县域产业发展【抓好县域旅游经济发展的四个必须】
时间：2020-03-22 09:07:23 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
党的十六大提出了“壮大县域经济”的发展战略。在国际政治形势相对稳定、国内人民生活水平不断提高、旅游旅游需求日益高涨的今天，旅游在很多县已经占有举足轻重的地位。大力发展县域旅游经济对促进城乡交流、缩小城乡差距、提高农民生活水平、协调发展县域经济、有效展开新农村建设具有很大的现实意义。然而，怎样把旅游打造为本地经济的支柱产业和新的增长点确是摆在我们面前的一道难题，需要认真研究。根据我国一些旅游经济发展较快的地方取得的经验和遇到的问题，本人认为我国县域旅游经济发展存在“四个一”必要条件。
一、县域旅游经济发展必须实施“一把手工程”
1、“一把手”在旅游发展中的重要作用
旅游具有经济和社会事业的双重性质，它与其它经济产业和社会发展状况关系密切，关联性极强。旅游经济的关联性不仅在于它能带动其他行业的发展，还在于它的发展不可能一花独秀，需要各业的支持，同时还需要一些社会事业范畴内的各项工作的支持。比如，文化、文物等事业的建设与发展，社会文明（社会风气与道德）状况。改善一个地方的旅游交通等基础设施和社会大环境是发展旅游必需要做的先导工作，社会环境的优良程度与否在很大程度上会影响着一个地方的旅游发展。此外，还有动员群众及招商引资等诸项工作，都需要一个权威的、强有力的、能够有效协调的力量来统领指挥。因此，我国的旅游发展是政府主导模式。政府是推动旅游发展的核心动力。根据我国国情，政府主导单靠主抓旅游的少数部门不足以承担一个地方的旅游发展重任，必须有党政“一把手”的充分重视和亲自过问才能够有效启动和顺利展开旅游发展大业。特别在一个地方旅游发展的初始阶段，发展的顺利程度和启动速度很大程度取决于“一把手”重视的程度和推动的力度。因此有人说：“老大难，老大难，老大重视就不难”。“一把手”重视了才能引起全县各部门的重视，各部门重视了才能引起全县重视，全县都重视了才能人、财、物的有效合理调配。“一把手”是核心中的核心。我国旅游发展比较好的县都已经充分证明了这个规律。
2、要形成“一把手工程”
“一把手”重视表现在是否能够形成“一把手工程”。在县域旅游经济发展中“一把手”仅仅停留在一般态度上的重视是远远不够的，还需要进一步形成“一把手工程”。只有形成“一把手工程”才能真正把发展旅游的各项工作落到实处。“一把手工程”的主要内容是抓好两个开发，一是抓好旅游资源的开发，二是抓好旅游市场的开发。这两个开发相辅相成，要平衡对待，不能失之偏颇。
体现“一把手”重视的表现还在于“一把手”是否对本地资源有一个充分详细的了解，是否走遍了本地的山山水水。县域旅游经济发展必须重视旅游资源的调查、挖掘和规划工作。县域旅游经济的发展必须首先要摸清家底，调查清楚本地旅游资源的状况，对本地旅游资源的特色、分布、定位以及与周边资源的关系等有一个全面正确的认识。根据本县的旅游资源，来考虑适合开发什么类型的旅游产品，突出什么特色，能产生多大的经济效益，从而做出科学的判断，确定旅游业在本县应有的产业定位。调查要有崭新的视角和科学的态度，不仅对一般意义的旅游资源有所认识，还要树立新的资源观，善于发现和创造新的旅游资源。河流山川、森林绿地、荒滩湿地、民风民俗、地方美食、传说故事、名胜古迹是旅游资源，特殊工业、生态农业、民间工艺、地方演艺、名人、名校等也都是旅游资源，甚至与本地相关的一首歌曲、一部电影电视剧、一本书都可以成为旅游资源。只要善于发现，巧妙利用，市场条件成熟，几乎任何事物都可以变为旅游产品，来推动地方旅游的发生与发展。河南省在2003年在全省展开的旅游资源普查已经使各县在旅游发展中受益匪浅。目前条件下，县域旅游发展不仅对本地赋存的自然旅游资源、人文旅游资源进行调查，还要对支撑旅游产业发展的人力资源、社会资源等进行调查。如劳动力状况、群众对发展旅游的认识和热情、私营工商大户等等进行调查。这些基本情况的了解更有利于全面规划。
体现“一把手”重视的另一个表现是“一把手”是否有一个科学开发的态度。旅游开发应该是以资源为依据，以市场为导向，以服务为中心，以可持续发展为原则，以形成大产业为目的。
县域旅游发展还必须重视旅游市场的开发。旅游市场开发一是要重视旅游市场调查，不能关起门搞旅游建设，必须依据旅游市场需求开发建设旅游景区和旅游项目；
二是要知道怎样去开发市场。比如在开发市场的营销宣传中应该去宣传什么（旅游需求的分类：激进的旅游者；
保守的旅游者）。
二、县域旅游经济发展必须确定一个龙头
县域旅游经济要重视市场，重视市场宣传，重视本县旅游地形象的打造。一个县无论拥有的旅游资源多与少，都要找出一个龙头（龙头可以是景区，也可以是节事活动，如新郑市的黄帝故里拜祖大典）。龙头既是发展旅游的工作抓手，使其可以以点带面推动全县旅游发展，更是对外宣传的品牌形象。一个县的旅游市场开发首先面对的是你的愿望竞争者。现在的消费者都是单相思，你想他，他却不想你。要把你的目标顾客争取过来，先要能够打动他，吸引他过来旅游，并让人家记住你，还要让他替你宣传。这就要把你所拥有的最具特色的东西拿出来给人家看，但不能拿太多，太多消费者记不住。被动记忆只能记住一到两项。人家不会像你一样如数家珍地说出本地旅游资源。
另外，旅游地形象的打造在不同时期侧重点不同。县域旅游经济发展初期，旅游地形象以旅游吸引物为主，即旅游资源，让你的目标顾客知道和了解你这里有什么值得看、值得玩地方。发展中期以旅游产品为主，让你的目标顾客知道和了解如何去、怎样玩的问题。旅游产品的内容可以概括为“旅游资源+旅游设施+旅游服务”。旅游产品的形式或是一条条旅游观光线路，或是一项项旅游活动，或是一些单项的旅游服务。旅游产品无论形势如何，其核心是服务，因此这个阶段应该着重宣传你的服务内容和服务水平。县域旅游经济发展的高级阶段，旅游地形象以旅游地品牌（吸引物+旅游产品+社会服务+社会环境）为主，主要宣传旅游地良好的社会环境形成的大服务意识。如果说旅游是人们追求美的精神消费，那么这三个发展阶段就是由一个地方的一点美到一片美、由个别美到整体美、由小美到大美的营造发展过程。县域旅游经济发展到大美旅游品牌也就形成了。
从现实情况来看，我们大多数地方还都处于第一阶段向第二阶段的过渡时期，因此每个县均需要集中力量打造一到两个代表性的、有地方特色旅游景区。当然，对一个县域来说，能有系列旅游产品当然更好，所谓多多益善。但就宣传而言，有一到两个代表性的景区就已足矣。一般游客对一地的旅游认知记忆就一两处景区，过多记不牢。只要一旦提起能让人起你这里就足够了。这就像少林寺之于登封、郑州、河南、中国；
龙门、牡丹花之于洛阳；
殷墟之于安阳，太昊陵之于淮阳；
许世友、将军故里之于新县；
红旗渠之与林州。代表性的景区选择一定要与其他景区的特色区别开来，特别是与较近的景区有一个较大的差别。旅游的吸引力就来自于旅游资源与服务的差异性和其市场的震撼性，所以，一定要尽力挖掘本地资源的独特个性与内涵，努力打造出与其他地方完全不同、特色明显的旅游景区产品。
精选龙头是一个痛苦的过程，“谁不说咱家乡美”，“咬自己的指头哪个都痛”，但还是要舍得忍痛割爱（举例）。
龙头选择的原则应该是：资源的垄断性（阳朔的山水，路南县石林）、唯一性（平遥古城）、差异性（三门峡大坝：解放后第一坝、造就生态坝、富含文化大坝、能搞体验性旅游的大坝、美景映衬大坝、频繁引起争议的大坝、造就一个城市的大坝、一年混清两变的大坝）和领衔性（第一险、第一泉），市场的震撼性（恐龙蛋化石）、穿透性（少林、太极拳）和针对性（重渡沟）。
三、县域旅游经济发展必须构建一个协调发展的完整的产业体系
1、树立大旅游的理念构建大旅游产业体系
从产业性质看，旅游业是包括文化、社会等各方面的综合性产业；
从产业规模看，旅游业发展直接带动交通运输、宾馆餐饮的市场繁荣，进而促进金融、保险等现代服务业加快发展；
从产业地位看，旅游在国民经济和社会发展中的作用越来越突出，已成为国民经济发展中增长速度快、市场潜力大、发展前景好的重要支柱产业；
从产业体系看，旅游业已从单一的产业分支转向全面的产业体系，旅游产业要素与各类经济要素的结合更为紧密；
从发展优势看，旅游业已从单纯的经济优势发展成为综合的优势。因此，我们要从传统旅游发展概念转变为现代旅游发展概念，从“小旅游”概念转化为“大旅游”概念。说白了就是摈弃单一的门票经济，构建以旅游带动的相关产业全面发展的大格局（香港例子、神农山例子）。
要充分利用龙头品牌效应，延伸产业链，开发出系列旅游产品。旅游业的关联度大，旅游经济不能是“门票经济”，应努力延伸旅游产业链，充分利用旅游品牌产品吸引人气，扩大综合消费，使旅游开发的效益最大化。
比如旅游商品的开发。在旅游消费要素六大要素中，“住、行、游”是由旅游企业直接经营的，是游客的必需消费，而“吃、娱、购”超出了旅游行业直接经营的范围，涉及其他行业。“吃、娱”涉及饮食服务和文化娱乐业，没有超出第三产业范畴，波及面有限。“购”是指旅游商品消费。“购”涉及的行业最多，牵扯面最广，对经济影响最大。“购”不仅直接需要商业服务体系支撑，还需要工业、农业的支持和配合。购物消费既关联第三产业，又关联第一产业和第二产业，与三个产业都发生密切联系。比如，旅游纪念品、旅游食品、旅游生活用品、旅游文化消费品等工业品和手工制品由工厂或作坊制作完成，地方土特产、无公害果品和有机谷物小杂粮等农副土特产品由农业生产供给，旅游商品流通依赖着社会的商流、物流系统。“购”这个要素与宏观经济的关联程度最大。因此，在考虑进一步发展旅游，加强旅游对经济的促进和带动作用时，应该优先把旅游商品开发作为下一阶段旅游发展的突破口之一。这是拉长我国旅游产业链的必然选择。当然，旅游还可以带动文化产业的形成和发展，文化是旅游的灵魂，尤其是远途旅游，越是远途的游客，差异性文化的吸引力越大。本地游客则对习惯性消费的文化产品和同质化的旅游产品有吸引力。有一个旅游专家曾调侃地说：旅游就是从一个住烦的地方到别人住烦的去玩几天。换一个环境去生活一段时间，除了自然的因素外，最大的因素是文化。
发展大旅游的核心力量和关键还是政府。政府要建立一套收益调配和补偿机制。这是发展旅游政府更高层次的主导行为。也唯有政府能够做到。
2、树立开放发展的理念搞好区域资源整合和合作
在新的发展阶段，要适应经济全球化的要求，坚持“引进来”和“走出去”相结合，在更大程度、更大范围、更广领域、更高层次上参与国际旅游合作与竞争，提高我省旅游业的对外开放水平。县域旅游不仅要放在本市、本省、全国旅游市场的大格局中，也要放在世界旅游市场的大格局中，来选准比较优势，优化资源配置，突出特色，增强竞争力。要面向国际、国内两个市场，充分利用两种资源，打造精品，与国际接轨；
要把对内对外开放结合起来，搞好外引内联。做好这些必须加强旅游开发的区域合作。
由于旅游业是劳动力密集型产业，兼具资本密集、技术密集型产业的一些特性，同时还有很强的产业关联效用，因此它对于扩大就业、解决区域内农村富余劳动力转移、改善社会环境、促进消费、调整产业结构、提高人民物质文化生活水平等都能起到很强的积极作用。旅游业的发展要依托资源，依托客源市场，依托人才，依托资金，依托技术，依托交通等等。有些时候，由于资源、市场的共享、共通，单凭一县本地的力量还不足以完成县域旅游发展的大业，必须得到外围县区的配合，在一定范围内进行各种资源的整合。因而，一个旅游资源丰富的县市不仅能为本地带来无尽的财富，而且还会通过旅游的联动效用，将社会与经济的影响扩大到周边地区，带动一方经济的共同繁荣。
3、树立科学发展的理念推动县域社会进步
发展县域旅游经济，必须注重三个方面：一是坚持科学的发展观，特别是要注重规划，注重保护好当地的生态环境，做到全面协调和可持续发展。二是要因地制宜，从实际出发，强调特色旅游经济。发展县域旅游经济，关键是要有特色，这样才有生命力。三是要跳出旅游看旅游，发展县域旅游经济要与改善当地软硬环境相结合起来，共同创造良好的发展环境，促进当地经济全面发展。
要按照经济社会全面、协调、可持续发展的要求，进一步巩固旅游作为县域经济新增长点的地位，着力发挥旅游在刺激消费、拉动内需、增加创汇、带动相关产业发展等方面的经济功能；
突出发挥旅游在扩大社会就业、传播先进文化、加强精神文明建设等方面的特殊作用。要通过推动县域旅游产业的发展，拓宽农村劳动力转移的渠道，促进农业产业结构调整和解决“三农”问题，以及为新农村建设提供机会和条件。
四、县域旅游经济发展必须有一套稳定的工作班子
县域旅游经济发展需要一个稳固的组织去落实实施。这是县域旅游经济发展的保证。这个工作班子必须相对稳定，尤其是核心人物。推车上坡不能停，临阵不换将。个人进步问题可以采取“离土不离乡”的办法，即职位级别升迁，工作内容不变。
