实践科学发展观促进“三农”快速协调发展
时间：2020-10-07 08:08:03 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
2006年开始，党中央提出要建设“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村。这是一个加强农业、繁荣农村、富裕农民千载难逢的机遇。经过几年的建设，**县农村状况发生了多大变化，农民收入增加了多少，农业生产水平提升了多高？在建设的过程中取得了那些宝贵的经验，那些决策、方法适合**实际？针对上述问题，本文试从**县当前农村的经济现状、自然地理条件入手，浅析如何汲取经验、抓住机遇、科学决策，促进农村经济又好又快发展。
一、因地制宜、科学规划。
发展农村经济，规划很重要。一是要接合本县实际制定科学细致、操作性强的规划。即要有近期目标，还要有远景规划。把农村经济建设所涵盖的方方面面的内容逐一细化、量化，分解为季度和年度目标任务，做到心中有数，步步为营。既要有横向规划也要有纵向规划。道路交通、电力通讯、文化娱乐设施、文教卫生事业怎么建设；
哪些乡镇村组宜发展茶桑果畜药材等种植业经济；
哪些宜发展矿产开采、水电开发、农产品加工等工业经济；
那些村组农户宜发展以劳务输出为主的劳务经济等等。做到“一个产业一个规划、一套扶持发展的政策措施、一个抓落实的工作机构和牵头部门、一个专项考核奖惩办法”的工作机制。二是要充分尊重农民意愿。农村经济建设的主体是农民，建设的直接受益者也是农民。在发展农村经济中，一定要把尊重农民意愿、发挥农民主体作用贯穿在建设的全过程，把农民满意、拥护作为一切工作的出发点和检验工作成效的根本标准,真正让农民享有充分的知情权、参与权、决策权和监督权。
二、发展优势产业,确保农民稳步增收。
农村经济建设，产业是龙头。一是围绕优势抓产业。**生态、生物资源丰富，又具有独特的地理、自然、气候等优势，项目选择要立足自然地理条件，结合资源优势，尊重农民意愿。特别要汲取以往农村扶贫工作经验，防止发展一些缺乏调研，强迫命令，违背自然规律的产业。发展经济作物切忌盲目更风，政府要高瞻远瞩，掌握市场经济规律特别加以防范。
1、大力发展茶、桑、果生产。茶、桑、果是**的传统项目，其优势仍在，潜力尚存。**茶叶历史悠久，80年代以来，茶叶生产得到较快的发展，面积由80年代初的2.3万亩发展至目前的15.0万亩，总产量达到1889吨。由于**茶质优良，内含物质丰富，特别被发现富含人体必须的微量元素和抗癌物质“硒”以后，使**茶声誉进一步提高，获得了富硒茶原产地域保护认证。因此要充分运用“富硒”的特色优势发展茶叶产业。但是长期以来，**茶叶在生产、销售环节上一直受成本高、价格高，产量小，经营分散，品种单一，宣传不够等因素影响，导致难以占领市场，较之80年代其市场逐渐萎缩。因此发展**茶一是要在稳定面积的基础上，引进优良品种，对现有低产茶园实行全面改造，大力发展丰产密植茶园，力争在3—5年内把茶叶平均亩产由当前的18.5公斤提高到25公斤以上，总产在面积不增加的情况下达到3000吨以上。二是在加工制作上实行多层次，多品种，积极创新、引进茶叶生产技术，以适应不同的消费层次。三是要大力提高品牌知名度。
**的蚕桑生产独具实力，80年代以来已逐步发展成支柱产业。2008年底全县桑园面积达到12.3万亩,蚕茧产量达到2978吨。蚕桑生产尽管受价格影响，农民生产积极性时起时落，但因其生产周期短，成本低，是深受农民喜欢的短平快项目，因此极具发展潜力。发展蚕桑一是在桑叶生产上要有新突破，积极改造低产桑园，在有限的耕地上大力发展丰产密植桑园，提高单产，增加蚕茧饲养量。二是要提高蚕农养蚕技术，积极推广小蚕共育、方格簇养蚕，扶持养蚕大户、养蚕专业户，提高蚕茧张产。
**的水果以柑桔、板栗、核桃为主。其中柑桔为本县特色水果，一直是境内外居民游客馈赠亲友的佳品。通过20多年的发展，目前柑桔面积已达2.2万亩，产量2248吨。但**的柑桔至今仍是需大于供，每年的产量本县市场也无法满足，需以大量的川桔流入作为弥补。因此要进一步扩大种植面积，力争在近几年内新增1万亩，产量达到满足自给所需。本县的“金钱桔”价格高，市场潜力大，可作为主要品种，大力发展。
2、进一步抓好畜牧业生产。**的畜牧业以猪、羊为主，具有广泛的养殖基础。2008年全县畜牧业总产值占农业总产值的25.4%，农民人均纯收入中畜牧业收入占到11.1%。长期以来，无论是自给自足还是作为商品，养猪养羊一直是本县农民居家过日子必不可少的生产项目。但是当前农村畜牧业生产存在很多问题：品种落后、养殖技术差、饲养周期长、养殖成本高、商品率低。县内自给尚且不足。因此一是要在规模上有所发展，提高商品率，将每年的猪出栏数由2008年的23.03万头发展到30万头左右。**有近百万亩的草、荒地，2008年羊存、出栏仅为10.08万头和6.7万头，数量低，其发展前景广阔。因此，要充分利用草荒地资源，以重点户为突破口，积极促进羊的发展，力争在3年内存栏达到15万只，出栏达到10万只。二是要推广良种良法，缩短饲养周期，降低生产成本。
其他诸如魔芋、药材、食用菌、猕猴桃等项目均可尽力发展。
二是坚持试点示范促产业。贫困地区农村经济社会发展情况千差万别，抓好试点、示范带动是加快产业发展的有效途径。选好试点的项目，注重项目的代表性和今后面上的可推广性，分类进行指导。注重试点的方法，尊重群众意愿，激发内在动力，确保试点工作早见成效、早出成果，为产业发展探索路子、积累经验提供示范，逐步实现从点到面的整体推进。
三、培育龙头企业,确保农村产业持续发展。
任何一个产业仅有生产是不行的，必须达到产销一条龙，特别是在市场经济条件下，其销售甚至比生产更为重要。要大力培育产业的加工和销售龙头企业，带动千家万户和农民进入市场。形成产、加、销一条龙，促进企业与基地农户互惠互利，农村产业才能健康稳步发展。贫困地区经济发展缓慢、实力不强、带动力弱，要培育壮大优势主导产业，就必须坚持内外结合的双向带动战略，积极引进、培育、组建一批资金技术实力雄厚的产业化龙头企业，扶持发展一批农业经济合作组织和农民经纪人队伍。积极构建“公司（专业经济组织或经纪人）＋基地+农户”的产业化发展模式，扩大市场销售，提升产业经济效益。目前**的茶、桑、果、畜等主导产业中，蚕桑产业在成功引进**茧丝有限公司后，公司投入大量的资金发展基地，发展生产，效益逐年提高。政府和公司携手合作，对蚕茧价格未雨绸缪，削峰平谷，实行收购价格保护机制，大大提高了蚕农的积极性。价格连年上升，近年最高涨到每公斤25元，蚕农收入大幅度增长。全县蚕桑产业继90年代初期后再次掀起发展高潮。该产业已成为目前我县发展最健康、最受农民欢迎的产业。水果、畜牧产业根据本县资源情况，其市场宜确定在满足全县人民自给，只需大力发展经纪人队伍、运销大户、产业合作组织、协会等，使生产户与市场有机对接即可。富硒茶叶本是**的一个特色产业，王牌产业，但是自90年代中期以后随着**县茶厂的倒闭而逐步萎缩。近年来虽在县委县政府的高度重视下茶园面积迅速扩大，加工技术、产量、产品声誉快速提高，但是整个产业发展仍处在群龙无首、各自为政的状态下。缺乏一个扶持茶农生产、加工、销售的龙头企业。茶叶生产见效快，3至5年即可，如缺乏下游的拉动，产量将在短时间内达不到占领市场的条件，导致其声誉不能快速提高，市场将很快丧失。产业的经济效益将难以发挥。因此引进、组建龙头企业是当前**茶叶产业当务之急，其速度、好坏将决定产业发展成败。
四、加大国家投资力度，以发展社会事业为支撑，建设文明新村镇。
1、加快农村路、水、电、讯、能源等基础设施建设。农村基础设施是支撑经济发展的重要因素。是发展生产的基础，也是广大群众最关心最期盼解决的问题。要抓住当前农村建设的政策机遇，把基础设施作为建设发展农村的切入点，积极争取国家财政加快通村水泥路建设步伐，逐步解决群众行路难问题；
大力发展以沼气为重点的清洁能源，带动农村改厕、改灶、改圈，解决农村脏乱差问题；
加快农村电网改造和有线广播电视入户建设，解决农村用电和信息通讯不畅的问题；
加大农田水利基本建设改善农业生产条件，增强抵御自然灾害和提高农业综合生产能力。在农村发展建设的过程中，乡村道路是基础建设的重中之重，应当优先安排。目前全县212个村虽然有205个村通公路，但是现在的212个村1397个组是在1997年553村3310个组的基础上合并而成，一个组的人口、面积相当于以前一个村，而现在公路通组率只有70%。我县农村山大人稀，居住分散，加之现在的很多通村公路仅是擦边而过，因此全县距离公路一公里以上的农民只占4成以上，他们对通村公路享受程度有其名无其实，很多农民仍然过着肩挑背扛的生活。农民要真正享受到公路带来的实惠，就要进一步延伸村级公路网络，至少达到组组通公路。
2、加快教育卫生等社会事业发展。加强农村社会事业发展，是缩小城乡差别、提高农民生活质量的重要途径。在加快基础设施建设和产业发展的同时，要关心注重民生。进一步改善农村教育教学条件，优化农村中小学校和教学点网络布局，特别要防止因并村并组而撤销教学点带来的农村孩子上学更困难的现象发生。认真落实义务教育“两免一补”政策。巩固义务教育，普及高中教育，推广职业教育。加强医疗卫生体系建设，大力推行新型农村合作医疗，逐步健全县、乡、村三级公共卫生服务网络。扎实推进计划生育工作，全面落实计生奖励扶助政策，加强计生服务工作，稳定低生育水平，
3、逐步健全农村社会保障体系。不断完善农村低保、养老保险、合作医疗、特困户救助、灾民救济等社会保障体系，大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业和慈善事业。给农村贫困家庭、弱势群体、失地农民以更多的照顾，给鳏寡孤独、残疾智障等特殊群体以特别的关爱，彻底解决农民的后顾之忧。
五、加强农民工的劳动技能培训，做大做强劳务输出产业。
**现有农村劳动力17.7万个，现有常用耕地36.7万亩，按照每个劳力一年经营3亩耕地计算，有近五万余农村剩余劳力可以外出务工。这既是一个就业的巨大包袱，也是一个创收的巨大优势。据统计，“十五”期间全县累计转移输出劳动力30余万人次，创经济收入21.6亿元。2008年全年转移输出劳动力达到7.6万人次，创劳务收入近5亿元，农民人均纯收入中外出务工收入占到28.7%。因此政府要加强培训，积极组织引导，充分做大做强劳务输出产业。我县外出务工人员素质低、技能缺乏、市场竞争力脆弱，多数集中在建筑、煤矿、机械制造等行业，从事着“上天（搞建筑）入地（下煤窑）”等劳动强度大、安全系数差、环境污染强、付出成本高的重体力劳动。要想从根本上促使农民工由体力型转向智力型，提高其竞争力和实现稳定就业，就必须有计划有目的有组织的对其进行技能培训。
农民工有强烈的返乡创业愿望。据此，政府同时要把劳务输出作为培养人才、借力发展的机会。先送出去锻炼一大批有文化、有技能、会管理和有一定资本积累的农民工。然后再鼓励引导他们用技术用资金回来创业。据调查，农民工有5万元就可以做生意，有10万元就可以办企业。他们在外积累了一定的技术、经验和资本，学到了从商和经营知识，掌握着一定的信息渠道，对家乡的资源、市场、商机比较熟悉，认为返乡创业成功的机会较多。发展农村经济面临的最大困难是缺少资金、缺少人才。农民工返乡创业，促使资金、技术、信息、人才等流向农村，正好实现二者的对接，可以为农村经济发展注入新活力。
