建设局关于全县建筑业发展下滑情况的调研报告
时间：2020-11-03 08:08:07 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
近年来，在县委、县政府的正确领导下，==县建筑业树立和落实科学发展观，加快改革和发展，逐步成长为国民经济重要支柱产业。==年，全县建筑业完成建筑总产值==亿元，实现利税==亿元，建筑业增加值==亿元。==年初，==县荣获==荣誉称号。但是，自今年以来，==县建筑企业在人力资源、工程质量安全等方面出现了诸多不可忽视的问题，经济效益都有不同程度的下滑，全县建筑业发展形势不容乐观。近日，==建设局组织人员深入建筑企业、施工工地进行了专题调研，现将有关情况报告如下：
一、企业发展基本情况及存在的问题
（一）目前==县建筑企业发展现状
近几年，==县坚持“政府主导、部门指导、行业扶持、企业自主发展”的工作思路，努力营造有利于建筑业发展的环境，建筑企业重科技，练内功，拓市场，树形象，取得了较好的经济效益和社会效益。目前，全县建筑业企业已发展到==家，其中建筑施工企业==家（一级==家、二级==家、三级==家），专业承包企业==家（二级==家、三级==家），预制企业==家（二级==家、三级==家），市政企业==家（二级==家、三级==家），累计从业人员达到了==万人。
2010年1-6月份实现建筑业总产值==亿元，较去年同期相比增长==%；
建筑业增加值==亿元，较去年同期相比增长==%；
实现利润总额==亿元，较去年同期相比增长==%，应收工程款==亿元，较去年同期相比下降==%，房屋建筑施工面积==万平方米，较去年同期相比下降==%，房屋建筑竣工面积==万平方米，较去年同期相比下降==%，工程结算收入==亿元, 较去年同期相比增长==%，工程结算利润==亿元, 较去年同期相比增长==%，实缴税金==亿元，较去年同期相比下降==%。从建筑业整体运行情况来看，==县建筑业生产和效益虽有一定程度的增长，但与往年相比呈现了增速放缓的迹象，如果不加以改变，下半年，企业下滑迹象将明显显现。
（二）全县建筑业发展存在的问题
今年春节过后，==县建筑业企业均不同程度地出现了用工短缺的现象，且有愈演愈烈之势，直接造成了建设项目工期延长，成本增加，建筑业企业发展面临下滑的危险，并在一定程度上影响到了工程质量控制管理。经过调研发现，造成建筑业发展下滑的原因主要表现在以下三个方面：
1、建筑施工企业出现了大范围的用工荒，已严重影响到生产经营。随着经济社会的迅速发展，人们的就业要求发生了很大的变化，受建筑业自身生产条件、作业环境等因素制约，建筑业用工市场与其他行业相比日渐冷落，甚至出现了施工企业每天都到人力市场雇佣施工人员的现象，雇佣人员数量和工资日渐增高。当前，出现的用工短缺问题已经成为企业发展面临的首要问题，并严重影响到企业的生产经营。主要表现在：一是建筑务工群体出现结构性变化。从劳动力市场现状分析看，“80后”、“90后”新生代农民工逐渐成为人力资源市场的求职主力，他们对工资水平、企业前途、工作环境、发展空间、权利保障更为重视，对选择工作预期很高。加之，建筑行业社会地位低，绝大多数人认为在建筑工地务工不是很体面的工作，甚至影响到择偶、社交等多个方面，因此，新一代劳动力倾向于到建筑以外的其他行业求职。二是建筑行业工作环境较差。建筑行业是一个来料粗加工行业，劳动时间长，劳动强度大，多为室外作业，作业环境脏乱差，某些特殊工种还存在一定的危险性。三是建筑业农民工总体上讲待遇还不高。工作连续性、持久性差，社会保险缴交率低，以及建设领域存在的拖欠农民工工资现象等因素，造成行业吸引力低，也使年轻劳动力流向了工厂企业。四是外来建筑务工人员减少。随着农民工所在地推进城镇化和农村新型社区建设步伐的加快，开发建设工程量有了大的增加，当地建筑用工量需求随之增大，又加上中央惠农政策效应开始显现，使不少年龄偏大的老一代农民工倾向于选择返乡就业，外来农民工数量明显减少。四是今年==县城市开发建设总量的增加使用工需求有所增加。上半年，全县开工房地产建设项目==个，施工面积达==万平方米，县内各类建筑工程主体施工大都采用预拌商品混凝土，主要依托木工、模板工、钢筋工和混凝土工等工种完成，上述工种已经成为当前==县各在建工程项目在建筑劳务市场上争抢的目标。
2、建筑行业生产成本大幅度增加，严重削弱了施工企业的利润空间。今年以来，建筑业施工整体成本明显增加，从而大大降低了企业的利润空间，主要表现在两个方面：一是部分建材价格较去年同期相比出现了明显的上涨。5月份，==县圆钢价格为4400元/吨，螺纹钢均价4450元/吨，烧结煤矸石砖320元/千块，与去年同期相比，圆钢上涨了830-850元/吨，涨幅达23%，螺纹钢上涨了670-950元/吨，涨幅达27%，烧结煤矸石砖每千块上涨了45元，涨幅达16%。二是建筑业用工的短缺等因素助推建筑业从业人员工资持续走高。目前，木工、模板工、脚手架工的日工资已高达215元（建筑定额规定的人工费日工资最高仅为44元），一般砌筑工人的日工资也达到了150元以上，并且要求当天作业、当天结算。
3、建筑业从业人员流动频繁和素质偏低，危及到建设工程质量和施工安全生产。建筑施工人员日渐增多的流动性和用工短缺导致从业人员技术水平低下，高水平技术力量严重流失，成为制约行业发展和进步的瓶颈。调查发现，==县建筑施工从业人员年龄多为40岁以上，年轻人员偏少，当地从业人员更少。砌筑、木工、钢筋、混凝土、脚手架、模板、水电暖安装、抹灰、装饰等工种的作业人员，绝大多数来自四川、重庆、湖北、安徽和我省的济宁、菏泽、临沂等市地。本地农民工一般从事钢筋工、地面、墙面装饰等工种的作业，且仅占该工种总人数的20%左右，从事其他工种的本地从业人员更少。建筑用工的卖方市场，难以形成从业人员素质与技能的良性竞争、优胜劣汰，导致多数从业人员未经过用工专业培训，建筑技能水平参差不齐，安全意识和质量知识薄弱，现场操作能力较差，往往存在片面追求工作数量，工程施工粗糙应付，脚手架搭设、模板支撑支护等分项工程不按规范操作、达不到标准要求等。由于用工短缺、工资实行日结算等客观原因，当施工、监理单位按工程标准要求整改时，不少从业人员往往放弃当天工资转到其他工地作业，导致人员流动加剧。上述用工的现状，给施工、监理单位现场质量安全控制增加了难度，在一定程度上影响了建设工程质量和施工安全。
二、解决企业发展下滑的对策措施
为切实解决好==县建筑业企业发展下滑的问题，需要政府部门的协调帮助，需要社会环境的变化，更需要企业内部管理的提升等。就近期来说，需要从以下几个方面进行解决：
一是加强宏观调控，加快企业“转方式，调结构”步伐。目前，==县建筑业企业中，一级==家，二级==家，三级==家。企业多以房建施工为主，外出施工的企业很少，这样，在县域内，不同资质、不同层次的企业往往承揽相同的业务，进入相同的市场，加剧了同质化恶性竞争。建设部门应强化激励措施，不断加大行业结构调整的力度，鼓励并帮助一级、二级企业增项高附加值和科技含量高的工程项目，拉伸产业链条，提升行业素质，推进企业可持续发展。鼓励二级以上企业做大做强，三级以下企业做精做专，为总承包企业提供专业配套服务，形成以总承包为龙头，以专业承包为依托，以劳务分包为基础的三层次承包服务组织结构体系。
二是加大市场分析，引导企业积极拓展外埠市场。当前，受全球金融危机和国家宏观调控政策的影响，房地产市场虽然受到了一定程度的冲击，但我们也清醒的看到，全省推进城镇化、农村新型社区建设和农村住房建设工作方兴未艾、如火如荼，又为建筑业发展提供了更广阔的发展空间，建筑行业正面临着新的挑战和机遇。要积极引导和鼓励建筑业企业抢抓机遇，建筑业企业尤其是具有一级资质的企业要加大外地市场的参与力度，积极走出去寻找开发商机，抢占更大市场份额。
三是加大资金投入，努力改善建筑施工企业工作和从业环境。==建设局应加强施工现场监管整治，指导建筑企业加大文明施工的投入，提高建筑工地现场文明施工水平。施工现场要做到硬化、美化、绿化、亮化、净化，工地临舍的“五小设施”要规范有序，厕所、浴室、娱乐室、卫生室等配套齐全，员工宿舍整洁舒适，创造优雅、清洁、舒适的工作和生活环境。建筑企业要不断提高建筑工人的工资报酬，并按《劳动法》的有关规定签订劳动合同，为职工缴纳社会保险、杜绝随意拖欠职工工资、延长劳动时间、增加劳动强度现象，对工人实行人性化管理，以吸引人才、留住人才。
三是发挥劳务企业的优势，积极创新企业用工模式。充分发挥建筑劳务企业的作用，建立一种全新的用工模式，将部分木工、钢筋工、土建等职业介绍人收归企业统一管理，给予企业副经理或中层管理人员待遇，并在住房、子女就业、家属安置等方面给予一定的照顾，利用这些职业介绍人招用劳动力资源丰富地区的建筑人才，通过劳务企业与招用的建筑工人签订用工合同，实行固定工资和计件工资相结合的工资分配制度，为人才稳定发展创造条件。同时，企业成立生产调配科，对于技术水平比较高的建筑工人可在各个工地之间统一调配使用，建立长期稳定的用工合作关系。加强企业文化建设，建立定期的培训机制和完善的保障机制，以文化塑造人，以机制笼络人。
三、工作建议
建筑业的健康发展，对促进==县城镇化进程、推动经济社会又好又快发展具有不可替代的作用。针对以上情况和各方面的问题，为切实扭转当前建筑业发展下滑的局面，促进==县建筑企业持续做大做强，真正无愧于==称号，特提出以下建议：
一是高度重视，强化政府的政策扶持。党委政府要加大对全县建筑业发展的政策扶持力度，将建筑企业的大发展提到全县国民经济发展的战略高度，把建筑业作为支柱产业来培育，摆上重要议事日程，谋划发展思路，分析存在问题，明确工作目标，研究解决对策，为建筑企业发展创造良好的政策环境。定期召开建筑业发展专题会议，及时研究和解决建筑业发展中出现的问题。加大培育建筑大企业大集团，积极引导建筑企业做大规模，鼓励企业联合组建企业集团，提高整个建筑行业的凝聚力。
二是多部门联动，帮助企业寻求解决企业用工荒。人力资源社会保障部门、住房城乡规划建设部门、公安部门、教育部门、民政部门等以及企业所在地政府要切实负起责任，建立工作联动机制，明确专门的职能科室和责任人员，深入企业，帮助解决当前发展中出现的用工短缺问题。在职工合同签订、保险收缴、户籍迁入、子女入学、福利保障等方面出台相关优惠政策，鼓励外地务工人员在就业地居住工作。
三是加强企业内部管理，理顺企业内部用工体制和机制。加大高级管理人才和高级技术人才的引进力度，并为其提供宽松的工作环境和优惠的工作待遇,推进全县建筑业整体素质和竞争力的提高。注重岗位技能人才的引进、培养，建立起灵活的用人机制，使技能型从业人员“进得来，干得好，留得住”。县人力资源和社会保障局和县住房城乡规划建设局要牵头负责组织企业到重要建筑劳务输出地，寻求当地相关主管部门的支持配合，直接招聘建筑技能工人，并择优将其作为企业的长期用工，签订长期劳动用工合同，由企业为个人缴纳养老、工伤医疗等相关保险，吸引当地农民工到==县就业。对招聘的农民工要组织好岗前技术培训，经主管部门培训后持证上岗，并为其适时提供工作晋升和发展的平台，增强其对企业的归属感。同时，也要注重增加培育增加建筑行业对当地劳动力的吸引力，为==县建筑业持续、健康发展增添有生力量。
四是强化市场秩序的整治，坚决打击各类违法违规行为。不断加大建筑市场监管力度，进一步健全建筑市场监管体系，加强工程招投标管理，严厉查处工程建设中存在的垫资承包、拖欠工程款、违法转包、乱挂乱靠、“黑白合同”、“阴阳合同”、低于工程成本价恶性竞标等问题。加快建筑企业信用体系建设，实行优质优价，对信誉好、工程质量控制体系完备的建筑企业给予一定的政策倾斜。进一步健全劳动合同、工资支付保障和监管制度，确保农民工工资按时足额发放，保障农民工的合法权益。引导建筑企业严格按照《劳动法》的有关规定，依法签订劳动合同，并为职工缴纳社会保险，提高建筑工人的工资报酬，杜绝随意拖欠职工工资、延长劳动时间、增加劳动强度现象，以人性化的管理吸引员工、留住人才。
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