乡镇城乡统筹区域重点镇建设情况汇报
时间：2020-10-28 08:02:34 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
一、近期开展工作
自XX市“加快区域重点镇改革与发展意见”和XX市“加快推进城乡统筹与发展实施意见”文件出台后，我镇积极学习贯彻执行。在XX市委政府的强力关心支持下，成立强有力的班子并将统筹城乡加快区域重点镇建设工作列为全镇的中心工作，常议常抓，以统筹城乡发展和区域重点镇建设统揽全镇灾后重建工作的方方面面。
（一）抓好规划，确保统筹城乡和灾后重建的科学性。
师古镇是XX“5.12”地震中六个极重灾镇之一。地震中，集镇、农村毁损严重。集镇三分之二的房屋严重受损，三分之一的房屋全部拆掉。加快灾后重建，确保项目尽快落地是集镇建设的重中之中。在这一过程中，我们抢抓时间，首抓规划，在北京建科院和四川城乡设计规划院的支持帮助下，完成了集镇的总体规划、100%的控制性详规和50公顷750亩的修建性详规，确保了首批灾后重建项目落地的科学性和前瞻性，同时还完成了镇域范围内48平方公里1：1000的地形测绘。对全镇所有225个农房集中点12422户进行了统一规划，原则要求灾后农房重建要退出公路50米修建。
与此同时，针对市委政府打造特点村落的安排部署，由北京麟德公司对我镇的红豆村、大泉坑进行统一规划，由四川易圆公司和省城乡设计院对我镇的思源村、苏家桥村、共和村、慈山村及师古村等5个村进行镇域范围内的特色村规划打造，使全镇的整个农房重建也在统筹城乡的大规划框架内进行。
另外，XX市要求编制的“经济社会发展规划”、“镇村规划”、“企业发展规划”、“土地利用规划和生态环境保护规划”等5个规划目前也已全面启动。我们由京奥规划院统一编制，尽量五规合一，力争统一规划目标、统一空间管制、统一空间数据，减少各类规划之间的矛盾（另外京奥规划院也是XX城乡总体规划的单位，我们请该单位的目的是能避免师古的规划游离于XX规划之外）。总之，师古统筹城乡的系列规划基本年底前可完成。
（二）加快政务中心建设，全力推进师古镇政务中心的原址改扩建工作。
目前，由重庆金三元公司负责编制的师古镇政务中心的规划建设方案已经出台。现在正与镇政府维修加固工程一道，打包招标实施。现该项工作正在全力推进过程中，拟在年底前开工，力争春节前竣工。
（三）加快农房重建，推进“六进村”建设，改变农村落后面貌。城乡二元结构的形成与长期以来强调城市发展优先和缺乏对农村“雪中送炭”有关。此次“5.12”地震，在恢复重建中，XX市委、政府审时度势，出台了统筹城乡及“六进村”政策，即对农房集中点的区间道路、排污、供水、供电、通信、沼气池一并考虑，基本解决了长期以来对农村生活环境投入不足的问题。师古镇12000多重建户，其中集中点9000余户占有全镇73%，目前该项工作推进顺利，“六进村”工程全部开工，电力、化粪池、供水等基本完成，道路，沼气正逐步完善。相信，利用此次灾后重建的机会，师古镇农村的整体面貌将有较大的改善。目前，我们已开始着手考虑“六进村”兑现后的后期管理的问题，各类村规、民约、卫生公约等已出台，并在已完成“六进村”工作的村落里逐步推广。
（四）抢抓集镇恢复重建的机遇，千方百计确保项目落地开工。
师古镇虽然是一个三百多年的古老集镇，但长期以来基本无城市基础设施投入，无排污处理系统，无管网，无自来水厂，城市功能非常脆弱，而统筹城乡，打破二元结构的关键就是集镇。做得好，集镇将成为城市与农村畅通流动的助推器，相反，做得差，反而会成为消除城乡二元结构过程中的壁磊。师古镇集镇重建项目共计23个，投资2亿元，目前，已全部完成征地拆迁，一、二期项目全部开工建设。项目涉及自来水厂、污水厂、廉租房、学校、幼儿园、医院、市场、集镇道路等八大类，这些项目的落地建设将极大提升师古镇的承载力。
另外，师古镇对外的两条重要道路（省道S106川西旅游环线和永马路）按照高等级公路的标准正在修复扩建中，省道S106已基本完工，永马路已全面做完拆迁，现正在开工建设中。两条高等级的道路建设将对推动师古区域重点镇打造起到积极的、重要的作用。
（五）搞好城乡环境综合整治，提升集镇宜居环境的改善。
首先是建立机构。我们将XX城管大队延伸到师古，率先在师古镇成立XX市首家城管中队，专门负责集镇秩序管理。并以师古镇北大街综合治理为契机，拆除全镇商户的偏棚及违章建筑1500余个。同时，细化街道责任划分，将全镇分为39段，全天保洁，对重要街道启动了风貌整治。兴建了两个专业市场，规范了就业一条街。
（六）坚定不移抓经济发展，着力提升区域重点镇建设的驱动力。
统筹城乡的根本目的是经济与发展，城乡居民收入要提高，发展经济是关键。在灾后重建过程中，抓经济发展首先是最大的营造好招商环境，并及时谋划下一步发展。师古具有宏达、新日钢、华利等优势企业，同时新规划的工业园区已初具雏形，聚集了五家企业。目前，工业区正在进行一横一纵道路建设，相信通过短期的园区建设，将迅速的促进块状经济的集合，构造出相对集中的工业发展载体，吸引彭州及周边乡镇企业向园区集中，为下一步区域重点镇打造提供强有力的经济动力。
在农业方面，师古镇有着得天独厚的优势，全市最大、最优质的烟区在我镇，种烟面积达到1.5万余亩，并且紧紧的和烟草公司保持了联系。师古镇目前已是中国最大名晒烟生产基地，下一步重点是加强烟草和企业的联系，保持长期的合作，让师古镇真正成为烟厂的第一道车间。
二、同时也汇报一下问题及打算
尽管师古迎来灾后重建的巨大机遇，但城乡二元结构尚未根本改变，主要体现在农村居民收入增收困难、城乡社会事业发展缓慢、社会保障及福利差距大、集镇欠帐太多等方面，如在农村，人均收入一直在5000元左右。由于灾后重建，农民几乎家底被掏空，为下一步结构调整增加了难度。城镇建设，虽然启动了水厂、污水处理厂等项目，但由于历史欠帐多，地下管网根本未动，集镇建设还需投入。医院虽然建设，但床位只有98张，万人床位拥有量仅为213张，远远不能满足和解决群众看病难和住院难的难题。另外，涉及稳定、涉校、拆迁等方面的困难还有很多，这些都需要我们在下一步工作中着力克服解决。
下一步的打算是，按照XX和XX两级要求，力争用三年的时间，使经济总量、财政总收入等主要指标增幅明显高于全市平均水平，并在2008年基础上翻一番，城镇基本建成或人口承载能力3-5万人的小城市，城镇化率达50%，城乡基本公共服务均等，城乡居民收入逐步缩小，力争到2018年，城镇化率达到60%，城乡居民生活基本同质。
重点力争抓好几个方面的工作：
一是土地。在农村，针对我镇农房集中度大的实际，结合灾后重建的时机，大力开展土地整理，开展土地实物交易和指标交易。重点利用土地整理，改善农村基础设施面貌。在集镇建设上，我们认为没必要形成土地高价交易，让政府多得收益，我们打算力争利用灾后重建腾出大量城镇土地的机会，积极改善居住环境，降低房价，降低进集镇的门坎，引入人气，形成能有吸引力的一座川西城镇，畅通硬阻在城乡之间居住的障碍。
二是贯彻落实对农村的投入。利用“六进村”土地整理的大好时机，加快改善农村水利、交通、生态、能源建设，实实在在的让农村面貌得到一次大提速。
三是千方百计抓好后续项目的开工，使师古的城市功能在两年内有一个质的飞跃。
四是探索农村金融改革，改善农村金融服务严重不足的状况。利用此次农村宅基地、住房颁证的机会，建立农村宅基地、住房为抵押的货款平台，为后续农民创业所需资金找到可用之路。
五是积极推进社会保障体系建设。一是农村新型合作医疗要达到98%以上，力争100%。二是全面启动农村居民养老保险。三是大力实施帮困助学、帮困助医，帮困建房三大救助工程，积极构建城乡统筹的社会救助体系。
六是抓好稳定工作。坚决在统筹城乡，加快区域重点镇发展过程中，将抓稳定工作常态化、重点在“事前排查”、“事前解决”方面下功夫，切实将影响稳定问题解决在萌牙状态，确保师古不出大事，有一个和谐、安定的发展环境。
最后，有几点建议：一是区域重点镇的“五个”规划的费用问题，没有明确。二是XX对区域重点镇的补助及资金扶持的方向、额度能否明示，以便于乡镇安排工作。三是建议尽快建立起对12个区域重点的培训工作，互通进度，共享经验。
二〇〇九年十月二十日
