时代的呼唤,,民众的企盼
时间：2021-01-21 08:06:16 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
——全力推进农村劳动力职业培训与转移就业工程
县劳动就业局局长 王 超
随着农业生产科技含量的增高、退耕还林政策的落实和城镇建设进程的加快，以及农村新增劳动力高峰期的到来，农村劳动力的转移就业已成为当前和今后一个时期内农村经济发展的首要问题。据统计，我县现有农业人口26.9万人，其中有劳动能力的为12.8万人，减去农业生产所需劳动力5万人，农村富余劳动力多达7.8万人。近年来，在县委、县政府的高度重视和劳动、人事等有关部门的共同努力下，以及农村富余劳动力自发投亲靠友外出，共转移就业5万人，尚有2.8万名农村富余劳动力亟待转移就业。因此，认真做好农村劳动力转移就业工作，既是发展农村经济的需要，也是提高农民兄弟生活质量、全面建设小康社会的需要。对此，县委、县政府十分关注，成立了以县长为组长的专项工作领导小组，印发了《竹溪县劳动力培训和转移就业工作方案》(溪政办发[2005]38号)，对该项工作作了具体部署，现在关键是如何抓落实问题。
一、砺兵秣马，蓄势待发
当前，影响农村劳动力转移就业的核心问题就是劳动者自身缺乏专业技能。同时，客观事实也证明，无专业技能不仅转移就业门路窄，就业困难，而且即使就业了，同厂同工种，有职业证书和无职业证书的，每月工资差距也在300元至500元之间。因此，要做好农村劳动力转移就业工作，必须把职业技能培训作为工作切入点，努力提高农村劳动力转移就业能力。目前，就我县现实情况来讲，主要是抓好以下几点：
(一)整合培训资源，构建适应农村劳动力转移就业所需培训体系。
要努力做好培训资源的整合，把多头分散的培训力量集中起来，统一使用。可将现有的技工学校、职教中心、就业培训中心、党校、农技学校以及社会力量举办的培训机构，按照准入机制，纳入县培训转移办统筹管理，统一下达培训任务，安排培训内容，统一调配使用师资力量。并根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能的要求，以订单和定向培训为主，设置培训内容，使培训对象实实在在学到技能。
(二)结合转移就业特点和需求，开展专业技能培训和引导培训。
一是以农村劳动力转移就业为出发点，以“阳光工程”为龙头，巩固现有的电脑、厨师、电子电工、市场营销、家政服务等培训项目，开设一些市场急需、培训周期短、就业渠道广泛的培训项目，如：餐饮、酒店、保健、建筑、电动缝纫等。对外出转移就业困难的农村富余劳动力开展能够就近转移的实用技术培训，如：种植业、养殖业、手工业等。
二是大力开展引导性培训。对拟向非农产业和城镇转移的农村劳动力，开展基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位知识培训，帮助其提高遵纪守法和依法维护自身权益的意识和能力，树立新的就业观念。主要通过集中办班、咨询服务、印发资料以及利用广播、电视、互联网等手段，多形式多途径开展培训。
二、广集信息，有的放矢
针对当前我县农村劳动力资源开发利用不够充分，劳动力从业结构不够合理，劳务经济发展规模不够大，组织化程序不够高，农村劳动力转移就业带有很大的自发性和不稳定性等因素，’着力培育城乡一体化的劳务市场体系。按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，培育和完善城乡统一的劳动力市场，逐步建立城乡统一的劳动用工、就业、失业登记和就业统计制度。
(一)摸清“家底”，建立劳动力资源数据库。
一是对男16至50周岁，女16至45周岁的农村劳动力的文化程度、技能情况等进行登记建档。二是核实外出务工人员的姓名、年龄、务工地、工种及年收入等基本情况，调查建档，进行微机动态管理，为培训转移提供依据。
(二)建立和完善劳动力市场信息网络。
不断完善现有劳动力市场信息体系，建立农村劳动力输出地和输入地信息对接机制，及时发布供求信息，为我县劳动力转移就业提供便捷服务，引导农村劳动力有序流动。当前，主要是加强与外省(市、区)的劳务合作，在劳务输出相对集中的地方，建立劳务输出窗口，协调和对接本地劳务输出工作，及时交流劳务信息，沟通劳务输出渠道，探索劳务输出的规范化、集团化、产业化的新路子，拓宽劳务输出领域。同时，按照“金保工程’’建设总体要求，对劳动力市场信息系统建设进行统一规划，围绕就业工作的主要任务和服务对象需求，优化业务流程，实现各级公共就业服务机构的信息联网，定期分析和发布职业供求和工资水平信息，完善网上职业介绍功能，为劳动力和用人单位提供方便快捷的信息服务，提高劳动力市场供求匹配效率。
(三)积极组织劳动力对外输送，采取多种途径内外结合开展劳务输出。努力与大型用工单位和具备资质的出国劳务输出公司合作，掌握用工规律，签订输出协议，建立用工信息库。在劳动力资源信息库中挑选符合条件，有外出意向的劳动力，按照用工要求、集中培训、定时输送，实现劳务输出订单化。
三、完善措施，提供保障
“三农”工作是全党和各级政府工作的重中之重，加快农村富余劳动力转移步伐，扩大农民就业创业机会，促进农民持续增收，是解决“三农”问题的重要途径。因此，必须抢抓机遇，强化措施，确保农村劳动力转移就业工作的顺利开展。
(一)加强领导，实行目标管理。
为保证农村劳动力转移培训工作扎实有效地开展，需实行目标管理责任制。由县委、县政府将年度劳动力培训转移工作目标(按照年培训1万人的目标)分解落实到各乡镇，签订目标责任书，纳入年度考核。各乡镇要成立相应的领导小组，党委主要负责人任组长，明确分管领导，安排专人办公。县直相关部门，特别是县领导小组成员单位要率先明确一名领导主抓此项工作，安排专人工作，并纳入单位总体工作统筹安排。并将目标任务层层分解，落实到人。
(二)加强宣传，营造氛围。
一方面通过广播、电视、报刊、互联网等多种形式宣传就业政策，报道典型事例；
另一方面编印农村实用技术培训手册和打工经济手册，发放到培训对象和外出人员手中，定期或不定期到农村和学校授课。同时，在人口密集的地方设置劳动就业信息栏。通过宣传，形成劳动力培训和转移就业工作家喻户晓，用工信息发布畅通，全社会共同参与的工作氛围。
(三)出台相关政策，加大扶持力度。
针对农村劳动力转移就业土地承包问题、特困户资金短缺问题，以及养老、医疗保险等问题，制定出台相关扶持政策，调动其转移就业积极性，解除其后顾之忧。首先要支持和鼓励外出农民自愿、有偿转包或依法出租承包地经营权，对未迁移户口的农村外出务工人员，保留土地承租权。其次是制定农民工参加养老、医疗保险办法，将其纳入社会保险范畴，解除其后顾之忧。再次是会同金融部门，建立转移就业信誉贷款制度，解决特困农民转移就业前期资金短缺问题。
(四)健全工作机构，加大服务力度。
历史的经验告诉我们，任何一项新的工作，有人做无人管难以开展，有人管无人做大多落空。因而，作为全县劳动力培训和转移就业工作机构的培训转移办，要充分发挥其统筹、指导、协调作用，就必须将其机构建成实体。根据工作需要起码要设立就业统筹、培训指导、财务管理三个工作部，工作人员可采用抽调和聘用相结合的办法予以解决。要规范工作流程，明确工作职责。同时，还要在劳务输出密集地设立办事处或聘用业务员，对外出务工人员全程服务，帮助其落实劳动保障、工资发放，协调解决劳务纠纷，为其提供政策、法律咨询服务。
(五)建立专项基金，提供资金保障。
劳动力培训和转移就业工作，既是一项政治任务，也是一项经济工作。既然是经济工作，就必须遵循市场经济规律。用人单位的考察、劳务信息的收集、职业技能的培训以及法律援助等等，都需要资金支持。因此，建立专项基金，是做好该项工作核心。至于专项基金的筹措，可按照“渠道不变、投向集中、各记其功”的原则，按每年投入200万元专项资金计划，将教育转移支付资金中拿出的100万元和从财政、扶贫、民政、科技、农业、再就业专项资金中拿出的100万元集中，由转移办统一管理使用。专项基金主要用于劳动力资源培训、转移、奖励、担保贷款、应急基金和配套设施建设。另外，转移办工作经费和人员工资纳入县财政预算。
