我县财政事业在科学发展中实现新跨越
时间：2020-10-28 08:06:20 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
自2000年重庆直管特别是2003年完善市对区县财政管理体制以来，特别是“十一五”的前四年，***县财政工作紧紧围绕“两县一点”战略和“五个***”建设目标，切实践行科学发展，力克各种困难和压力，全力扶持涵养财源，着力实施改革创新，强力推进监督管理，尽力调优支出结构，大力强化机关建设，财政事业实现突破性发展，呈现“经济平稳较快发展、财政收入连年攀升、重点支出保障有力、各项改革稳步推进、监督管理扎实有效”的发展态势。主要呈现出以下五个特点：
（一）经济平稳较快发展，产业结构不断优化。认真处理好“取”和“与”的关系，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，着力扶持、涵养财源，不断调整产业结构，经济发展对财政的支撑作用逐步显现。一是国民经济平稳增长。2009年，全县地区生产总值比2003年增长近3倍，年均增长18.6%，其中二、三产业增加值年均增长22.3%。二是内需拉动日益增强。在乌江***水电站、渝怀铁路、渝湘高速公路等重点建设投资和“扩大内需”、“家电、汽摩”下乡等拉动消费政策的作用下，2009年固定资产投资是2003年的3.5倍，年均增长23.0%，全社会消费品零售总额是2003年的2.6倍，年均增长17.2%。三是金融行业稳健发展。2009年，金融机构存、贷款余额分别为29.5亿元和56.1亿元，与2003年相比，年均分别增长25.5%、26.3%，是全市为数不多的贷差区县之一，为经济社会发展提供了有力的金融支撑。四是城镇化发展步伐加快。2009年，城镇化率达到22.9%，比2003年提高10.9个百分点，滨江和学坝旧城片区、靛水和保家新城拓展区建设有序推进。五是经济结构优化调整。乌江***电站、百万吨水泥厂和马岩洞水电站建成投产，阿依河、摩围山、鞍子苗寨等旅游景区开发，保家等特色经济园区的建设，推动了二、三产业加快发展，三次产业比重由2003年的34：29：37调整为20：40：40，基本改变了以烤烟为主的单一农业经济结构状况，逐步形成以烤烟、电力、建材、矿产等行业并驾齐驱的多元化财源收入格局，实现了向二、三产业转变，增强了经济发展内生动力。
（二）财政收入突破增长，收入质量不断优化。2009年, 全县辖区内财政收入突破6亿元，达到67239万元，分别是2006年、2007年、2008年的2.6倍、1.9倍、1.3倍，其中全县辖区内一般预算收入达5.7亿元，分别是2003年、2006年、2007年、2008年的3.9倍、2.3倍、1.8倍、1.3倍，年均增长25.5%。辖区内税收收入3.9亿元，比2003年净增2.6亿元，年均增长20.9%。从地方财政收入发展轨迹看：2003年首次突破1亿元，2007年突破2亿元，2008年突破3亿元，2009年一举突破5亿元、达5.05亿元，是2003年的4.7倍，年均增长29.5%，比2006年、2007年、2008年分别净增3.3亿元、2.6亿元、1.5亿元，提前一年超额完成“十一五”规划财政收入目标，跃上了一个新的台阶，其中一般预算收入突破4亿元，达4.1亿元，年均增长25.4%，比2006年、2007年、2008年分别净增2.5亿元、2亿元、1.3亿元。上缴中央和市级收入1.6亿元，是2003年的4倍，年均增长25.9%。与此同时，在市财政的倾斜扶持下，财政规模逐年壮大。2009年财政总收入突破18亿元，是2003年的5.6倍，年均增长33.3%。
（三）支出结构日趋合理，保障能力不断增强。坚持以民生目标引导支出投向，以资金绩效引导预算资金安排，统筹资金，厉行节约，整合财力，不断优化支出结构，财力重心始终向教育、“三农”、社保等民生领域倾斜，竭力办好最实惠的教育，建立最公益的医疗、构建最和谐的社保、建设最基本的住房和落实最惠民的政策，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。特别在去年全球金融危机影响和结构性增收减支等不利因素的影响下，顺利完成了保障民生和提振经济双重任务，实现了由“吃饭型”财政向“建设型”财政的转变。2009年，全县财政支出是2003年的5.5倍，年均增长33.0%，其中一般预算支出是2003年的5.3倍，年均增长32.1%，全年投入民生领域支出突破9亿元，达9.2亿元，占一般预算支出的56%，高于全市平均水平4.3个百分点，用于“三农”支出突破10亿元，增长47.4%。其中教育支出占一般预算支出(下同)的19.4%，增长28.5%；
农林水事务支出占21.8%，增长82.6%；
社会保障支出占12.7%，增长14.6%；
医疗卫生支出占7.3%，增长65.7%；
交通运输支出占6.7%，增长58.9%。“城乡共保”的社会保障体系、“城乡共荣”的教育文化体系、“城乡并进”的经济发展格局和“城乡互通”的交通网络体系初步形成，城乡统筹发展有序推进。
（四）财政改革深入推进，监管体系不断健全。***财政坚持改革创新与监督管理并举，支出优化与资金使用绩效并重，自2001年以来，相继实施系列财政改革，创新和完善财政管理体制机制，顺利实现由“讲道理的改革”向“科学的、效益的改革”转变，由“被动买单的监管”向“主动接招的监管”迈进，形成了“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、绩效可见”的财政管理模式。一是实施财税体制改革。结合县域经济发展和乡镇实际，经过县对乡镇财政的包干管理到县乡分税制改革，再到去年年底出台《调整乡镇财政管理体制的意见》，实行“收入上收县级、明确事权范围、核定支出基数、激励补助发展”的新一轮乡镇财政管理新体制改革，更加科学、公正、合理地划分事权和财权，更加注重公平和绩效，调动了乡镇理财的积极性，增强了乡镇财政实力，激发了发展活力。二是深化部门预算改革。按照精细化管理要求，不断深化部门预算改革，建立分类分档的定员定额预算标准体系，严格预算控制和执行，严格实行公用经费“零增长”，严控一般性支出，并实行预算指标按月集中审定制度，提高了财政分配的公开性和透明度，节约了财政资金。三是实施会计委派制度改革。按照资金所有权、资金使用权和财务审批权“三权不变”和“积极稳妥，循序渐进，分类实施，逐步到位”原则，自2001年底全面开展会计委派管理改革以来，已实现了县财政对全县财政财务的统一管理，并向国有重点企事业单位和重点建设项目派驻财务总监，规范了财政财务行为，增强了宏观调控能力。四是严格“收支两条线”管理。强化非税征管，实行“收缴分离、罚缴分离”，规范了执收执罚行为，转变了理财观念，遏止了“坐收坐支”、私设“小金库”等现象。五是大力开展绩效评审。2008年底成立财政投资评审中心，2009年全面开展财政投资评审工作，截止去年年底，累计完成工程项目预算评审14个，审减金额2673万元，审减率9.9%；
完成工程竣工结算评审27个，审减金额138万元，综合审减率5.3%，节约了财政资金，切实加大资金跟踪问效力度，提高了财政资金使用效益。六是强化政府性债务管理。严格控消政府性债务，坚持新增债务“财政登记、政府审定”制度，认真落实债务实名制和“谁签字、谁负责”的偿债责任制度，严禁举借新债，千方百计筹措资金，大力消化历史债务，对行政事业单位、政府担保的投融资债务进行清理锁定，并全面消化了2008年以前义务教育债务和基层政权建设债务，降低了财政运行风险。七是全面加强监督检查。每年实施会计信息质量、财政专项资金重点检查，不断研究制定并及时修订完善财政资金调度及使用管理相关制度，特别是2009年对全县行政事业单位和县属国有企业开展财务大检查、财政资金安全检查，促整改落实归垫资金1042万元、清缴滞留财政收入699万元；
继续清理“吃空饷”，年节支500余万元；
开展“小金库”专项治理，查处案件3件，违纪金额143万元，严肃了财经纪律，规范了财务行为，促进了依法理财。八是深入推进政府采购。自2002年成立政府采购机构，实行“管采分离”制度以来，政府采购制度建设不断健全，采购范围不断拓宽，采购规模不断扩大，采购行为不断规范，2009年实现政府采购支出1.63亿元，同比增长143%，增幅居全市第一。九是强化国有资产监管。组建国有资产管理局，研究出台《国有企业监督管理暂行办法》、《国资管理一支笔审批制度》等一系列监管制度，全面清理国有资产产权，实现了国有资产分类建档管理，依法处置国有资产，严防国有资产产权交易腐败，确保了保值增值。.
（五）机关建设不断加强，队伍素质全面提高。深入学习实践科学发展观活动，开设财政讲坛、廉政讲堂和开展“唱读讲传”活动，扎实开展规范权力运行工作，巩固了“执政为民、服务发展”和“解放思想、扩大开放”活动成果，促进了源头防腐和依法理财；
认真推行政风行风评议，推进政务公开，提高了工作效能；
规范机关管理，强化教育培训，实施干部队伍轮岗交流，干部队伍素质全面提高，作风进一步转变，服务意识、大局意识、群众意识和协作意识切实增强。
过去的几年，***县的财政事业全面进步，成绩斐然，特别是2009年，顶住压力，力克困难，取得的确属成绩来之不易。但与全市兄弟区县相比，还存在一定的差距，本身也存在着诸如可用财力较少、收入结构有待进一步优化、收支矛盾突出、债务负担沉重等长期性的困难和压力。
2003年至2009年，***县财政对市财政的综合依存度达51%，其中2009年达52.4%，呈上升趋势。在处理年初预算与财政运行需求关系上，主要采取年度间滚动平衡方式解决，这虽然缓解了当年的收支平衡矛盾，却形成对未来财力的透支，财政运行存在潜在风险。在全市“比赶超”的发展氛围中，***财政事业的发展还有很长的路要走，在推进助推城乡统筹发展和县域社会经济进步等工作中，任重道远。为确保完成今年县委、县政府确定的地方财政收入6.5亿元，全县财政收支规模突破18亿元、力争20亿元的目标任务，***财政将重点做好以下五个方面的工作：
（一）努力培源增收，处理好“予”与“取”的关系。一是积极财源培植。认真兑现落实各项财税优惠扶持政策，重点支持工业经济、特色农业、商贸旅游等发展，着力培植稳定财源，增强财政增收后劲。二是强化收入征管。坚持依法治税，积极协税护税，规范税收秩序，做到应收尽收；
加强非税收入管理，强化土地出让金、城市配套费等非税和基金征管，挖掘增收潜力。
（二）坚持厉行节约，处理好“紧”与“宽”的关系。坚持厉行节约，勤俭办事，牢固树立“过紧日子”的思想，年初预算公用经费实行“零增长”，大力控制和压缩会议、接待、考察等一般性支出，原则上不预算安排房屋修建和车辆购置支出，不搞预算追加，把更多的财力用于保障和改善民生、支持经济社会发展。
（三）优化支出结构，处理好“重”与“轻”的关系。始终把人员支出放在财政支出首位，财力重点向“三农”、教育、社会保障、公共卫生、环境保护等事关民生保障和促进经济发展领域倾斜，全力保障法定、重点支出，确保重大决策支出的落实。
（四）严格预算执行，处理好“快”与“慢”的关系。加强预算执行调度分析，密切配合协调，摸清收入底细，及时研究解决征管工作中存在的困难和问题，确保收入按进度执行。加大上级补助资金争取力度，强化支出管理，严格执行人大审批预算，从严控制预算追加，基本支出按月拨付，专项支出按轻重缓急程度和项目进度执行，提高支出的均衡性和可靠性，严防减收增支，确保预算正常执行、收支平衡。
（五）加强绩效评审，处理好“近”与“远”的关系。进一步建立完善我县财政投资评审相关制度，不断扩大评审范围，拓宽评审领域，加大评审力度，将评审程序和结果延伸运用到项目申报、预算编制、政府采购、绩效评估和应用；
实行评审关口前移，严格审图关、审价关、审费关和审额关，确保评审质量，提高评审时效，严防盲目投资造成财政资金浪费、虚假投资导致财政资金“蒸发”、权责脱节造成财政投资失效、监管脱节导致财政投资失控等情况发生，杜绝形象工程、豆腐渣工程和短期效应的政绩工程，坚持日常监督与专项监督有机结合，立足长远，确保有限财政资金用在刀刃上，切实润泽民生。今年，将重点加强中央扩内需新增投资、民生工程资金、家电下乡等项目资金的监督检查和重点建设项目评审，尽力节约更多财政资金，提高资金使用绩效。
