全县脱贫攻坚暨易地扶贫搬迁工作推进会主持讲话
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全县脱贫攻坚暨易地扶贫搬迁工作推进会主持讲话
葛? 宏
（2016年8月26日）
同志们：
? ? 今年，扶贫攻坚方面的会议开的很多，但从中期评估和我前天下乡调研了解的情况来看，还存在任务不明确、责任靠得不实、工作推进慢、抓落实干到位的劲头不足等突出问题，为此，县委、县政府决定召开这次会议，对全县脱贫攻坚和易地扶贫搬迁工作再安排、再部署。
? 刚才，李县长通报了今年全县预脱贫村户中期普查评估和贫困退出核查摸底情况，孙县长通报了全县易地扶贫搬迁项目进展情况，毛书记安排了下一阶段脱贫攻坚重点工作，梁县长针对工作中存在的问题，讲了很好的意见，请大家认真抓好贯彻落实。
关于整县脱贫评估验收，上次会上已经讲得很清楚了，省上新的验收办法释放出的一个强烈信号，就是刚性考核指标标准越来越高，考核的办法也更直接，工作干得好不好，结果是一目了然的，没有任何回旋的余地。从刚才通报的情况看，我觉得工作中还存在三方面比较突出的问题：
? 一是任务差距还比较大。今年全县计划脱贫的3212户13459人，目前还有1851户7845人没能达到验收标准，占比高达60%以上。计划脱贫的23个村，仅仅只有高楼花村、蔡家庙西王塬和万家庄3个村达到了退出标准，下剩的20个村都不同程度的存在这样那样的问题。整县脱贫指标自评得分仅仅只有44.48分，距离最低退出分值（80分）还差35.52分。贫困人口人均可支配收入，按3300元的退出标准，还有1800户群众不能达标。按照省上的统一要求，年内实现整县脱贫，所有贫困村要全部退出，我们原计划2017年、2018年脱贫的7个村都要在今年实现脱贫。现在已经8月底了，有效工作时间仅剩短短的2、3个月，按照目前这样的工作进度，年底顺利通过脱贫验收，势必存在很大的问题。
? 特别是告别窑洞工程，我们原计划要在9月底建成，让群众住进去，就目前进展来看，10月份入住也很困难，据我了解有些乡镇这两天才开工，工作进度明显赶不上形势的要求。可以说，群众的安全住房，今年是政策机遇最好的一年，我们有告别窑洞工程、易地扶贫搬迁和脱贫攻坚样板村、示范村建设等有力抓手，而且把2017、2018年易地扶贫搬迁项目，提前到今年集中实施。各乡镇如果对这一点没有一个清醒的认识，把握不住这一个好的机遇，畏首畏尾、放不开手脚，解决不好群众的住房问题，县委将追究党政主要负责人的领导责任。
? 二是重点工作成效不明显。按照新的验收标准，实现整县脱贫压力最大的就是安全住房、人均可支配收入和集体经济自营收入。从目前进展来看，还有近3000户贫困群众住房不安全，需要提质改造，其中2286户需要实施告别窑洞工程，2017、2018年计划的800多户易地搬迁户需要提前到今年实施。人均可支配收入，尽管目前还处在农作物的生长期，种植、养殖业的收入无法统计，外出务工人员的劳务收入，还没到结算时间，但受入夏以来的冰雹、高温干旱天气影响，农作物减产、群众减收已成定局，贫困群众实现4000元的人均收入，还存在一定的困难。从现在开始，各乡镇要安排干部深入贫困户算清收入账，如果有缺口，要尽早想办法弥补。集体经济自营收入方面，全县30个贫困村，24个完全是空白的，没有任何收入。还有安全饮水、动力电改造、村组道路、技能培训、农民专业合作组织、互助资金协会、综合性文化服务中心，以及养老保险、合作医疗等等验收指标，各乡镇进展都不平衡，有些乡镇差距还比较大。
? 上次会上，按照市委、市政府的要求，安排每个村都要建一个老年幸福院，这项工作目前动静也不大。为什么一定要建老年幸福院，原因就在于，我们在解决群众的安全住房过程中，确实发现一些问题，比较难解决。比如说子女外出务工，长期在外地居住，父母年纪大了，家庭没有建房愿望，还有家里老人和子女分户另过，子女家庭都有安全住房，老人也不会再有建房愿望，等等。这些具体问题，通过建设老年幸福院，把确实没有建房愿望和能力的老年人，安置到幸福院，一方面解决了这部分群众的住房安全问题，另一方面也完成了脱贫验收的安全住房指标。
? 三是思想认识不清，工作作风不实。脱贫攻坚从一开始到现在，大会讲、小会讲，逢会必讲，大道理大家都很清楚，但落实到行动上，至今还看不到明显的起色和变化，仍然是县上急、乡镇散、村上瘫，各职能部门绝大多数还抱着配合、帮忙的心态，没有真正上心上手，我行我素、四平八稳。
? 我多次在会议上强调，脱贫攻坚是全县的“一号工程”，要启动一级响应，举全县之力打一场没有退路的攻坚战。市、县、乡层层签订了责任书、立下了军令状，为什么要这么做？大家应该静下心来好好想一想，责任书和军令状不是一张纸，而是沉甸甸的政治责任和使命担当，尤其在脱贫攻坚工作面前，考验的是我们各级党员干部的政治意识和责任意识。目前的工作局面，可以说已经非常被动了，但从咱们乡镇和部门的负责同志身上，我看不到一点危机意识和紧迫感，还存在一定的侥幸心理，总认为船到桥头自然直，天塌下来总有大个子顶着。还有一部分同志，把困难看得比天还大，觉得自己的乡镇基础差、底子薄，对脱贫推出的统一标准，还在质疑，对县委、县政府的决策部署打折扣、搞变通。
? 在最近的调研中，我就脱贫攻坚应知应会的政策和省上新的贫困退出验收办法，随机抽查了咱们的乡镇干部，不管是书记也好、乡长也好，分管的负责同志也好，对脱贫验收的考核内容、考核方式、考核标准等等，一些最基本的东西，都说不上来、说不清楚。上一周，县上刚刚举办了业务培训会，我看大家也是秋风过耳，左耳朵进、右耳朵出，没有任何成效，你们自己都搞不清楚，怎么样能让手底下的干部和群众搞清楚。从现在开始，扶贫办要坚持办好业务培训班，分乡镇书记、乡镇长，分管领导、业务主办，驻村工作队几个层面，分类组织业务培训，每期办完以后要进行闭卷考试，考试不合格的，要进行补考，并在全县通报批评。乡镇上也要对包村干部、村组干部和驻村干部进行业务培训，真正让他们成为业务骨干，再有组织的进村入户，给贫困群众分头宣讲，让群众能把自己享受的各项优惠政策记清楚、说明白。
? 还有一个问题，就是乡镇和部门上报的数字口径不一致，比如说，安全住房、告别窑洞、村组道路、安全饮水等等，乡镇上报的统计数字，往往和业务部门上报的数字存在一定的出入，有时候出入还比较大。问题出在哪里？我想大家心里都明白，不是乡镇做了假，就是部门说了谎，目的只有一个，就是糊弄县委、县政府，粉饰太平、炫耀政绩，我看你们还要糊弄到什么时候？这个问题，必须引起足够的重视，请毛书记、李县长安排核实，今后凡是再出现统计口径不一致的问题，要交给县纪委全面核查，对弄虚作假、欺上瞒下的人和事要严肃处理。
? 关于下一阶段的工作，前面几位领导已经安排得很到位了，具体工作我就不讲了，下面，我就抓好落实再讲几点：
? 一要靠实责任抓管理。脱贫攻坚经过几年的努力，现在已经到了最后的冲刺阶段，努一把力，就能够顺利实现脱贫摘帽，要是松一把劲，就会前功尽弃。全县上下要进一步强化大局观念和责任意识，把整县脱贫作为今年后几个月的头等大事来抓，举全县之力坚决打赢这场硬仗。各县级领导要发挥联乡牵头作用，尽可能推开手头的工作，坚持每周至少一次深入所联乡镇，掌握最新进展，一线协调解决具体问题。各乡镇、各部门主要负责同志一定要把脱贫攻坚的责任扛在自己肩上，不等不靠，精心谋划、靠前作为，认真对照脱贫指标，全面查找工作中的不足和问题，努力补齐短板，做到头脑有方向，手里有办法，工作有实效。各有关部门都要进一步树立“一盘棋”的意识，打破条块分割，整合各类资源，明确责任分工，加强沟通协作，全力支持配合好扶贫项目工程的实施。
? 二要真督实查见成效。请毛书记、李县长牵头抓总，由扶贫办、农村部负责，逐乡镇、逐村列出任务欠账清单，逐项确定完成时限。由督查考核局牵头，住建、扶贫和发改局等部门抽调人员，成立专门督查组，全程跟进督查，及时掌握进展情况，对发现的问题，及时进行督办，现场督促整改，要坚持每周通报一次工作进展情况，对措施不力、进展缓慢的乡镇和部门，在全县进行通报批评。同时，要把易地扶贫搬迁作为督查的一项重要内容，全力加快项目建设进度，2014、2015年的项目今年必须完成所有建设任务，今年的项目年底前必须完成主体建设。
? 三要严肃问责促进度。由县纪委和组织部负责，成立专门的问责组，对督查过程中，发现的涉及干部不作为、慢作为，慵懒涣散等突出问题，连续发现2—3次的，给予诫勉谈话；连续诫勉谈话达2次以上的，给予党纪政纪处分。今天会上，我给大家把县委的底线亮明，不要说年终考核验收出现问题，就是在县上阶段性的工作督查中，出现明显的工作滞后和失误，都要启动最严厉的问责，按照党纪党规的上限坚决处理到底，该调整的调整，该降职的降职，该撤免的撤免，绝不姑息迁就。
? 最后，还有几个具体问题，我再顺便讲一下。
? 一是扶贫专项贷款的事情。截至8月15日，全县发放贷款1.45亿元，占总额度2.06亿元的73%，还有将近6000万的贷款在账面滞留，贷款发放比例在60%以下的还有4个乡镇，会后各乡镇要会同银行加班加点，于下周一之前必须全部发放到位，有效利用起来。邮储银行衔接的贷款，由于门槛过高，征信制度严格，操作性还不是很强，资金发放率低，请县金融办会同邮储银行，进一步研究办法，尽最大限度降低贷款门槛，确保这一部分资金能尽早利用起来。
? 二是关于美丽乡村建设。今年，全县统一打造的10个脱贫样板村，在群众住房建筑风格上，大多数都采用灰砖、灰瓦、白墙，群众普遍比较欢迎，而且整体形象确实也比较好。各乡镇要注重引导群众，按照这样的标准和模式，统一做下去。请农村部、规划局、民研所跟进服务，在规划设计、标识制作、风格统一等方面再做些研究和规范，力争把这些村打造成全县脱贫样板村、区域特色村和有文化气息的魅力村。那么咱们乡镇自己抓的一些示范村，也要注重代表性和示范性，下次我也要进行专题调研。有好几个示范村在规划区域内，有一些电杆影响了工程进度和整体形象，请电力公司尽快想办法争取资金改线迁移，涉及乡镇要全力支持配合。
? 三是关于项目手续的问题。省、市各级对项目的管理审计越来越严格，督查问责的力度越来越大，划出了一些不能触碰的红线。今年各乡镇、各部门谋划实施的项目数量都比较多，咱们在扎扎实实抓好项目建设的同时，一定要注重程序，按照上级管理要求，争取把前期的各项手续完善好。各职能部门要主动服务，缩短审批时限，帮助解决实际问题，确保审查审计不出问题。
? 四是关于加强乡镇扶贫工作力量的问题。在调研中，一些乡镇的负责同志，反映近几年市上和县上单位，从乡镇借调、借用的干部比较多，一定程度上削弱了乡镇的工作力量，特别是扶贫攻坚任务越来越重，人手不足的问题比较突出。今天，我统一要求一下，从现在开始到整县脱贫结束，凡是新招考录用的工作人员，全部充实到乡镇工作，除县上重大项目征迁工作抽调人员之外，任何部门和单位都不能以任何理由，从乡镇调动人员，更不能借调、借用人员。请县纪委、县委组织部、县人社局，对各部门借调、借用人员进行摸底清查，因阶段性工作借调回来的人员，工作结束后，要全部返回原乡镇工作。县直各部门、各单位，要严格按照双联驻村要求，在保证原有驻村人员数量的基础上，要尽可能多安排单位的年轻干部，到扶贫一线帮助乡镇和村上开展工作，进一步强化帮扶力量。同时，各乡镇要加强干部队伍的教育管理，尤其对工作积极性不高、出工不出力的干部，要拿出一个切实可行的管理办法，进一步激发和调动干部的工作热情。
