水利工程管理体制改革工作总结

　 水利工程管理体制改革工作总结

　一、基本情况

　凉州区水利局下辖21个企事事业单位，其中科级事业单位位17个，企业1个，股级单单位3个。目前，全区已建成成黄羊、南营、西营3座中型型水库，总库容9994万mm3,兴建引水渠首枢纽8座座，建成干、支渠247条11026km，斗、农（井））渠11291条6700kkm，配套机电井4772眼眼；全区发展有效灌溉面积万万亩，保灌面积万亩，配套面面积万亩。

　这次水管体制改改革的单位是黄羊、杂木、金金塔、西营4个水管处，金羊羊、永昌、清源、张义4个水水管所，区水土保持工作站、、区杨家坝河堤管理所、区农农村卫生改水项目领导小组办办公室下属供水厂和黄羊、南南营、西营3个水电站，共有有正式职工1708人，其中中男职工1236人，女职工工472人，专业技术人员5504人，离退休人员1999人。固定资产万元。

　《凉凉州区水利工程体制改革实施施方案》于3月14日经区政政府批准实施，《方案》对参参与改革的13个水管单位进进行了分类定性，核定了岗位位及编制，各单位根据区上《《方案》的要求，制定了本单单位的内部改革实施方案，进进行竞争上岗，实行了全员聘聘用制管理，制定了符合实际际的内部分配办法，通过多渠渠道分流安置了未聘人员。

　二、主要做法

　根据国务院院《水利工程管理体制改革实实施意见》、《甘肃省水利工工程管理体制改革方案》和《《武威市水利工程管理体制改改革实施方案》精神，制定了了《凉州区水利工程管理体制制改革实施方案》，结合全区区水利管理实际情况，有计划划、分步骤实施，现已基本完完成了改革任务，主要做了以以下工作：

　（一）领导机构构

　为了全面协调落实水管体体制改革的各项工作任务，区区上成立了由区长任组长，分分管领导任副组长 ，人事、、财政、发改、劳动、环保、、税务、水利等单位主要领导导为成员的凉州区水管体制改改革工作领导小组，下设办公公室，主任、副主任由水利局局局长和分管副局长担任。为为了积极稳妥地推进水管体制制改革，水利局及时召开了水水管体制改革工作会议，传达达学习了市、区领导的指示精精神，对全系统水管单位体制制改革进行了全面地安排部署署，并下发了《关于加快推进进水管体制改革工作的安排意意见》，各单位高度重视这次次改革，成立了由党政一把手手任组长的改革领导小组，并并安排了具体负责人，把改革革的任务落到了实处。全系统统共成立改革领导小组14个个。通过加强领导，统筹安排排，明确责任，强化指导，确确保了水管体制改革工作顺利利进行。

　（二）宣传教育

　按照水利局的统一部署，各各单位在职工中进行了广泛深深入的宣传动员，组织职工认认真学习了国务院批转的《水水利工程管理体制改革实施意意见》及省、市区水管体制改改革方案和有关领导的指示，，明确了这次改革的目的意义义和改革的必要性，开展了深深入细致的调研活动，广泛征征求了职工的意见和建议，分分析研究了本单位改革的重点点、难点和在改革中可能遇到到的新问题、新情况，实事求求是地测算了本单位的岗位人人员编制情况，多次召开职工工大会或职工代表大会讨论修修改改革实施方案，探索符合合本单位实际的、能够充分调调动职工积极性和创造性的分分配激励机制，制定了岗位考考核、工资分配、管养分离、、人员分流等一系列的制度办办法。在宣传学习中十分重视视职工的思想动态，广泛听取取群众对改革的意见和建议，，对职工普遍关心的问题，做做好耐心细致的解释工作，力力求做到文件内容人人清楚，，改革精神深入人心，要求广广大职工提高认识，端正态度度，积极投入到改革当中来。。通过学习宣传，统一了思想想，统一了行动，为顺利推进进改革解除了思想障碍，在职职工充分酝酿讨论的基础上制制定了各单位的改革方案。

　（三）分类定性性

　水管单位分类定性为纯公公益、准公益和经营性三种类类型。

　区水土保持工作站、、区杨家坝河堤管理所定性为为纯公益性单位；

　西营、金金塔、杂木、黄羊4个水管处处，金羊、永昌、清源3个水水管所和增设的张义水管所，，定性为准公益性单位，其中中的水库管理、防汛（防洪河河道管理）、抗旱（水情、旱旱情预测）、水利执法岗位定定性为纯公益性岗位;

　西营营、南营、黄羊三个水电站和和区农村卫生改水项目领导小小组办公室所属的上坝、刘家家茨湖、双城3个供水厂定性性为经营性单位；

　（四）定定岗定编

　国家水利部、财政政部XX年下发的《水利工程程管理单位定岗标准》规定，，人员岗位测算分为单位负责责类、行政管理类、技术管理理类、资产管理类、水政监察察类、抗旱防汛类、水库管理理类、运行观测类、辅助类99类岗位。按标准，14个水水管单位共定员1382人（（水利执法类、防汛抗旱类、、水库管理类的227个岗位位为纯公益性岗位）。其中::黄羊、杂木、金塔、西营、、金羊、永昌、清源、张义88个水管处所，岗位定员10098人，分流279人；黄黄羊、南营、西营3个水电站站测算定员197人，分流551人；改水办水厂定员555人；水保站、河堤所定员332人。

　方案中，区水保站站定员15人，张义水管所定定员14人。

　方案批复后，，上报了区水保站和张义水利利管理所分设的报告，区编委委重新核定，张义水利管理所所编制30人，人员从原水保保站职工中调配；分设的区水水保站核定编制8人，全部从从全区全额拨款事业单位中公公选，现已公选4人。

　按照照《水利工程管理单位定岗标标准》,经测算张义水管所定定岗22人,由原水保站299名职工竞争上岗，分流7名名职工。

　新增凉州区节约用用水办公室，核定编制10个个，凉州区水政执法大队，核核定编制10个，均为纯公益益性岗位。2个单位现已在全全区公选10人。

　最终，各各水管单位和节水办、水政办办共核定编制1403人，纯纯公益性岗位227个，分流流337人。

　（五）经费测测算

　依据1998年省水利利厅、省财政厅、省物价局《《甘肃省水利工程供水生产成成本费用核算管理暂行规定》》测算人员经费、公用经费，， 参照XX年7月水利部、、财政部《水利工程维修养护护定额标准（试点）》测算日日常维修养护经费。14个水水管单位水电费总收入万元，，运行总支出万元，其中纯公公益性支出万元（人员经费万万元，公用经费万元，日常维维修养护经费万元），收支相相抵亏损万元。

　（六）竞争争上岗

　1、机构设置。按照照《方案》要求，缩减了内设设机构，将各单位原有的政工工股、人秘股、行政股统一整整合为办公室，井泉灌区的打打进队统一改称为抗旱服务队队，撤并了一些业务重复交叉叉、业务量很小的机构，更改改了一些内设机构的名称，114个水管单位的内设机构由由原来的100个缩减为900个。

　2、岗位设置。在岗岗位设置上，按照《水利工程程管理单位定岗标准》和各单单位实际需要，因事设岗，以以岗定员，科学合理的设置了了岗位，核定岗位编制，山水水灌区机关股室设1名正职，，1名副职；各站、所等基层层单位设1名正职，视工作量量或承担任务的大小设1—22名副职，其它单位机关股室室设1名正职；各站、所等基基层单位设1名正职，1名副副职。

　3、竞争上岗。岗位位和编制重新设定后，一律打打破身分界限，脱离原工作岗岗位，报名竞争自己选择的岗岗位。自愿报岗可一人一岗，，也可一人多岗，自愿报岗人人员在经资格审查和单位公示示后，符合条件者参加竞争上上岗。竞争上岗严格按照笔试试、演讲答辩、民主测评、组组织评价等程序进行。实行水水利局领导分工负责制，每个个考点由1名局领导带领2名名工作人员进行全程监督指导导，区事业单位改革领导小组组的领导由局领导陪同巡回督督查，并邀请区电视台的记者者也进行了跟踪报道，确保了了笔试、演讲答辩程序严谨，，工作严肃、竞争有序。全系系统共有1528人参加了竞竞争上岗，通过竞争及组织评评价，竞争中层干部的2300人，182人竞争到中层岗岗位上，其中一般职工竞争到到中层岗位的12人，原中层层干部落聘23人。42名组组织委任的领导干部和1388名内退人员未参加竞岗，共共竞争上岗1198人。通过过改革，中层管理干部由1993人缩减为182人，在岗岗职工由1708人缩减为11371人。

　4、聘用管理理。在改革中，我们把建立以以聘用制为核心的基本用人制制度作为深化人事制度改革的的突破口，按照“公开招聘、、择优聘用、平等自愿、协调调一致”的原则和国家的有关关法律法规，签定了岗位聘用用合同，确定了聘用关系，明明确了试用期限、聘用期限、、双方的权利和义务、聘用终终止的条件、违反聘约的责任任。在人员管理上，我们针对对不同人员、不同岗位和业务务特点实行分类管理，打破了了行政职务、专业技术职务终终身制。对中层领导干部在合合理设置岗位的基础上，实行行公开述职，竞争上岗，择优优聘用，改变了以往中层干部部单一委任的传统做法，同时时实行“公示制”。对专业技技术人员实行专业技术职务聘聘任制，按照评聘分开，强化化聘任的原则，根据岗位设置置、结构比例、职位要求和任任职条件以及人员素质特别是是技能和服务态度决定聘用对对象，被聘人员聘到什么岗位位，就享受什么岗位待遇。如如黄羊水管处有专业技术人员员104人，通过这次竞争上上岗，只有55人竞争到了专专业技术岗位上，其他48人人竞争到了一般管理岗位，只只能享受一般管理岗位的待遇遇，1名技术员落聘待岗。对对工勤人员实行合同制，根据据工作任务和需要，在核定的的岗位限额内依岗定人，签订订聘用合同，实行聘用制管理理。

　（七）搞活内部分配

　分配制度改革是水管体制改改革的重点。水管单位的分配配制度改革主要是实行绩效工工资制，采用与岗位风险、责责任程度、技术含量、工作量量大小结合起来，把工资与绩绩效挂钩，实现分配向优秀人人才和关键岗位倾斜，形成按按职能、绩效拉开一定差距的的分配制度。在实际操作上，，采用死套活拿的办法，打破破了现有的工资分配制度，将将人事部门核定的工资作为档档案工资，把工资构成中职务务工资作为固定工资，以保障障职工基本生活，把津贴作为为活的部分，建立津贴帐户，，进行二次分配。

　（八）妥妥善安置未聘人员

　这次改革革中十分重视落聘人员的安置置，本着“单位内部安置为主主，空岗优先安置，鼓励自谋谋职业”的原则，通过以下几几种渠道分流安置了337人人。

　单位内部转岗。对未聘聘人员，各单位及早着手，通通过各种渠道，以多种经营为为主，开辟新的就业岗位，采采取单位内部转岗聘用的办法法进行安置，中层干部落聘后后竞争一般管理岗位，一般职职工落聘的安排到多种经营项项目上。如黄羊水管处用承包包经营的办法，将19名落聘聘人员安排到了农林场；西营营水管处利用职工参股的形式式创办了预制厂，分流职工330名。

　内部待岗。落聘后后在单位安排临时岗位，发给给一定比例的生活费，待岗期期满后给予二次竞岗的机会。。

　进修培训。立足于挖掘未未聘人员潜能，组织未聘人员员进行继续教育和技能培训，，鼓励他们学成后参与二次竞竞聘。有的单位将未聘人员送送到高等院校继续学习，学成成后回单位竞争上岗。

　内部部退养。各单位根据各自的实实际情况，规定本单位内退的的年龄界限，一般男50—555岁以上，女45—50岁岁以上，由本人提出申请，单单位同意后实行内退，内退人人员发给95%—100%的的工资，不享受福利、奖金、、下队补助，内退人员共1338人。

　同时，积极落实各各项社会保障制度，扩大社会会保险参保人数，全系统参加加医疗保险、养老保险、失业业保险、工伤保险等共17448人，月缴费万元。

　（九九）落实“两项费用”

　按照照区政府批准的改革方案，河河堤所和水保站2个纯公益性性单位的经费已经列入区财政政，年支付人员经费59万元元，黄羊水管处等8个准公益益性单位的纯公益性经费万元元经财政部门核定后列入区财财政预算，3年内分步落实到到位，即XX年到位30%，，XX年达到60%，XX年年全部到位。现已落实纯公益益性经费209万元。

　（十十）推行管养分离

　水管单位位大部分实行自收自支，人员员工资及养护两项费用由自收收水费解决，但由于现行水价价还达不到供水成本，政策性性亏损面大。通过推行管养分分离，组建专业化养护队，精精简管理机构，提高养护水平平，降低管理成本，缓解两项项费用紧张的矛盾。河水灌区区以站为单位成立专业维修养养护组织，井灌区以水管所为为单位成立专业维修改造机井井的抗旱服务队。共成立养护护(服务)队22个，养护人人员235人。养护队主要承承担灌区各类水利工程的维修修养护任务，实行内部企业化化管理，逐步形成独立的经营营实体，逐步向市场扩展，实实现自负盈亏、自给自足。

　（十一）建立水价形成机制制

　按照《凉州区人民政府水水权制度改革实施方案》和《《凉州区人民政府XX年度水水资源使用权配置管理办法》》。确定了XX年全区配水面面积为万亩，其中：法定面积积万亩，统计外面积万亩。法法定面积按石羊河流域综合治治理规划和市政府有关规定配配水；统计外面积中农林场面面积按法定水浇地面积同等配配水,其余按生态用水标准配配水。XX年我区分配水量为为亿立方米，其中：生活用水水亿立方米，农业用水亿立方方米，生态用水亿依据19998年省水利厅、省财政厅、、省物价局《甘肃省水利工程程供水生产成本费用核算管理理暂行规定》测算人员经费、、公用经费；参照XX年7月月水利部、财政部《水利工程程维修养护定额标准（试点））》测算日常维修养护经费。。，工业用水亿立方米，生活活、农业、生态、工业用水应应急调剂水量亿立方米。XXX年全区已分配水权的组35570个，占应分配水权组数数的100％，水权使用证万万份,统一印制了水票万张，，水权使用证已发放到户万户户，农业灌溉全面推行水票制制。

　同时，区政府制定下发发了《水利工程供水价格改革革实施意见》和《凉州区水资资源费征收管理使用办法》，，对全区水利工程地表水计量量水价进行了调整，调整后的的水价标准分两步到位，即::XX年4月1日起，计量水水价由元／m3，调整为元／／m3；XX年1月1日起，，调整为元。全区井灌区开征征地下水资源费，水资源费标标准统一为元/m3。农业水水价上调后，农业供水实行总总量控制，定额管理，对超定定额用水实行累进加价和节约约用水累进减价办法。

　（十十二）组建农民用水户协会

　建立由农民用水户协会自我管管理，水管单位指导服务的农农业供水管理体制。一是组建建农民用水组织。建立起广大大农民参与、体现农民利益、、自主经营、自我管理的农民民用水户协会。二是转变乡村村用水管理职能。把乡村在用用水管理上的直接管理转变为为监督、协调和服务。三是改改革水管单位管理制度。实行行水管单位以干支渠管理为主主，向支渠以下延伸服务，指指导农民用水户协会做好斗渠渠以下的用水管理。

　按照先先推进后规范的总体部署，在在全区8个灌区38个乡镇组组建农民用水户协会426个个，已在民政局登记的有3557个，参与农户万户，协会会工作人员2289人，初步步实现了农户参与的民主管理理。

　拓宽供水服务领域，开开展延伸服务。在强化原有职职能和不增加编制的前提下，，水管单位通过岗位转换，调调整出一部分素质高的人员，，深入灌区，指导协助农民用用水组织开展测量水、水费计计算到户和用水计划的编制等等技术服务与管理工作。通过过深入农户宣讲改革政策，通通报水情，掌握用水信息，帮帮助协会建章立制，制定用水水计划，核实面积，分摊水量量水费，解决群众灌溉难点，，落实“水票制”等工作，使使改革工作不断向前推进。

　三、取得的成效

　1、精减减了机构，使岗位设置趋于合合理。通过改革，14个水管管单位的内设机构由原来的1100个缩减为90个；中层层管理干部由193人缩减为为182人。改革后的机构运运转协调，人员精干高效，初初步展示出了改革带来的新变变化。

　2、改革运行机制，，增强了内部活力。一是实行行了中层干部聘任制，打破了了干部职工的身份界限，一律律实行竞争上岗，由过去的““少数人选人”变为现在的““多数人选人”。通过竞争上上岗选拔的中层干部文化层次次更高，业务技能更强，更富富有创新精神和开拓意识。竞竞争上岗后，更加明确了工作作责任和目标，使他们既有了了压力，又有了动力。通过优优化配置人力资源，做到了人人尽其才、才尽其用。如西营营水管年多年来各管理站、管管理段的炊事员一直是雇用临临时工，这次改革中就有199名正式职工主动报名竞争了了炊事员岗位。二是通过全员员竞争上岗，扩大了单位和职职工双方的自主权，理顺了人人事管理体制，极大地改善了了“有人无事干，有事无人做做”的弊端，充分调动了干部部职工的积极性，工作作风有有了明显转变，工作质量有了了明显提高，单位活力有了明明显增强。

　3、引入竞争机机制，增强了广大职工的竞争争意识。通过推行全员聘用制制，实行竞争上岗和内部分配配制度的改革，从根本上打破破了用人上的终身制和铁饭碗碗，既给职工带来了机遇，同同时也增强了职工的竞争意识识。

　改革使职工普遍认识到到“不爱岗就要下岗，不敬业业就要失业”，“今天工作不不努力，明后天努力找工作””。有竞争就有危机，有危机机就有压力，有压力才会有动动力。通过竞争后上岗，职工工更加珍惜来之不易的工作机机会，思想观念发生了根本的的转变，竞争意识、敬业精神神进一步增强，极大地调动了了广大干部职工的工作热情和和工作积极性。有的职工带病病坚持工作，有的加班不要报报酬，有的主动创新工作方法法，有的积极向领导献计献策策，提出合理化建议，主动当当好领导参谋助手，通过竞争争上岗的中层干部，广泛团结结同志，主动征求群众意见，，研究科学的发展思路，有力力地促进了各项工作。

　4、、通过推行管养分离，成立专专业化养护队，分流安置了一一部分从管理岗位落聘的人员员，缓减了水管单位经费不足足的问题。同时，通过承揽养养护工程创收，增加了职工收收入，为从根本上解决人员工工资和工程养护两项费用创出出了一条新路子。

　5、通过过推进水价改革，规范了水价价管理及水费收取方式，切实实解决了水费收费环节多和搭搭车收费的问题，杜绝了农民民不合理水费支出，减轻了农农民负担。实行“水票制”收收费制度，让农民浇明白水，，缴明白费，促进了水费收缴缴工作，初步解决了多年来收收费难的问题。

　6、推行农农业供水管理体制改革，建立立水管人员延伸服务的供水管管理服务模式，拓宽了水管单单位服务领域，解决了过去水水管单位与用水户脱节的问题题，减少了灌水矛盾和水事纠纠纷，节约了水量，调动了用用水户参与用水管理和维护末末级渠道工程的积极性，对促促进节水型灌区、和谐社会和和社会主义新农村建设具有积积极意义。

　四、存在的问题题

　1、各水管单位的性质已已经明确划分，公益性岗位也也已经确定，但受水管单位运运行管理约束，公益性岗位的的定员在实际操作中难度很大大，因此，水管单位的公益性性岗位只能定岗，不能定员。。

　2、地方财政困难，“两两费”的落实有很大难度。公公益性工程损耗和维护管理费费用没有补偿渠道和来源。

　3、部分接近退休年龄的老职职工不能提前退休，只能在单单位内部退养，仍然是水管单单位的一大负担。

　4、水管管单位属事业单位，目前参照照执行的企业参保政策很不适适应事业单位的实际，职工退退休前和退休后的收入差距过过大，造成了局部的不稳定因因素。养老、失业、医疗、公公伤等保险缴费比例高，水管管单位的负担过重。

　5、水水利系统各单位人员增长过快快，人员总量过剩，专业人才才缺乏。同时，受水利行业自自身条件的限制，无法拓展大大的经营项目分流富裕人员，，导致单位经济负担重，管理理成本高，工作效率无法进一一步提高。

　6、通过水权水水价改革，水价虽然有一定幅幅度的上调，但仍没有按成本本核定，而且收取困难，水费费收缴率低，自身造血功能不不足，人员工资难以保证。

　总之，我们在水管体制改革革方面进行了积极地探索，取取得了初步成效，但与上级要要求还有一定距离。今后我们们要以科学发展观统领改革工工作，锐意进取，扎实工作，，不断总结新经验，探索新模模式，积极稳妥地推进和深化化改革，为水利经济建设和社社会发展作出新的贡献。

　1 / 15