2023年度烟草市场分析报告3篇

烟草市场分析报告（一）一、那些人应该参与网站开发项目的需求分析活动需求分析活动其实本来就是一个和客户交流，正确引导客户能够将自己的实际需求用较为适当的技术语下面是小编为大家整理的烟草市场分析报告3篇,供大家参考。

烟草市场分析报告篇1

（一）一、那些人应该参与网站开发项目的需求分析活动

需求分析活动其实本来就是一个和客户交流，正确引导客户能够将自己的实际需求用较为适当的技术语言进行表达（或者由相关技术人员帮助表达）以明确项目目的的过程。这个过程中也同时包含了对要建立的网站基本功能和模块的确立和策划活动。所以项目小组每个成员、客户甚至是开发方的部门经理（根据项目大小而定）的参与是必要的。而项目的管理者在需求分析中的职责有如下几个方面：

1、负责组织相关开发人员与用户一起进行需求分析。

2、组织美术和技术骨干代表或者全部成员（与用户讨论）编写《网站功能描述书（初稿）》文档。

3、组织相关人员对《网站功能描述书（初稿）》进行反复讨论和修改，确定《网站功能描述书》正式文档。

4、如果用户有这方面的能力或者用户提出要求，项目管理者也可以指派项目成员参与，而由用户编写和确定《网站功能描述书》文档。

5、如果项目比较大的话，最好能够有部门经理或者他授权的人员参与到《网站功能描述书》的确定过程中来。

二、完整的需求调查文档记录体系

在整个需求分析的过程中，将按照一定规范的编写需求分析的相关文档不但可以帮助

目成员将需求分析结果更加明确化，也为以后开发过程中做到了现实文本形式的备忘，并且有助于公司日后的开发项目提供有益的借鉴和模范，成为公司在项目开发中积累的符合自身特点的经验财富。

需求分析中需要编写的文档主要是《网站功能描述书》，他基本上是整个需求分析活动的结果性文档，也是开发工程中项目成员主要可供参考的文档。为了更加清楚的描述《网站功能描述书》往往还需要编写《用户调查报告》和《市场调研报告》文档来辅助说明。各种文档最好有一定的规范和固定格式，以便增加其可阅读性和方便阅读者快速理解文档内容，相关规定将在本文后面讨论。

三、向用户调查些什么

在需求分析的工程中，往往有很多不明确的用户需求，这个时候项目负责人需要调查用户的实际情况，明确用户需求。一个比较理想化的用户调查活动需要用户的充分配合，而且还有可能需要对调查对象进行必要的培训。所以调查的计划安排：时间、地点、参加人员、调查内容，都需要项目负责人和用户的共同认可。调查的形式可以是：发需求调查表、开需求调查座谈会或者现场调研。调查的内容主要如下：

1、网站当前以及日后可能出现的功能需求。

2、客户对网站的性能（如访问速度）的要求和可靠性的要求。

3、确定网站维护的要求。

4、网站的实际运行环境。

5、网站页面总体风格以及美工效果（必要的时候用户可以提供参考站点或者由公司向用户提供）。

6、主页面和次级页面数量，是否需要多种语言版本等

7、内容管理及录入任务的分配。

8、各种页面特殊效果及其数量（js,flash等）

9、项目完成时间及进度（可以根据合同）

10、明确项目完成后的维护责任。

调查结束以后，需要编写《用户调查报告》，《报告》的要点是：

1、调查概要说明：网站项目的名称；用户单位；参与调查人员；调查开始终止的时间；调查的工作安排。

2、调查内容说明：用户的基本情况；用户的主要业务；信息化建设现状；网站当前和将来潜在的功能需求、性能需求、可靠性需求、实际运行环境；用户对新网站的期望等。

3、调查资料汇编：将调查得到的资料分类汇总（如调查问卷，会议记录等等）

四、市场调研活动内容

通过市场调研活动，清晰的分析相似网站的性能和运行情况。可以帮助项目负责人更加清楚的构想出自己开发的网站的大体架构和模样，在总结同类网站优势和缺点的同时项目开发人员可以博采众长开发出更加优秀的网站。

但是由于实际中时间、经费、公司能力所限，市场调研覆盖的范围有一定的局限性，在调研市场同类网站的时候，应尽可能调研到所有比较出名和优秀的同类网站。应该了解同类网站的使用环境与用户的诧异点、类似点，同类产品所定义的用户详细需求（需要公司或者项目负责人有一定的关系）。市场调研的重点应该放在主要竞争对手的作品或类似网站作品的有关信息上。市场调研可以包括下列内容：

1、市场中同类网站作品的确定。

2、调研作品的使用范围和访问人群。

3、调研产品的功能设计（主要模块构成，特色功能，性能情况等等）

4、简单评价所调研的网站情况。

调研的目的是明确并且引导用户需求。

对市场同类产品调研结束后，应该撰写《市场调研报告》主要包括一下要点：

1、调研概要说明：调研计划；网站项目名称、调研单位、参与调研、调研开始终止时间。

2、调研内容说明：调研的同类网站作品名称、网址、设计公司、网站相关说明、开发背景、主要适用访问对象、功能描述、评价等

3、可采用借鉴的调研网站的功能设计：功能描述、用户界面、性能需求、可采用的原因。

4、不可采用借鉴的调研网站的功能设计：功能描述、用户界面、性能需求、不可采用的原因。

5、分析同类网站作品和主要竞争对手产品的弱点和缺陷以及本公司产品在这些方面的优势。

6、调研资料汇编：将调研得到的资料进行分类汇总。

五、清晰的需求分析输出——《网站功能描述书》：

在拥有前期公司和客户签订的合同或者是标书的约束之下，通过较为详细具体的用户调查和市场调研活动，借鉴其输出的《用户调查报告》和《市场调研报告》文档，项目负责人应该对整个需求分析活动进行认真的总结，将分析前期不明确的需求逐一明确清晰化，并输出一份详细清晰的总结性文档――《网站功能描述书（最终版）》以供作为日后项目开发过程中的依据。

《网站功能描述书》必须包含以下内容：

1、网站功能

2、网站用户界面（初步）

3、网站运行的软硬件环境

4、网站系统性能定义

5、网站系统的软件和硬件接口

6、确定网站维护的要求

7、确定网站系统空间租赁要求

8、网站页面总体风格及美工效果。

9、主页面及次页面大概数量。

10、管理及内容录入任务分配。

11、各种页面特殊效果及其数量。

12、项目完成时间及进度（根据合同）

13、明确项目完成后的维护责任。

综上所述，在网站项目的需求分析中主要是由项目负责人来确定对用户需求的理解程度，而用户调查和市场调研等需求分析活动的目的就是帮助项目负责人加深对用户需求的理解和对前期不明确的地方进行明确化，以便于日后在项目开发过程中作为开发成员的依据和借鉴。

（二）一、首次调研面积及户型选择意向分析

1、时间：2006年4月5日

2、地点：繁华路段，沿街门面、行政机关单位、事业单位、陌生拦截等处选择样本

3、调研方式：问卷填写、深度访谈

4、发出问卷：80份，有效问卷68份

5、样本人群基本情况

家庭人数：

文化程度：大专以上12人 中学（含高中、初中、中专）40人 其他16人

工作单位：经商或个体户36 事业或行政单位20 其他1

2收入状况：

6、户型结构选择

从图中可以看出，客户对房型结构的选择中，三房两厅的占到高达40%的份额，加上18%的四房两厅和18%的三房一厅，合计占到76%的份额，只有不占1/4的人选择两房或其他户型。

7、户型面积选择

从图中可以看出，客户选择110—130平方米的比例占到35%，与上图中三房两厅40%的比例类似；90—150平方米的比例合计占到81%，加上150平方米以上13%，全部占到总份量的94%，90平方米以下的仅占到6%。

注：以上数据引自郑州深蓝咨询机构《项目全程营销策划报告》，以下数据是展示接待中心接待来访客户情况的数据统计分析

二、2006年5月份客户面积选择意向分析

户型面积 a130.302 b135.767 c122.9 e138.59 f129.31 h141.61 k150.45 其他 合计

数量（组）30 12 55 61 66 51 45 51 37

1客户在提示作用下，除14%的客户选择其他户型外，86%的客户都能在120—150平方米之间选到满意的户型。

三、2006年6月份客户面积选择意向分析

户型面积 a130.302 b135.767 c122.9 e138.59 f129.31 h141.61 k150.45 四房 其他 合计

数量（组）24 20 49 32 41 20 16 43 61 306

客户在提示作用下，选择120平方米以上的占到80%，在其他20%的客户中，除部分选择复式户型的以外，选择其他户型的只有不足20%。

四、2006年7月客户对户型面积的意向分析

户型面积 90㎡ 110㎡ 120-130㎡ 130-150㎡ 复式及150以上 无具体意向 合计

客户量 5 6 34 47 15 8 11

5需要130—150平方米的客户超过40%，而120—130平方米客户占30%，两者合计占到70%左右，是县城购房的主力目标客户群体。复式楼的需求量也在13%，是县城高端购房人群之一。90—110平方米的人群占到9%左右，可以看作县城购房群体的补充目标人群。

结论：

综上所述，在豫北某县购房群体中，最少有60%以上的客户选择120—150平方米的房子，最高达到86%左右的比例。另有10—20%的客户选择150平方米以上的户型。只有不到10%的少量客户需求面积在90平方米左右或以下。

如果公务员小区的房型面积不能按照市场需求状况供应，将产生以下几点影响：

第一，单套面积较小的商品房非主流市场需求产品，一旦供应，()将只有极少数的目标人群购买，项目开发不可能达到预期的社会效益和经济效益；

第二，由于单套面积较小的房到成本增加，在销售价格不变的情况下，投资回报率降低；同时，在市场需求有限的环境下，将直接影响到开发企业的开发积极性；

第三，由于市场缺乏满足客户需求的产品，将造成市场供应产品的结构极度不平衡，对于目前市场上供应的大户型产品有着较大利好，将有可能进一步抬升房价，造成更多的客户买不起房；

第四，客户选不到适合自己的商品房，将取消或推迟自己的购房计划、或者选择其他的住宅获取途径来解决居住问题，无论对于政府税收、经济发展、扩大内需都有着较大的冲击；

第五，市场供应的商品房都是偏小面积，客户需求都是稍大或较大面积，开发商虽然知道消费者需求，但由于政府限制，不能按市场规律供应满足市场需求的产品，将形成各方均无法满意的局面，将破坏掉构建和谐社会的基础，间接影响到豫北某经济的快速稳定持续发展。

（三）相关资料数据以广州为例分析其人才需求状况，供广大求职者和有兴趣的朋友参考。

一、招聘热度 分析

自金融危机以后我国服装产量的持续低增幅，企业对产量增长的谨慎态度。近来欧盟纺织品服装市场需求低迷、部分市场向竞争对手国转移造成了国内服装企业的发展困境。就今年上半年而言，服装行业的人才需求并不十分给力，反映出服装行业整体发展缓慢。

从上图看，广州服装行业招聘职位数浮动不明显，6月低谷期后，7月略有所回升。业内人士分析认为，外贸形势短期内难有明显起色，但是随着欧美服装消费旺季的来临，第三季度服装出口或将有所回升。预计其人才需求也会有所增加。

二、招聘职位分析

据百才招聘网数据统计，7月份广州服装行业发布职位超过一万，仅次于上海。其中，美术/设计/创意类职位占29.01%，其次是销售类、经营管理类职位，占比分别为12.40%、11.78%。招聘职位中，以服装设计师、设计助理招聘职位数最多，占比均超过了15%。

三、招聘要求分析

根据分析，目前服装行业的人才学历要求较其他行业要略低，就广州招聘职位而言，其高中及以下学历占比达28.83%，本科仅占12.42%。从经验要求分析，0——2年、3——5年工作经验者需求量持平，均超40%。可以看出在服装行业人才对经验的要求较学历而言更严格。

四、行业薪酬 分析

根据数据显示，广州服装业整体薪酬水平居中，高薪占比比较小。薪资2000——3999元/月占比最大，达51.20%，万元及以上的月薪仅占比9.63%。这可能与服装行业整体产业性质相关，服装企业工厂员工占比较大，行业整体薪酬分布应该不会有太大的浮动。

烟草市场分析报告篇2

一、烟草队伍体系建设现状

长期以来，我国对烟草实行专卖体制，烟草专卖管理坚持了依法行政这一基本原则，加大了执法力度，维护了烟草专卖市场秩序，确保了烟草专卖管理的统一性、连续性和稳定性，提高了行政效率。为了适应社会主义市场经济发展的需要，建立健全依法行政所需要的烟草专卖管理保障体系和烟草专卖管理监督体系已显得十分重要。以我县烟草专卖管理工作为例：近年来，我县专卖管理虽然在领导高度重视，部门鼎立配合下，取得了打假缉私，维护利益的目的，但是由于专卖机制落后于体制、执法队伍建设体系不够完善、执法人员不文明执法及业务技能不甚精湛等原因，在近几年的执法单位行风测评中，位次靠后，给我们烟草部门规范建设蒙上了阴影。

二、体系建设存在问题

烟草要不断实现跨越式发展，就要先从规范专卖管理入手抓起，笔者认为，当前影响或制约烟草专卖依法行政、规范迈进有以下主要问题：

1、专卖队伍机制建设有待进一步提高。首先是专卖队伍综合素质不高。目前，我县烟草专卖人员大多数是从社会上招聘来的,他们的文化程度虽然是大中专毕业生，但由于用人机制落后于体制、聘用人员待遇低和工作性质方面问题，使真正既有文凭又有水平的人很难招进来，即使招进来，也很难留得住，造成目前“烟草企业招人才，却留不住人才”的局面，致使专卖队伍的素质很难在提高水平上有所突破。其次是专卖人员危机感和使命感不强。由于烟草行业一直受专卖专营制度的庇护，烟草人长期生存在行业垄断的影子里，受外部市场冲击的影响较小，造成一部分专卖人员优越感强，缺乏使命感、责任感和危机感，缺少竞争意识。在wto和《烟草控制框架公约》签署后，烟草行业面对社会各方不断发起挑战的今天，我们当中不少专卖人员越来越难以适应烟草新形势发展的需要，很难建立起一个充满生机与活力的市场经营主体。三是由于政企合一的现行烟草体制，各级烟草专卖局追求企业化经营利益，注重专卖人员市场查扣、路查任务的督查考评，并将其与薪酬管理挂钩，致使专卖人员出于自身利益最大化的考虑，侧重于户外市场检查，端窝点拔钉子，重视查扣了多少烟、办理了多少案，抓捕了多少人。虽然每天回来写管理工作日志，也多是泛泛而谈，没有引导经营，规范市场的策略，以行动体现专卖立法的宗旨。

2、专销结合的工作衔接不够。从开始，国家局将零售户的户籍化管理提升到诚信等级管理,有效地改善了专卖和营销的关系，实现了真正意义上的专销结合。但是在实际工作中，专卖人员对卷烟营销情况了解少，平时与营销人员沟通交流又少，对线路上的销量计划制定与实际完成情况研究不透、不深，不能较好地开展事前有准备的管理和服务，造成专销脱节，这种专销脱节的管理方式将使卷烟销售始终处于不正常状态，严重影响了专销职能的落实。另外专销结合的机制不够完善，没有充分发挥现代化的信息手段实现业务和专卖信息的共享难于实现专卖与营销的有机结合。

3、执法公正性对现有烟草专卖管理立法不完善的考验。现有的烟草专卖管理法律法规缺少烟草专卖行政主管部门执法时有权采取相应的强制措施作出规定，在实践中给查处违法案件造成诸多不便，使一些案件不能及时有效地得到处理，甚至使一些违法者逃避了法律的惩罚，损害了法律的尊严，给有力执法带来困难。

三、建立烟草专卖规范执法队伍的重要性和必要性

烟草专卖政策的修订对传统的专卖管理制度和专卖队伍的素质提出了严峻挑战，烟草专卖管理只有顺时而动、应时而发，别无它途。如果不能建立一支规范执法的队伍和保障体系，强化对烟草市场的有效监控，专卖优势就得不到充分体现，更不能有效应对违规经营者对我国烟草市场的冲击。建立一支规范高效的专卖队伍及保障体系，是践行烟草立法宗旨的体现，是适应国际形势变化的保障基础，更是做强烟草的必然。

四、完善烟草专卖管理依法行政的对策

烟草行业要求大力整顿和规范市场经济秩序，烟草专卖行政管理部门作为整顿和规范的主要力量，必须在依法行政和队伍建设方面不断地加以完善，以适应整顿规范的需要。尤其是社会主义市场经济体制日趋完善，如何完善烟草行业依法行政，建立一支高效规范的专卖队伍，保护烟草专卖制度，树立烟草企业规范高效的社会形象，已是很值得我们深 层次思考的问题。

（一）加大专卖人员学习培训力度，树立起专卖人员现代法治行政观念

培训是提升员工素质的有效方式，更是保障专卖管理规范化运作的基石，因此加强专卖队伍建设务必要加大队员的培训力度。一是要加强专卖人员的法律法规意识的教育，不断提高烟草行业各级领导干部和执法人员崇尚法治、依法办案的法律意识和法制观念。当今的社会是法制的社会，人们的法律意识日益增强，烟草专卖执法水平与以往相比，虽然总体上有了很大提高，但还有相当一部分基层专卖管理人员执法行为不够规范，随意性、主观性大；办案过程中打架斗殴、执法不畅等问题时有发生；不严格依法行政，执法方法缺乏技巧和灵活性，过于简单和粗暴，这都容易引起客户的不满，使客户产生对立情绪，给执法带来了困难和麻烦。因此，加强对《烟草专卖法》和一些相关法律法规、政策条令的再培训，进一步增强专卖管理人员的法治观念、纪律观念和政策观念，显得十分必要。通过对自身存在的问题的自我剖析，查因探源、深挖细究，从而达到自我提高、自我约束的目的。应有计划地对专卖执法人员进行法制教育并辅之必要的组织手段，将法律知识和法律意识作为进入专卖执法队伍的重要必考科目，并定期对专卖执法人员进行教育、培训和考核，把考核结果和专卖执法人员的晋升、晋级挂起钩来。同时，应以行政法律意识和行政法治观点为宣传重点，在全行业普及法律知识。二是加强专卖人员理想信念教育。要引导专卖队伍树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，广泛开展文明执法、执法为民教育活动，树立依法行政、服务于民的观念，尤其是行政许可法的出台，更应把坚持依法办事、文明优质服务作为提高队伍综合素质的突破口。三是加强知识更新，培养复合型人才。坚持“边学边干,以干克难”的方法，创建“学习型”企业，打造“素质型”队伍，造就“综合型”人才,要通过学文件、办专栏，请教授、做辅导，拟专题、看录像，印资料、订刊物等形式，丰富教育内容，有计划地加强对现有专卖人员进行法律法规、计算机知识、现代营销与管理等知识的培训，使专卖队伍逐步由工作型、粗放型、经验型向知识型、管理型、服务型相结合的结构转变。四是落实激励措施，鼓励专卖人员自学，不断提高专卖人员的文化素质和业务能力，使之满足新形势和新市场的需要，以尽快建立一支政治上过得硬、作风上行得正、业务上拿得起的有战斗力和创造力的专卖队伍。

（二）加强制度建设，确保行政执法的合法性

俗话说：无规矩不成方圆。依法行政，要做到行政行为既不失职，又不越权，就要用各项规章制度来保证，实现规范化管理。一是要紧密结合实际，不断完善和健全各项制度。当前烟草行业改革不断深入，尤其是在加入wto及《烟草控制框架公约》挑战的新形势下，要求我们的专卖队伍建设必须要跟上时代发展和形势的需要，逐步完善各项制度，履行好职责，完善考核机制，使考核机制与制度管理有机结合，调动专卖人员积极性，提高行政执法水平。二是要不断完善薪酬分配模式，鼓励专卖人员忠于职守，爱岗敬业，爱企如家，充分调动专卖人员的积极性。当前，全省已经对新的薪酬管理方式积极进行试点，这是垄断行业在新形势下发展的必然要求，也必将推进烟草行业不断向规范高效方向发展。因此，市县两级烟草部门要在试点工作结束之后，积极配合省局推进新的薪酬分配模式，逐步打破正式员工和聘用人员的身份界线，真正形成凭业绩论英雄，靠奉献拿报酬的机制。三是建立和完善专卖执法责任制度，严肃执法行为。依法明确执法主体、执法依据、执法权限、执法责任等内容，做到层层落实责任，人人明确职责，增强执法责任感，保证专卖执法的合法性。要求专卖执法人员在履行职务时，严格按照程序文明执法，严禁越权执法；进一步严肃专卖执法纪律，对那些滥用职权、执法犯法、徇私枉法的专卖执法人员，必须坚决依法严肃处理，并清理出专卖执法队伍，保持专卖执法队伍的纯洁性，维护党和国家的形象和权威。

（三）强化执法监督，保证烟草专卖法律、法规、规章全面正确有效实施

强化执法监督就要加强行政法制监督制度建设，建立修订并落实行政处罚案件、行政复议案件、行政赔偿案件和规范性文件的备案监督管理办法。确立行政执法监督责任制，加强对监督主体自身的约束力，大力开展执法检查活动，有计划地对行政处罚、行政许可、行政收费等行政行为开展全面检查。强化法制机构的力量，加强法制部门执法监督队伍的建设，建立一支素质高、专业性强的监督队伍，不断提高监督人员的政治思想业务和法律素质。改善和强化监督手段,加强对专卖部门依法行政的督查和对专卖执法人员的培训考核资格认证工作。要认真落实行政处罚横向审核程序，加强对复议案件的审理工作，敢于纠正违法或不当的具体行政行为。建立健全政务公开制度，按照办事公开的要求，将一定时期、一定的工作及相关政策主动向社会通报，并将执法规范、执法责任、执法程序、工作标准、质量要求、工作时限、责任追究等事项向社会公开。增强社会透明度，接受社会监督和舆论监督。

（四）不断规范执法程序，强化执法安全意识

专卖管理工作使一场没有硝烟的战场，专卖执法人员和被管理的对象之间不可避免地存在矛盾纠纷，因此执法过程中难免会产生纠纷和冲突。能否将矛盾调和到最小，关键在于专卖人员的正确执法、依法行政，灵活执法。首先专卖执法人员要从思想上明确树立：执法人员是代表国家、代表政府行使执法权力，要具有执法人员的严肃性和良好形象。执法时着装整齐，亮证检查；执法人员是法律的维护者，依法检查是执法者的权力，零售户是被管理者，有积极配合的义务，但不能滥用权力；零售户的文化素质有高有低，他们对法律法规的理解存在很多盲区，因此专卖人员有责任对他们进行宣传、教育，而不能简单粗暴地一罚了之，针对不同类型实行分类管理，依法管人、以理服人、以诚感人、以情动人，力求法与情、法与理的最佳结合。在执法程序上清楚到位：严格按照法律条款办事，认真遵守文明执法程序要求，做到程序合法，在办理案件过程中时刻牢记文明礼貌、注意方式方法，尊重对方，讲法律、讲政策、讲事实、讲策略；面对可能遇到各种情况要沉着冷静，做到有理有利有据有节，尽量减少矛盾与冲突；市场检查方式要灵活，大胆创新，不拘泥于固有模式，增强检查的灵活性、机动性和有效性。对守法户、一般户的个别违规行为，坚持教育与处罚相结合的原则，并以教育为主，循序渐进，逐步深入；而对重点违法犯罪行为则要严惩不怠、全面封杀；规范执法程序，严格案件处理操作流程，坚决杜绝简单粗暴、乱查乱扣现象，讲求策略，坚持事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续齐备，防止行政复议、行政投诉、行政诉讼案件的发生。始终坚持“服务在先、专卖在后，文明在先、执法在后，宣传在先、管理在后，教育在先、惩罚在后”的四项原则，这样，专卖执法就会达到群众满意、执法安全而有效的目的。

专卖管理不仅要有与时俱进的思想、实事求是的态度、求真务实的作风，而且应该全面贯穿依法行政和规范执法意识，以事实为依据，以法律为准绳，切实做到烟草专卖执法的公平、公正、安全，真正建立一支业务精、作风硬、形象好、完全适应形势需要的专卖队伍，为建设严格规范、富有效率、充满活力的烟草企业保驾护航！

烟草市场分析报告篇3

一、烟草队伍体系建设现状

长期以来，我国对烟草实行专卖体制，烟草专卖管理坚持了依法行政这一基本原则，加大了执法力度，维护了烟草专卖市场秩序，确保了烟草专卖管理的统一性、连续性和稳定性，提高了行政效率。为了适应社会主义市场经济发展的需要，建立健全依法行政所需要的烟草专卖管理保障体系和烟草专卖管理监督体系已显得十分重要。以我县烟草专卖管理工作为例：近年来，我县专卖管理虽然在领导高度重视，部门鼎立配合下，取得了打假缉私，维护利益的目的，但是由于专卖机制落后于体制、执法队伍建设体系不够完善、执法人员不文明执法及业务技能不甚精湛等原因，在近几年的执法单位行风测评中，位次靠后，给我们烟草部门规范建设蒙上了阴影。

二、体系建设存在问题

烟草要不断实现跨越式发展，就要先从规范专卖管理入手抓起，笔者认为，当前影响或制约烟草专卖依法行政、规范迈进有以下主要问题：

1、专卖队伍机制建设有待进一步提高。首先是专卖队伍综合素质不高。目前，我县烟草专卖人员大多数是从社会上招聘来的,他们的文化程度虽然是大中专毕业生，但由于用人机制落后于体制、聘用人员待遇低和工作性质方面问题，使真正既有文凭又有水平的人很难招进来，即使招进来，也很难留得住，造成目前“烟草企业招人才，却留不住人才”的局面，致使专卖队伍的素质很难在提高水平上有所突破。其次是专卖人员危机感和使命感不强。由于烟草行业一直受专卖专营制度的庇护，烟草人长期生存在行业垄断的影子里，受外部市场冲击的影响较小，造成一部分专卖人员优越感强，缺乏使命感、责任感和危机感，缺少竞争意识。在wto和《烟草控制框架公约》签署后，烟草行业面对社会各方不断发起挑战的今天，我们当中不少专卖人员越来越难以适应烟草新形势发展的需要，很难建立起一个充满生机与活力的市场经营主体。三是由于政企合一的现行烟草体制，各级烟草专卖局追求企业化经营利益，注重专卖人员市场查扣、路查任务的督查考评，并将其与薪酬管理挂钩，致使专卖人员出于自身利益最大化的考虑，侧重于户外市场检查，端窝点拔钉子，重视查扣了多少烟、办理了多少案，抓捕了多少人。虽然每天回来写管理工作日志，也多是泛泛而谈，没有引导经营，规范市场的策略，以行动体现专卖立法的宗旨。

2、专销结合的工作衔接不够。从开始，国家局将零售户的户籍化管理提升到诚信等级管理,有效地改善了专卖和营销的关系，实现了真正意义上的专销结合。但是在实际工作中，专卖人员对卷烟营销情况了解少，平时与营销人员沟通交流又少，对线路上的销量计划制定与实际完成情况研究不透、不深，不能较好地开展事前有准备的管理和服务，造成专销脱节，这种专销脱节的管理方式将使卷烟销售始终处于不正常状态，严重影响了专销职能的落实。另外专销结合的机制不够完善，没有充分发挥现代化的信息手段实现业务和专卖信息的共享难于实现专卖与营销的有机结合。

3、执法公正性对现有烟草专卖管理立法不完善的考验。现有的烟草专卖管理法律法规缺少烟草专卖行政主管部门执法时有权采取相应的强制措施作出规定，在实践中给查处违法案件造成诸多不便，使一些案件不能及时有效地得到处理，甚至使一些违法者逃避了法律的惩罚，损害了法律的尊严，给有力执法带来困难。

三、建立烟草专卖规范执法队伍的重要性和必要性

烟草专卖政策的修订对传统的专卖管理制度和专卖队伍的素质提出了严峻挑战，烟草专卖管理只有顺时而动、应时而发，别无它途。如果不能建立一支规范执法的队伍和保障体系，强化对烟草市场的有效监控，专卖优势就得不到充分体现，更不能有效应对违规经营者对我国烟草市场的冲击。建立一支规范高效的专卖队伍及保障体系，是践行烟草立法宗旨的体现，是适应国际形势变化的保障基础，更是做强烟草的必然。

四、完善烟草专卖管理依法行政的对策

烟草行业要求大力整顿和规范市场经济秩序，烟草专卖行政管理部门作为整顿和规范的主要力量，必须在依法行政和队伍建设方面不断地加以完善，以适应整顿规范的需要。尤其是社会主义市场经济体制日趋完善，如何完善烟草行业依法行政，建立一支高效规范的专卖队伍，保护烟草专卖制度，树立烟草企业规范高效的社会形象，已是很值得我们深 层次思考的问题。

（一）加大专卖人员学习培训力度，树立起专卖人员现代法治行政观念

培训是提升员工素质的有效方式，更是保障专卖管理规范化运作的基石，因此加强专卖队伍建设务必要加大队员的培训力度。一是要加强专卖人员的法律法规意识的教育，不断提高烟草行业各级领导干部和执法人员崇尚法治、依法办案的法律意识和法制观念。当今的社会是法制的社会，人们的法律意识日益增强，烟草专卖执法水平与以往相比，虽然总体上有了很大提高，但还有相当一部分基层专卖管理人员执法行为不够规范，随意性、主观性大；办案过程中打架斗殴、执法不畅等问题时有发生；不严格依法行政，执法方法缺乏技巧和灵活性，过于简单和粗暴，这都容易引起客户的不满，使客户产生对立情绪，给执法带来了困难和麻烦。因此，加强对《烟草专卖法》和一些相关法律法规、政策条令的再培训，进一步增强专卖管理人员的法治观念、纪律观念和政策观念，显得十分必要。通过对自身存在的问题的自我剖析，查因探源、深挖细究，从而达到自我提高、自我约束的目的。应有计划地对专卖执法人员进行法制教育并辅之必要的组织手段，将法律知识和法律意识作为进入专卖执法队伍的重要必考科目，并定期对专卖执法人员进行教育、培训和考核，把考核结果和专卖执法人员的晋升、晋级挂起钩来。同时，应以行政法律意识和行政法治观点为宣传重点，在全行业普及法律知识。二是加强专卖人员理想信念教育。要引导专卖队伍树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，广泛开展文明执法、执法为民教育活动，树立依法行政、服务于民的观念，尤其是行政许可法的出台，更应把坚持依法办事、文明优质服务作为提高队伍综合素质的突破口。三是加强知识更新，培养复合型人才。坚持“边学边干,以干克难”的方法，创建“学习型”企业，打造“素质型”队伍，造就“综合型”人才,要通过学文件、办专栏，请教授、做辅导，拟专题、看录像，印资料、订刊物等形式，丰富教育内容，有计划地加强对现有专卖人员进行法律法规、计算机知识、现代营销与管理等知识的培训，使专卖队伍逐步由工作型、粗放型、经验型向知识型、管理型、服务型相结合的结构转变。四是落实激励措施，鼓励专卖人员自学，不断提高专卖人员的文化素质和业务能力，使之满足新形势和新市场的需要，以尽快建立一支政治上过得硬、作风上行得正、业务上拿得起的有战斗力和创造力的专卖队伍。

（二）加强制度建设，确保行政执法的合法性

俗话说：无规矩不成方圆。依法行政，要做到行政行为既不失职，又不越权，就要用各项规章制度来保证，实现规范化管理。一是要紧密结合实际，不断完善和健全各项制度。当前烟草行业改革不断深入，尤其是在加入wto及《烟草控制框架公约》挑战的新形势下，要求我们的专卖队伍建设必须要跟上时代发展和形势的需要，逐步完善各项制度，履行好职责，完善考核机制，使考核机制与制度管理有机结合，调动专卖人员积极性，提高行政执法水平。二是要不断完善薪酬分配模式，鼓励专卖人员忠于职守，爱岗敬业，爱企如家，充分调动专卖人员的积极性。当前，全省已经对新的薪酬管理方式积极进行试点，这是垄断行业在新形势下发展的必然要求，也必将推进烟草行业不断向规范高效方向发展。因此，市县两级烟草部门要在试点工作结束之后，积极配合省局推进新的薪酬分配模式，逐步打破正式员工和聘用人员的身份界线，真正形成凭业绩论英雄，靠奉献拿报酬的机制。三是建立和完善专卖执法责任制度，严肃执法行为。依法明确执法主体、执法依据、执法权限、执法责任等内容，做到层层落实责任，人人明确职责，增强执法责任感，保证专卖执法的合法性。要求专卖执法人员在履行职务时，严格按照程序文明执法，严禁越权执法；进一步严肃专卖执法纪律，对那些滥用职权、执法犯法、徇私枉法的专卖执法人员，必须坚决依法严肃处理，并清理出专卖执法队伍，保持专卖执法队伍的纯洁性，维护党和国家的形象和权威。

（三）强化执法监督，保证烟草专卖法律、法规、规章全面正确有效实施

强化执法监督就要加强行政法制监督制度建设，建立修订并落实行政处罚案件、行政复议案件、行政赔偿案件和规范性文件的备案监督管理办法。确立行政执法监督责任制，加强对监督主体自身的约束力，大力开展执法检查活动，有计划地对行政处罚、行政许可、行政收费等行政行为开展全面检查。强化法制机构的力量，加强法制部门执法监督队伍的建设，建立一支素质高、专业性强的监督队伍，不断提高监督人员的政治思想业务和法律素质。改善和强化监督手段,加强对专卖部门依法行政的督查和对专卖执法人员的培训考核资格认证工作。要认真落实行政处罚横向审核程序，加强对复议案件的审理工作，敢于纠正违法或不当的具体行政行为。建立健全政务公开制度，按照办事公开的要求，将一定时期、一定的工作及相关政策主动向社会通报，并将执法规范、执法责任、执法程序、工作标准、质量要求、工作时限、责任追究等事项向社会公开。增强社会透明度，接受社会监督和舆论监督。

（四）不断规范执法程序，强化执法安全意识

专卖管理工作使一场没有硝烟的战场，专卖执法人员和被管理的对象之间不可避免地存在矛盾纠纷，因此执法过程中难免会产生纠纷和冲突。能否将矛盾调和到最小，关键在于专卖人员的正确执法、依法行政，灵活执法。首先专卖执法人员要从思想上明确树立：执法人员是代表国家、代表政府行使执法权力，要具有执法人员的严肃性和良好形象。执法时着装整齐，亮证检查；执法人员是法律的维护者，依法检查是执法者的权力，零售户是被管理者，有积极配合的义务，但不能滥用权力；零售户的文化素质有高有低，他们对法律法规的理解存在很多盲区，因此专卖人员有责任对他们进行宣传、教育，而不能简单粗暴地一罚了之，针对不同类型实行分类管理，依法管人、以理服人、以诚感人、以情动人，力求法与情、法与理的最佳结合。在执法程序上清楚到位：严格按照法律条款办事，认真遵守文明执法程序要求，做到程序合法，在办理案件过程中时刻牢记文明礼貌、注意方式方法，尊重对方，讲法律、讲政策、讲事实、讲策略；面对可能遇到各种情况要沉着冷静，做到有理有利有据有节，尽量减少矛盾与冲突；市场检查方式要灵活，大胆创新，不拘泥于固有模式，增强检查的灵活性、机动性和有效性。对守法户、一般户的个别违规行为，坚持教育与处罚相结合的原则，并以教育为主，循序渐进，逐步深入；而对重点违法犯罪行为则要严惩不怠、全面封杀；规范执法程序，严格案件处理操作流程，坚决杜绝简单粗暴、乱查乱扣现象，讲求策略，坚持事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续齐备，防止行政复议、行政投诉、行政诉讼案件的发生。始终坚持“服务在先、专卖在后，文明在先、执法在后，宣传在先、管理在后，教育在先、惩罚在后”的四项原则，这样，专卖执法就会达到群众满意、执法安全而有效的目的。

专卖管理不仅要有与时俱进的思想、实事求是的态度、求真务实的作风，而且应该全面贯穿依法行政和规范执法意识，以事实为依据，以法律为准绳，切实做到烟草专卖执法的公平、公正、安全，真正建立一支业务精、作风硬、形象好、完全适应形势需要的专卖队伍，为建设严格规范、富有效率、充满活力的烟草企业保驾护航！