效。我们一定要全面规划，精心组织，统筹推进，确保“六五”普法和依法治理工作取得实效。　　

一要加强组织领导。要继续坚持和完善“党委领导、人大监督、政府实施、全社会广泛参与”的领导体制和工作机制，建立健全普法依法治理领导小组，完善领导小组定期召开会议、听取汇报、开展督查等制度。各乡镇、各单位要把普法依法治理工作纳入本乡镇本单位长远发展总体规划，加强调查研究，结合实际及时制定实施方案，分解任务，落实责任。县人大和政协要通过组织开展专项检查、代表（委员）视察等形式，加强对法制宣传教育条例和人大决议执行情况的监督检查，推进工作落实。宣传、司法部门要充分发挥职能作用，切实担负起组织、宣传、协调、指导和检查的职责。县依法治县办公室要认真履行职责，在做好各乡镇各部门各单位普法规划、计划的汇总和进度检查的同时，注意加强工作指导和协调，整体推进各方面工作。　　

二要完善工作机制。要认真总结普法依法治理的成功经验，把经过实践检验的有效做法逐步提升为制度规范，做到用制度管人、用制度管事、用制度推动普法依法治理工作。要进一步健全完善普法和依法治理工作的考核评估、经费保障、监督检查和工作激励等制度，着力完善创建法治乡镇、法治单位、民主法治示范村和示范社区的创建标准和实施办法。要按照建设法治政府、推进依法治县的要求，把普法工作任务完成情况、领导干部学法用法和依法办事情况，作为社会治安综合治理的重要内容，严格考核，兑现奖惩。同时，要强化监督检查，通过定期检查、随机抽查、专项检查，促进普法任务的落实。　　

三要强化工作合力。各部门、各行业都要承担起法制宣传教育的责任，认真做好本系统的法制宣传教育工作。组织、人事部门要落实领导干部和公务员法律培训制度，强化对国家公职人员的法律教育。政法部门要深入开展社会主义法治理念教育活动，着力提高政法干警的法律素养，做到严格执法、公正司法。教育、民政、劳动保障、工商等部门要结合业务工作，切实加强对青少年学生、社区居民、企业员工、外出务工人员、流动人口、个体工商户的法制宣传教育。宣传、文体广电部门要大力开展公益性法制宣传活动，重视对重点法律问题和事件的正确引导，发挥舆论在理顺群众情绪、化解社会矛盾方面的导向作用。工会、共青团、妇联等人民团体要突出各自特点，积极做好各自所联系对象的法制宣传教育工作，提高法律素质和依法维权能力。　　

同志们，今天的会议对2010年度信访工作先进集体和先进工作者进行了表彰，这充分体现了县委、县政府对做好新形势下信访工作的高度重视。临近年底，各项工作纷繁复杂，特别是信访维稳工作更为敏感，做好信访工作责任更大、任务更重。各乡镇、各单位要切实引起高度重视，突出做好各类信访案件的处置工作，努力保持全县社会大局和谐稳定。一要积极开展大接访和带案下访活动。各乡镇、各部门要按照《关于在全县开展县乡部门领导大接访大排查大化解大督查领导包案下访活动的通知》精神，进一步健全领导接待日制度，公开公示接待领导职务、接访时间和地点，保证每个工作日都有一名领导接待来访群众，对领导接访的问题，要安排相关部门、人员及时予以认真处理，力争件件有结果、事事有回音，并按信访工作要求做好接访登记和信访案件归档工作。继续开展党政领导带案下访活动，促进重大疑难信访案件和矛盾纠纷得到有效解决。二要深入开展矛盾纠纷排查化解活动。坚持实行矛盾纠纷月排查、零报告制度，在元旦、春节等重大节庆前夕进行重点排查，不留死角，并将排查化解情况于每月25日前报送县信访局。对排查出来的重点矛盾纠纷，确定包案领导、责任单位、责任人，限期解决，努力把矛盾解决在萌芽状态、化解在当地。特别是对可能赴省、地越级上访的重点信访人员，要严格实施一对一包案，逐人见面，逐人谈话，逐人落实稳控措施，把责任落实到具体包案人员，坚决做到“四个不放过”，即：责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过、问题不解决不放过，确保矛盾纠纷排查化解工作取得实效。三要加大初信初访办理力度。牢固树立“群众利益无小事”的理念，继续把解决好群众初信初访问题作为信访工作重点，认真接待处理。对重点信访案件，综合运用政治、经济、行政、法律等多种手段予以解决，尽最大可能将初信初访变为息访罢诉，努力提高信访案件办理的成功率和长效性，力争“案结事了”。进一步规范信访问题办理程序，各乡镇、各单位对各自无法或难于解决的问题，党政主要负责同志要及时以书面形式上报分管县级领导，由县级领导协调相关乡镇和部门解决，努力减少重复访。四要严格落实值班备勤制度。各乡镇、各单位要严格落实24小时值班制度和领导干部带班值守制度，主要负责同志和有关负责同志必须24小时通讯畅通，随时协调处置突发情况。县委办、政府办和绩效考核办将不定期进行督查，通报有关情况，对擅离岗位、联络不通的值班领导和值班人员要进行责任查究。要严格执行请示报告、报警制度，遇有重大案件、突发事件和紧急事项，要在及时、果断进行处置的同时，第一时间内请示报告，对紧急重大信息，必须做到一事一报、即发即报、急事急报、特事特报、大事快报，决不允许迟报、漏报甚至隐瞒不报。对因迟报、漏报甚至隐瞒不报而造成严重后果的，要严肃追究有关责任人和相关领导责任。　　

同志们，深入开展普法依法治理工作，全面推进依法治县进程任务艰巨而光荣。让我们以更加饱满的精神、更加优良的作风、更加扎实的工作，积极探索普法依法治理工作的新思路、新办法、新途径，全面完成“六五”普法依法治理各项工作，为实现“十二五”规划任务做出新的更大的贡献！