X县十二五旅游产业发展规划报告

XX县位于云南省西南部边境地区，临沧市西部，地处南汀河下游与怒江下游之间，总面积2565平方公里， 居住着汉、彝、德昂、傈僳等23种民族。县域东西横距71.9公里,南北纵距70.6公里, 边境线长96.358公里。XX县是云南省与东南亚接壤的最前沿阵地，中缅边境中段位于缅甸与滇西、滇西南三地结合部，西接缅甸果敢县，北连滇西地区，南靠滇西南地区，是云南省通向东南亚地区的重要通道之一，是云南省对外开放建设桥头堡的前沿阵地，也是云南省千里边疆走廊的重要组成部分。 
2009年全县实现生产总值128000万元，增长11%，财政总收入11630万元，地方一般预算收入6489万元 ，增长15.3%；
全社会固定资产投资130144万元，增长35.14%，实现社会消费品零售总额31210万元，增长29.21%，外贸进出口总额18087万元，增长32.42%；
城镇居民人均可支配收入10970元，增长10.22%，农民人均纯收入2360元，增长18.41%，纯增367元；
城镇登记失业率为4.25%，人口自然增长率为6.41‰，单位生产总值能耗下降2.81%。

一、XX县“十一五”旅游业发展概况
   “十一五”时期是XX县旅游业起步的时期。在县委、县政府、市旅游局的领导下，克服了种种困难，特别是顺利实现了“县城南迁”，旅游业开始呈现柳暗花明、稳中发展的态势。随着云南旅游二次创业，以建设民族文化大省、旅游经济强省战略的实施，XX立足资源优势，编制发展规划，加快产品开发，改善基础设施，推进旅游业的发展，取得了明显成效。根据近几年的发展情况，十一五规划制定的各项预期指标均初步完成。
    —旅游业已初步成为县域经济的重要增长点。“十一五”时期，全县旅游业总收入15299.12万元，同比增长32%，全县接待国内旅游者19.65万人次，同比增长30%，旅游外汇总收入825.01万美元，同比增长30.5%，全县旅游增加值实现6120万元，占全县国内生产总值（GDP）的4.2%，旅游产业支柱地位已初步显现。
    —旅游业的社会贡献不断增强。全县旅游业直接从业人数已由2006年的600人增加到2010年的2100人。乡村民族风情旅游已经逐渐成为当地农民脱贫致富的重要途径。
    —旅游业的产业基础得到改善。包括“民族特色旅游村”“公主观景台”“南伞河畔公园”“南伞国门广场”等在内的一批旅游项目和设施建设完善，原有旅游区（点）的规模和档次也在稳步提升中。宾馆饭店和旅行社建设也取得了新的成绩。
    —旅游开发逐步走上科学化轨道。编制完成了《XX县旅游发展规划》和《XX县南伞跨国溶洞旅游区总体规划》。旅游开发的项目库建设日趋完善，为XX旅游业的发展奠定了坚实的科学基础。
    （一）XX县旅游产业发展的基础
XX县是全市旅游业发展起步最晚的区域之一。XX县旅游局直到2000年才成立，全县唯一的一个旅行社—康华旅行社则是在2002年成立的。经过短短几年的努力，旅游产业的初步框架已经基本形成。全县目前已有近10个旅游区（点）对游客开放。星级宾馆70家，客房1000余间，床位1800余张。出入境游客接待量高于其他县，XX县的主要旅游经济指标均位居全市第4位。
（二）XX县旅游业存在的主要问题
    一是旅游交通滞后。由于地理和经济的原因，XX交通基础设施建设薄弱，旅游经济干线和景区公路等级较低，旅游环线路网不畅。从区内与周边通达性看，缺乏与周边保山、永德、耿马、沧源、缅甸果敢县的旅游环线；
从景区内部通达性看，旅游景区景点分散，旅游线路过长，景区之间缺乏合理的公路环线连接,此外，边境口岸出入境不够便利、顺畅。交通滞后是制约XX旅游业发展的“瓶颈”。
二是旅游投入不足。XX是全省经济发展水平相对落后地区，集老、少、边、穷为一体的贫困县，地方财政对旅游投入支持能力极弱，旅游开发建设资金来源渠道少、数量少、不稳定；
旅游宣传经费不足，宣传手段单一，仍停留在区域旅游形象推广的初级阶段，旅游市场促销的力度明显不足。此外，XX旅游企业总体实力不强，投融资能力弱，旅游投入与需求的矛盾十分突出，虽有厚重的自然和人文旅游资源，但因投入严重不足，产品开发严重滞后，旅游景点数量少，规模小，开发建设粗放，层次低，配套差，文化特色不浓，文化底蕴不深，缺乏具有市场竞争力的精品景点和主打产品。
三是市场主体弱小。XX旅游市场培育相对滞后，资源优势未得到充分发挥。现已开发的旅游产品种类少、包装简陋，尚未形成供游客体验的成熟景点，缺乏核心产品；
以德昂民族文化、边地文化为主的多元民族文化资源还没有得到有效的转化与拓展，缺乏特色的专项旅游产品；
与吃、住、行、游、购、娱相关联的旅行社、饭店、餐饮、娱乐等设施数量少，档次不够高、配套程度低，市场运作能力差，全县旅游景区、旅游线路、旅游商品、旅游接待服务设施等均未形成规模和龙头，市场占有率和竞争乏力。
四是旅游人才匮乏。XX旅游企业总体上处于“少、小、弱、差”的状况，整体上缺乏活力和竞争力，管理队伍总体上不适应现代旅游规划、管理、营销的需要，旅游教育培训力度不足，从业人员尚未完全接受专业技能知识培训，缺乏合格导游人才。旅游人才培养和保障机制不健全，对旅游人才的吸引能力相对较弱，人才结构不合理，专业人才缺乏，特别是旅游行政管理人才和企业专业人才匮乏。旅游从业人员整体素质偏低，数量偏少，队伍不稳定，旅游服务质量、旅游管理水平和接待水平都有待于进一步提高。
五是体制机制不顺。政府、企业与市场之间的关系还不完全符合市场经济发展的要求，行业管理职能尚未理顺，部门之间协调配合还需进一步加强，旅游部门工作上存在着上下沟通难、横向联系难、产业扩张难等实际问题，旅游行业管理职能与产业发展不对称，旅游开发缺乏市场主体，资金整合难、融资难、招商难，旅游市场化水平低等问题的大量存在。
六是创新不足。加快旅游发展的观念不够新，办法不够多，推进旅游改革创新只是停留在思想认识上，还没有落实到行动上，发展旅游的认识需进一步统一，对外合作和市场开拓创新不够，对外招商引资手段不多，旅游产业发展环境有待进一步改善；
在产业发展扶持政策方面的创新不够，引导非公有制经济投资旅游、兴办旅游的鼓励措施不具体，效果不明显。
七是边境口岸不活。南伞是我省通往缅甸国家的重要口岸之一，由于口岸开放力度不够，有边不活，导致旅游亮点不突出，边境口岸繁荣昌盛的景象不突现，我县的秘境边关特色亮点不显现，体制机制不活，人流、物流、信息流、资金流不畅。
    （三）XX县旅游业发展的机遇和条件
    一是从旅游发展趋势看，旅游业发展势头强劲；
从国内看，旅游业作为国家重点扶持的新兴产业和新的经济增长点，“十二五”将继续得到宏观政策的支持。二是从旅游消费需求看，随着城乡居民收入持续稳步增长，老百姓对旅游消费的意愿进一步增强。旅游需求的个性化、理性化也将有力地推进旅游业的发展。三是独特而丰厚的民俗旅游和喀斯特地貌资源优势是我县旅游业发展的坚实的物质基础。四是邻近缅甸北金三角果敢地区，与其形成合作区域具有良好的基础和条件。五是县委、县政府的高度重视和大力支持，为我县旅游业的发展提供了组织、法律、政策等方面的有力保障。
   （四）XX县旅游业面临的困难与挑战
   （一）机遇与挑战
一是国务院《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）指出，要把“旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。在扩大内需、调整经济结构、加快发展等方面出台的一系列政策措施，提升了旅游业在国民经济中的地位和作用，为产业振兴提供了机遇和挑战。
二是国家西部大开发战略继续实施，云南旅游“二次创业”综合改革实验区建设、建设旅游经济强省和把云南建成中国面向西南开放的桥头堡战略等重大政策的施行，与发展旅游业密切关联。XX是云南面向东南亚、南亚开放的前沿阵地，与云南建设“桥头堡”的战略目标关系密切，是该目标实施过程中受益较大的区域之一，这为XX旅游业的发展创造了空前的历史机遇，也给XX旅游发展在产品内容、质量及服务水平提高等方面带来了新的挑战。
三是县委、县政府强有力的领导，国家扩大内需等一系列宏观政策的实施，国民休闲计划和休假制度的进一步推行都将给我县旅游产业带来难得的发展机遇，加之XX新家园行动计划的落实以及南伞二级路建设，必将带来旅游基础设施的不断完善，产业地位的不断稳固，大大拓展了XX旅游产业发展的空间。XX“优化软环境，增强软实力”的软环境建设，为开展“和谐旅游”、“平安旅游”和“文明旅游”提供了基础，必将为旅游招商引资、搭建投融资平台带来机遇，创造条件。
四是旅游已成为大众消费热点，发展势头更加强劲。未来几年，随着中国经济平稳较快发展，为旅游需求增长起到重要支撑。专家预测，2010年我国人均GDP将达4000美元，2015年将达10000美元。经济社会将进入“大众消费”阶段，旅游消费会成为大众化消费的重要内容，为旅游发展开辟更加广阔的空间，必将成为推动XX旅游业持续发展的重要动力。
（二）发展优势
1、资源比较优势
XX是多民族聚集地，各少数民族一起屯垦戌边、和睦相处，共同创造了多姿多彩的民族文化，折射出原始古朴、博大精深的文化内涵。XX白岩德昂民族村是全国第二大德昂民族居住地，共有德昂族3152人，占全国德昂族17935人的18%。具有边地民族文化的多元性、独特性与丰富性的显著特征。XX水电工业、喀斯特地貌、江河、水域旅游资源优势明显。XX境内上千瓦级大型电站的建设，形成了高峡长湖的壮丽水域风光，为XX发展水电工业旅游提供了坚实的资源依托。XX边境旅游资源神秘独特，沿边境拥有国门、界碑、跨境民族、6个边民互市点以及“一洞跨两国”、“一城连两国”、“一脚踏两国”等边境奇观，形成了XX发展边境旅游的独特优势。生态景观优美、田园风光秀丽，被誉为西南“灵秀边城”,具有典型的亚热带雨林风光特征。众多高山、森林、峡谷、生态,景色别致，景观独特，具有开发生态旅游的良好条件。XX旅游资源的丰富性、差异性及独特性，为XX加快旅游业的发展提供了坚实的资源依托。境内最高海拔为2978米，最低海拔为510米，属典型的亚热带气候，动植物种类繁多。全县属喀斯特地貌，自然风光独特，有连接中缅两国的跨国溶洞、大硝洞、独特的民族风情和神秘的异国风情。境内资源丰富，有河流44条，水能资源理论蕴藏量30多万千瓦；
经勘探表明，矿产资源种类达30多种，目前正在开发的有17种，主要以氧化锌和硫化铅锌矿为主。

2、区位战略优势
XX是连接东南亚国际大通道的重要组成部分，与“金三角”北部相毗邻，国境线长达96.358公里，南伞口岸是国家二级口岸、6个边民互市点。是进入秘境“金三角”之北大门，距缅甸掸邦第一特区果敢县城仅9公里，是昆明沿边通往缅甸最便捷的陆上通道。特殊的区位条件使XX在建设桥头堡战略和大湄公河次区域旅游合作中具有至关重要的战略区位优势。
3、产业后发优势
XX由于受交通、观念、开发水平、开发资金的制约，旅游业起步较晚，许多宝贵旅游资源尤其是原生态民族文化旅游资源得到了较好保护与传承。在云南旅游成功经验和本地资源开发滞后的条件下，XX旅游可以充分发挥少走弯路、扬长避短，创新发展等后发优势。
二、XX县“十二五”旅游发展规划
“十二五”是XX旅游业全面打牢基础、加快发展的关键时期。制定〈XX县“十二五”旅游发展规划〉是一项关系XX经济、社会、文化协调发展的大事，是加速全县旅游业发展进步、繁荣兴旺的关键。
   《XX县“十二五”旅游发展规划》的编制，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以县委、政府提出的“十二五”经济社会发展的总体思路和《临沧市“十二五”旅游发展规划》为依据，在对全县的旅游资源优势、招商引资、产业发展基础、客源市场前景、加快发展条件等深入分析的基础上，提出了“十二五”时期XX旅游业发展地的结构布局、重点项目、原则措施、目标任务、规划了今后五年XX旅游业发展的蓝图，做到科学性、前瞻性、政策性、指导性、既坚持一切从XX旅游业发展的实际出发，又考虑与全县经济社会发展的协调性、平衡性，即体现XX传统民族文化特色，又注重与现代旅游文化相结合，是我县旅游业发展在新世纪第三个五年规划的行动纲领。
在县委、县政府的领导下，动员各方面的力量，有效实施规划，加快XX旅游业的快速发展。
（一）战略目标
通过五年努力，实现我县旅游特色区域和精品名牌建设的重大突破，旅游行业整体素质全面提高，XX旅游对外整体形象全面提升，旅游业成为全县国民经济的重要增长点。2015年旅游业主要经济指标实现：全县接待海外旅游者12.195万人次，实现旅游外汇收入1.62亿美元，接待国内旅游者50.89万人次，实现旅游业总收入旅游总收入4.8亿元。年均增长20%。
   （二）XX县旅游业发展的机遇和条件
一是从旅游发展趋势看，旅游业发展势头强劲；
从国内看，旅游业作为国家重点扶持的新兴产业和新的经济增长点，“十二五”将继续得到宏观政策的支持。二是从旅游消费需求看，随着城乡居民收入持续稳步增长，老百姓对旅游消费的意愿进一步增强。旅游需求的个性化、理性化也将有力地推进旅游业的发展。三是独特而丰厚的民俗旅游和喀斯特地貌资源优势是我县旅游业发展的坚实的物质基础。四是邻近缅甸北金三角果敢地区，与其形成合作区域具有良好的基础和条件。五是县委、县政府的高度重视和大力支持，为我县旅游业的发展提供了组织、法律、政策等方面的有力保障。
三、“十二五”规划的重点建设项目
    （ 一）是“跨国溶洞”旅游区建设项目
    项目背景
    南伞跨国溶洞位于国家级口岸南伞镇东南3千米的国境线上，属石花瓶溶洞群中的一个主体溶洞，因该洞底跨两国而得名跨国溶洞。溶洞全长2千米，从中国境内入内，洞内景观奇特，可观赏性强，从洞内游览约2千米即到缅甸掸邦第一特区果敢县出口。在国境线上有溶洞贯穿二国，这种旅游资源在世界上极为罕见，且溶洞旁有独特、传统的民族村寨，因而特殊的地理位置和较强的观赏性使得南伞镇的跨国溶洞具有较高的开发价值。
   开发主题
    一国二洞，神秘踪旅
   开发思路
    以神秘的溶洞为主线索，将跨国溶洞开发为一过境的特殊人行通道，并带动洞内景点及洞外其他景点的开发，使之成为全省的旅游精品项目。
  开发内容和措施
    ⒈旅游功能分区
    ⑴溶洞游览区，观赏溶洞的优美景观。
    ⑵溶洞休闲区，设置休息设施，进行歌舞表演，开展参与性活动。
    ⑶溶洞商品区，在溶洞休闲区附近开设商品区，提供具有溶洞特色的商品，使游客在休闲娱乐的同时，体验购物的乐趣。
    ⑷传统民族村寨体验区。
    ⒉与缅甸方协调，联合开发该溶洞
    ⒊建立溶洞景区道路系统，修建南伞镇到溶洞洞口的旅游公路；
规划溶洞游览路线，并建设溶洞灯光系统。
    ⒋在洞口建一国门，并设立必要的边境管理机构。
    ⒌建立溶洞景区解译系统，设置溶洞导游图、路标，配备导游人员等。
    ⒍建立溶洞环保系统，在适当的位置修建旅游厕所，放置垃圾箱等。
    ⒎培养当地居民的“树立 旅游形象”的旅游服务意识，鼓励其制作具有当地特色的工艺品出售给游客。
    ⒏制作溶洞景点图片或影碟，在媒体上宣传；
联合周边旅行社，推销跨国溶洞旅游产品。
    ⒐开发该溶洞下方的德昂族传统村寨为民族文化观光、体验点，以增强跨国溶洞的文化内涵和游览内容。
    （二）是勐堆澡塘坝温泉开发建设项目
   开发背景
    临沧市XX县勐堆澡塘坝温泉属钾质型水质，地热水水温在34—102℃之间，并且在如此高的温度下，周边的植物不受高温影响，还能生长得很好。地热水中含有的多中矿物质医疗价值较高，经温泉洗浴后，具有美容、减肥、祛风除痛等功效，并且对人体的运动、神经、皮肤、消化、心血管、呼吸等系统的疾病均有疗效。
每年农历二月初八前后，成千上万中缅两国边民前来薰蒸洗澡。交通便利,距县城南伞33公里，位于勐堆乡东南。
  项目建设地点
    临沧市XX县勐堆乡茶叶林村
建设年限：3年
 建设规模：
    建设一座集商务、培训、健身、疗养、休闲度假、餐饮为一体、现代与传统相结合的综合农业性森林温泉，计划投资5000万元，占地面积为50亩，分为三期投资完成。建设内容有：水疗中心（二层仿古建筑物）、三座庙宇（山神庙、药王庙、龙王庙）、千人打歌场、中高档宾馆（墅式宾馆）、温泉源取水及调温池塘、药蒸及药泡池塘、地面纵横人造流水沟渠及数座小桥、餐饮中心、公共服务中心、商务中心、娱乐中心等。
建设内容
按照开发区的规划及市场发展需求，为突出XX县旅游环线的一个新的热点，成为广大游人的度假胜地。XX温泉度假区的开发建设项目包括：温泉保健、商务会所、休闲娱乐、雅居餐饮等四大功能。
     1、温泉保健
    温泉度假宾馆：温泉康乐中心、温泉保健中心、温泉休闲中心。再温泉项目上推出了别具一格的水果温泉；
玫瑰花香草温泉，各种中药温泉等特色浴，还有大型游泳池等服务。
    2、商务会所
    温泉热带水产养殖中心、垂钓中心。温泉保健饮品生产基地：温泉矿泉水厂、温泉保健系列产品。
    3、休闲娱乐
    建民族文化广场，展示XX县多民族文化打歌习俗等活动，突出该项目的地域特点。以及户外休闲运动区，包括：休闲运动场馆、室外游泳池、丘陵森林休闲、竹林徒步穿越。
    4、雅居餐饮
    绿色生态果蔬园。目前也是食品问题高发期时期，这也就让人们对绿色食品更加关注，但真正能做到“绿色”的是少之又少，所以现在推出的绿色生态园是为客人提供纯绿色的蔬菜的水果，同时我们的果园也对游客开放，让游客可以自己生态园采摘水果。通过这个绿色生态园也可以产生更多的品牌与项目效应。
（三）是XX县南伞小龙洞休闲中心建设项目
    项目建设背景
    XX县南伞小龙洞地处南伞镇南伞村，离县城3公里，交通条件便利，周边环境优美。水质天然、清澈，属地下泉水，一年四季水涌均衡，具有持久性和永恒性。
   项目建设的必要性和可行性
目前，XX县城内没有游泳馆及相关水上娱乐设施设备，为增强人们的生活质量，提升旅游城市品味，给中缅边境人们提供休闲娱乐的场所，能在夏季提供人们水上乐园。
   主要资源
该项目区内水资源丰富，周边植物种类繁多，植被保护较好。
    项目建设规模和技术标准
建设一座能容纳500人以上的水上休闲娱乐场所及相配套的水上休闲娱乐设施设备。
    项目建设条件及实施方案
    1游泳馆
    根据项目区的地形地貌，灵巧利用地下泉水，建造一座现代化游泳馆，场馆内分别设成年人游泳馆和未成年游泳馆。
    2水上休闲娱乐中心
引进国内知名水上公园建设理念，在项目内区建设水上休闲娱乐中心。
    3相关附属工程
    景区游路建设、周边绿化美化、旅游厕所等相关基础设施建设。
   环境影响保护
    该项目在建设过程中将对区域内大气环境、水环境、声环境、生态环境造成轻微影响，但这些影响随施工期的结束而停止。
   投资估算：
    旅游区总投资金额为5000万元
  效益分析和风险分析
    项目建成投入经营，年均利润可达976.43万元。项目投资回收期5.12年，6年后开始盈利。
    建设年限：2年
    项目前期工作进展情况
    目前正在开展前期调研工作
    合作方式:独资、合资
    结论
    XX县南伞小龙洞休闲中心建设项目具备较好的开发建设条件，项目总投资5000万元，占地面积为1平方公里。该项目地处中缅边境，并且周边地区暂未规模化、系统化的水上休闲娱乐场所。在南伞镇小龙洞建设小龙洞休闲中心，能给广大游客提供水上乐园、休闲假游、娱乐健身等场所，提升人们生活环境和工作环境。项目建设成后，将增加广大人民群众水上休闲娱乐场所，满足中缅边境游客需求。
   （ 四）是XX县南捧河流域旅游景区综合开发项目
项目建设背景
    XX县南捧河自然保护区内旅游资源丰富，有溶洞、独树成林、水电站、水库等旅游景观。交通便利，动、植物种类繁多，少数民族文化丰富多彩。
   项目建设的必要性和可行性
    对XX县南捧河流域旅游资源进行综合开发，将怒江漂流、溶洞奇观、抗日战争红色游、独木成林奇观游、水库休闲渡假游进行旅游资金整合，通过主要的游赏线路把各个景区、景点串连起来，构成有机整体。
    主要资源
    南捧河流域自然保护区水资源丰富，目前有一个水库，两个电站。动植物种类繁多，植被保护较好，溶洞景观、独树成林、雌雄瀑布等景观独特。
   项目建设规模和技术标准
    将项目区内旅游资源进行整合，因地制宜，巧妙利用各种自然旅游进行规划设计，将该项目建设成为AAA级旅游景区。
    项目建设条件及实施方案
    1怒江漂流旅游景点。游路建设、游客休闲场所建设、旅游厕所等基础配套设施建设。
    2勐捧抗日战争遗址旅游景点。抗日战争阵亡将士烈士墓、纪念碑建设、景区游路建设、景区周边绿化美化、旅游厕所等相关基础设施建设。
    3勐捧四楞坝水库旅游休闲渡假。以水资源为主，集娱乐、休闲、渡假为一体的休闲山庄。
    4南伞天仙洞旅游景点。景区游路建设，溶洞内彩灯点建设，相关基础配套设施建设，周边绿化美化建设，
    5独木成林景点。景区游路建设，相关基础配套设施建设，周边绿化美化建设，游客休闲场所建设。
  环境影响保护
    该项目在建设过程中将对区域内大气环境、水环境、声环境、生态环境造成轻微影响，但这些影响随施工期的结束而停止。
    投资估算：
旅游区总投资金额为10000万元
    效益分析和风险分析
    项目建成投入经营，年均利润可达1562.23万元。项目投资回收期6.4年，7年后开始盈利。
    建设年限：3年
    项目前期工作进展情况
     目前正在开展前期调研工作
    合作方式:独资、合资
    结论
    XX县南捧河流域旅游景区综合开发项目具备较好的开发建设条件，项目总投资10000万元，占地面积为10平方公里。该项目将五个旅游景点串连起来，形成AA
    五是XX县中缅国际大酒店建设项目
(一)项目建设背景
    南伞镇是XX县新县城所在地，国境线长47.583公里，境内喀斯特地貌特征比较突出，南伞口岸1991年7月被确立为国家二类口岸，是XX县改革开放的前沿阵地。南伞镇距缅甸掸邦第一特区果敢县城仅８公里，西出缅甸，东进临沧，北上保山、德宏，南下思茅、西双版纳、是内地通往南亚、东南亚重要的内陆通道之一。
    (二)项目建设的必要性和可行性
XX县南伞镇地处中缅边境口岸，中缅两国的友好往来历史悠久，中缅两国人民有关深厚的传统友谊，中缅边境和平安定，胞波情意源远流长，人员往来繁忙，边境贸易不断发展，境内境外交流合作密切。南伞既是国内连接滇西与滇西南重要的区域性通道，更是通往东南亚地区的重要国际通道。酒店所具有的劳动密集型产业特点，将为解决XX县劳动力就业，促进产业结构升级，带动人流、物流、信息流、资金流等，创造新的途径。
    (三)主要资源
    喀斯特地貌形成了“一洞两国”的奇观，南伞镇境内气候温热，雨量充沛，动、植物群落种类繁多，全年植被繁茂常绿。南伞镇内居住着德昂族、苗族、傈僳族等少数民族，其中德昂族为全国第二大德昂族聚居地，各种少数民族文化多姿多彩，在长期的生产生活实践中，形成了丰富的文学、艺术、宗教、语言、服饰、饮食、建筑等民族文化。走进南伞的民族村寨，首先映入脑海的是那茂密的树林、优美的山歌和淳朴的民风，仿佛看到一幅人与自然的和谐画卷。
    (四)项目建设规模和技术标准
    建设一座至少有40间可供出租的客房，配备与五星级酒店相对应的餐厅、厨房、会议康乐设施、停车场等场所。
    (五)项目建设条件及实施方案
    1酒店主体工程（主楼）
在南伞口岸建设楼层高10层，占地面积为5亩，其中负一楼为地下停车场，一楼为前厅、大厅、服务总台、商务区；
二、三楼为娱乐中心；
四至八楼为客房部，每个客房占地面积不少于25平方米；
九楼为会务中心；
十楼为工作区。其中：门厅及主要公共区域有残疾人出入坡道，有残疾人专用房客。
    2酒店餐厅（附楼）
建设两层布局合理、装饰豪华的中、西餐厅。
    3酒店附属工程
    (1)酒店周边绿化工程
    打造花园式酒店，整个酒店绿化面积达到35%。
    (2)露天游泳池1个。
    (3)网球球场1个。
    (六)环境影响保护
    该项目在建设过程中将对区域内大气环境、水环境、声环境、生态环境造成轻微影响，但这些影响随施工期的结束而停止。
    (七)投资估算：
    旅游区总投资金额为11000万元
    (八)效益分析和风险分析
    项目建成投入经营，年均利润可达1654.5万元。项目投资回收期6.65年，7年后开始盈利。
    (九)建设年限：2年
    (十)项目前期工作进展情况
    目前正在开展前期调研工作
    (十一)合作方式:独资、合资
    (十二)、结论
南伞中缅国际大酒店具备较好的开发建设条件，项目总投资11000万元；
占地面积为5000平方米。该项目建成后能将改善XX的旅游接待服务能力和水平，有利于打造“边境商贸旅游城”。
六是南伞镇硝厂沟民族特色旅游村
（一）项目建设主要内容及规模
新建抗震设防8度以上的德昂特色民居房140户，其中:新建117户，改扩建23户（户型以王新朝家的为准）；
水泥拓拓路长3公里，宽4.5米；
串户路长3公里，宽2.5米；
景区入口大门；
德昂风情广场1000平方米；
德昂民俗博物
馆1000平方米。
（二）项目建设起至年限及项目总投资
1、项目建设起至年限：2011---2015年
2、项目总投资：2619万元
七是XX县勐捧响水温泉花园大酒店建设
（一） 项目建设主要内容及规模
按三星级酒店标准，设计溶入民族文化元素，主体建筑配套功能主要有旅游接待、商务会议、休闲度假、文化娱乐健身、温泉疗养为主，突出配套绿化用地建设。
（二）项目建设起至年限及项目总投资
1、项目建设起至年限：2010---2012年
2、项目总投资：3000万元
八是XX县游泳馆建设项目
（一）项目建设主要内容及规模
总建筑面积2000平方米，其中游泳池1200平方米，消毒池50平方米，沐浴室100平方米，器材室100平方米，休息室200平方米，更衣室100平方米，保健室200平方米，卫生间50平方米。
（二）项目建设起至年限及项目总投资
1、项目建设起至年限：2010---2015年
2、项目总投资：200万元
九是户育佤族傣寨风情园建设
（一） 项目建设主要内容及规模
道路修缮、组建民族演出队、民俗展览馆、民族风情打歌厂、农家乐建设。
（一）项目建设起至年限及项目总投资
1、项目建设起至年限：2010---2015年
2、项目总投资：500万元
十是XX县勐堆乡傈僳风情探秘建设项目
（一） 项目建设主要内容及规模
道路修缮、组建民族演出队、傈僳民俗展览馆、农家乐建设。
（二）项目建设起至年限及项目总投资
1、项目建设起至年限：2010---2015年
2、项目总投资：500万元
十一是南伞镇南捧长湖玲珑岛旅游综合开发
（一）项目建设主要内容及规模
标准达到AA级要求，新建玲珑酒店2000平方米、休闲亭子5个，鹅卵石板路4公里，草坪、花木绿化面积15亩，汽艇4艘，旅游船1艘；
轩岗-阿怕寨柏油路20公里，哈里下寨及阿怕寨、轩岗特色民族旅游村建设。

1、项目建设起至年限：2011---2015年
2、项目总投资：3620万元
十二是军赛乡大碗山军事指挥所遗址建设项目
(一)项目建设主要内容及规模
（1）主干道建设（柏油路）2.5公里；
（2）便道建设（台阶）0.8公里；
(3)电网建设2公里；
(4）遗址灯光配置；
(5)指挥所遗址修缮。
1、项目建设起至年限：2011---2015年
2、项目总投资：1880万元
十三是凤尾老城观光建设项目
(一)项目建设主要内容及规模
1、道路修缮，2、古建筑修缮，3、布朗族特色打造，4、凤尾河、老城环境绿化靓化，5、薄刀山旅游景点开发。
1、项目建设起至年限：2010---2015年
2、项目总投资：260万元
十四是XX县木场乡景点建设
(一)项目建设主要内容及规模
蕨坝水库、百花木瓜地基础旅游特色房及道路建设
1、项目建设起至年限：2011---2015年
2、项目总投资：140万元
十六是南伞村傣族寨原始森林至刺树丫口旅游路
(一)项目建设主要内容及规模
新建南伞傣族寨至刺树丫口青石板路人行道长15公里，宽2.5米，人行道两旁绿化建设，官家庙房及抗日战壕景点建设。
1、项目建设起至年限：2011---2015年
2、项目总投资：650万元
四、XX县“十二五”旅游发展支持政策和保障措施
    一、 支持政策
 ㈠将旅游业发展纳入国民经济和社会发展计划，不断加强旅游基础设施建设。重点建设与旅游业配套的交通、安全保障、环境卫生、供水供电、通讯等基础设施和自然景观、文化遗产的保护设施。
    ㈡加大旅游投入。政府在年度财政预算中，根据财政状况安排旅游发展专项资金，用于当地旅游公益设施的建设、重大旅游活动的组织、旅游宣传促销活动的专项开支和旅游开发项目的引导性投入。
    ㈢鼓励农村集体经济组织利用非耕农用地，以租赁方式与开发商合作开发旅游项目。非政府投入单项投资的重大旅游项目，可按建设规划，政府可在土地，政策等方面给以优惠。
     ㈣旅行社可以接受国家机关、事业单位和社会团体委托，为相关单位提供交通、住宿、餐饮或者会务服务；
支持具备条件的旅游企业，通过拓展融资渠道，尽快做大做强。
 ㈤支持旅游客运汽车公司开辟特色旅游专线，实行跨区域营运。
    二、保障措施
　  ㈠加强对旅游产业发展的组织领导和协调支持。各乡镇人民政府、各有关部门要从加快产业结构调整，促进经济增长方式转变，提高人民生活质量和构建和谐社会的战略高度，切实加强对旅游发展的领导、支持和推进工作。要将旅游业纳入国民经济和社会发展计划统筹发展。要特别注重旅游产业与相关行业的协调发展。各乡镇人民政府要尽快健全和完善旅游产业发展协调制度及目标考核制度，认真改善旅游业发展环境，切实解决旅游事业存在的困难，落实发展项目、工作任务和目标责任。各乡镇要根据财力逐步增加财政对旅游宣传促销和产业发展引导资金的投入。
 ㈡创新发展机制。在政府层面，要在部门事务性协调的基础上，进一步推进行业规划与旅游规划的衔接。项目、资金与旅游开发的有机结合，交通、通讯等基础设施与景区开发同步同向配套，城市规划和建设充分考虑旅游功能的发挥和完善，城市整体形象宣传与旅游市场促销相结合。要在政府推动下，以市场为基础，以利益为纽带，打破旅游资源的条块分割，整合好旅游、文化、建设、林业、水利、等行业系统管理的资源，推动共同保护、共同开发利用、共同发展。在行业和旅游上，要按照“发展产业群、拉长产业链”和“深度开发、多点增长”的思路，鼓励多行业联手、多企业合作，做精做深、做大做强旅游产业。各乡镇要创造条件，大力扶持引导农业、工业、商业、交通客运、文化体育、饮食娱乐等行业发挥优势，向旅游业延伸发展。要高度重视旅游对贫困地区脱贫致富的带动作用，各乡镇人民政府和有关部门要制定具体措施，通过补助、贴息、小额信贷等多种方式，大力扶持“农家乐”等项目的发展。
    ㈢加快旅游招商引资步伐。按照分级负责、分块负责的原则，各级政府和各有关部门要抓好列入全省和全市“十一五”旅游规划的重点项目的跟踪落实。要提高项目的策划、包装水平，增强项目的可操作性和吸引力。拓宽旅游投资渠道，在旅游开发权上打破地区和行业封锁，吸引外省骨干旅游企业进入本地市场；
鼓励各行各业、全社会参与旅游开发，兴办旅游经济实体；
支持大型企业、公司以各种形式投资旅游产业。创新旅游招商引资办法，由以政府招商为主体逐步转入以市场招商为主体，形成政府推动、企业承办、市场运作的招商引资机制。
    ㈣加大旅游市场开发力度。要塑造和推广XX旅游对外新形象，提升XX旅游在外的知名度和美誉度。充分发挥县内各地对旅游行业发展的积极性，建立联动旅游促销机制，创新旅游宣传促销方式，在参加国际国内旅游交易会、组织赴外参展促销、邀请省内外旅行商和新闻媒体来XX实地考察，从而加大XX旅游的知名度。
    ㈤建设一支高素质旅游人才队伍。结合我县旅游发展实际，加快培养高素质的旅游管理人才、急需的旅游规划和营销、策划人才、复合型的旅游服务人才。对旅游行政管理人员、经营管理人员、旅游服务人员开展经常化、制度化的培训。推进导游的社会化进程，鼓励本县在职旅游爱好者等人才兼职导游，加强现有景区导游和民族语种导游的培养，优化导游队伍结构。提高旅游从业人员的思想和职业道德素质，促进旅游行业精神文明建设。
    ㈥大力推进依法治旅。贯彻实施《行政许可法》，依法行政。以《云南省旅游发展总体规划》、《云南省“十二五”旅游发展规划纲要》、《临沧市旅游发展总体规划》为依据，抓紧制订涉及旅游发展各方面的系列政府规章，健全我县旅游法规体系。加强执法队伍建设，建立旅游执法大队，健全旅游行政执法体系和质量监督网络，提高旅游执法水平。坚决制止破坏生态环境和旅游资源的违法行为，严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法行为。全面推进旅游行业标准化建设，指导和督促旅游企业落实行业标准。加强旅游安全管理，建立旅游安全预报、突发事件预警和应急救援机制，严格执行事故责任追究制度。尽快建立旅行社、饭店、景区旅游协会等旅游行业组织，大力倡导诚信经营和诚信服务，建立诚信激励机制和失信惩戒制度，强化行业自律，共同树立和维护我县良好的旅游形象。
    五、 XX县“十二五”旅游发展具体工作措施
    （一）抓好现有景点的旅游宣传，开拓客源市场
    在工作中，重点抓好以下六个方面：一是进行整体促销。改变以产品推介为主的方式，注重旅游目的地整体形象的推介，集中力量对XX旅游的整体形象进行包装、宣传和促销，在游客密集地带，做好旅游宣传，让更多的游客了解XX，为XX树立起一个崭新的立体旅游形象，刺激旅游需求的增长。二是加强市场调研，把握市场动态。将市场调研作为宣传促销的有机组成部分和前提条件，把宣传促销工作建立在扎实的市场调研基础上，并据此对市场进行科学的分析和预测，把握市场脉搏，确保宣传促销工作有计划、有步骤、有针对性地进行。三是不断创新宣传促销手段，拓宽宣传促销渠道。要在常规促销方式的基础上，选择重要客源市场，开展系列主题性的宣传促销活动，创建面向旅游者直销渠道，建立散客服务体系。要适应家庭轿车普及化的发展趋势，增设适应自驾车旅游的线路，在旅游区内增加自驾车旅游设施，在游客咨询服务中心增加相应的配套设施。四是丰富促销内容。注重对XX悠闲的度假环境、浓郁的旅游氛围、热情淳朴的民风特点的参与性项目及富有特色的民俗娱乐活动进行精心包装，广泛宣传。
   （二）推进宾馆酒店升级换代，提高接待水平
   结合XX当前产业发展现状，科学论证确定中长远发展计划，在充分盘活现有宾馆存量的基础上，对现有住宿设施进行有计划的改造，实行升级换代，淘汰部分社会旅馆，适度扩大高中档宾馆的数量和规模，提高旅游接待水平。一是合理规划酒店类型、数量和等级结构。要通过规划审批，严格控制各种档次酒店的规模和数量，可在“十二五”期间实现XX三星级饭店零的突破，争取2015年达到四星级饭店1家，三星级宾馆2家，二星级饭店3—5家。全县星级饭店客房数达到3000间，床位达到5000张。二是科学安排饭店区位布局。原则上严格按照城市发展总体规划进行布局，布局要有重点、有秩序，不搞低水平的重复建设，同时研究论证均衡点，处理好集中与均衡之间的关系。三是加强行业管理。加快建立饭店业现代企业制度，使饭店成为产权分明，自主经营，自负盈亏的市场主体。制定统一的服务标准，加强对饭店环境卫生和服务质量的监督，鼓励管理规范、硬件先进的饭店申报星级饭店。积累基础资料，建立相应的信息系统。四是向现代化饭店方向发展。积极创造条件，提高自身的经营管理水平，提供个性化服务，传播绿色理念，建设生态饭店。五是提高管理人员和员工的素质。通过引进人才和外派学习等方式，提高员工的素质和服务水平。加强饭店“软件”建设。六是力求建筑风格地方化、多样化。饭店的建筑风格，要具有地方特色，与当地传统建筑风格相协调；
要富于个性，成为当地独树一帜的建筑物；
要与周边的自然环境相融合，不破坏自然生态环境的和谐。

   （三）抓好特色挖潜，提高餐饮档次
    一是开发地方餐饮，做强民族菜系。充分挖掘本地资源，加强饮食文化研究，通过改进传统菜式，开发特色餐饮，打造地方餐饮品牌，弘扬地方餐饮文化，另一方面要接受外来餐饮文化，丰富餐饮品种，创造出受游客欢迎的具有XX特色的饮食文化。二是合理布局，加强管理。满足游客求新求变的饮食需求，在不同区域设立不同类型的餐饮设施，提供各具特色的餐饮品种。制定严格的卫生标准，做好旅游定点餐馆的审批工作，使定点餐馆起到榜样和示范作用。三是推出餐饮夜市。在有条件的旅游区，发展餐饮夜市。在南伞或南伞口岸规划夜市、民族风味小吃一条街。
    （四）培育旅行社经营规模，提高经营能力
    一是多种所有制并存。开放旅行社市场，鼓励不同投资主体进入旅行社业，积极发展民营旅行社，扩大总体规模，提高地接能力，以适应游客日渐增多的发展趋势。鼓励和支持外地旅行社进入XX市场，实现旅行社跨区域联合经营，提高本地旅行社的经营力。加强与周边地区旅行社的联系，增强旅行社外联能力，促进区域间行业合作。二是提高旅行社经营管理水平。加快旅行社经营管理的科学化、网络化，实行旅行社信息化战略，向现代企业制度转变。创造条件，推进旅行社之间的代理制，并逐步向集团化方向发展。三是进一步规范行业管理。在促进旅行社在经营和服务上下功夫，建立完善的导游管理体制，加强导游人员培训、考核和管理，导游员必须持证上岗。

    （五）加强景区管理，提高旅游景区竞争力
    一是科学有序地开发建设。开发必须遵循市场导向原则，先论证后立项，先规划后实施，科学有序地进行开发，避免开发既无市场又与环境不协调的建设项目，避免“求高求快”，脱离市场的无序开发，坚决不搞低水平的重复建设。二是注重市场营销，开拓客源市场。确立以顾客为中心的市场营销理念。组织全县旅游景区联手开拓市场，进行整体促销，共同促进XX旅游业的发展，依托边界的有利区位，大力开拓旅游市场。三是遵循可持续发展的原则。严格保护自然生态环境和社会文化环境。
   （六）开发特色旅游纪念品，提高旅游购物效益
   一是以市场为导向，以本地的传统文化和地域特色为内涵，开发美观新颖、质优价廉、包装精美、便于携带的旅游商品。依托旅游商品市场，开发适销对路的商品，满足不同游客的需要。二是加强对设计单位的指导，选择设计机构，聘用专业人才，注重纪念品包装，创造XX旅游商品品牌，形成系列的工艺品和纪念品。三是培育生产基地和销售网点；
扶持条件较为成熟的设计生产厂家，鼓励国有和民营企业一起上，走农、工、商综合开发的道路，并在政策上给予倾斜。
   （七）加快娱乐休闲场所建设，丰富活跃文化生活
    一是提前动手策划设计现有景区内游客参与性表演节目，使其成为游客旅游娱乐的重要场所，鼓励引导高档次宾馆开设高档次娱乐场所。二是活跃和丰富XX的夜生活，开设一批通宵服务餐饮店和娱乐场所，抓好试点，做到地方特色和时代气息相结合，以高尚的、健康的休闲娱乐活动吸引人，满足文化层次、不同消费档次的消费求。

二Ｏ一Ｏ年六月三十日