朝阳县河滩林采伐迹地更新造林现状及对策浅析
时间：2023-03-11 13:50:07 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
杨 阳，丛和均
（1.辽宁省朝阳县国营朝阳县林场，辽宁朝阳 122639；
2.辽宁省朝阳县林业种苗站，辽宁朝阳 122639）
森林资源是地球上十分宝贵的资源，承担着维护生态平衡、改善生态环境、促进经济发展的重任，对保障国土生态安全有着举足轻重的作用[1-3]。在过度追求经济效益、管理部门监管不善等因素影响下，部分采伐迹地不能及时更新，尤其是河滩林采伐迹地更新难度最大，导致林地保有量、森林覆盖率减少[4-5]。要改变这种现状，必须加大对采伐迹地的更新力度，强化恢复林地的管理，促进林木健康生长，培育优质林木资源，改善生态环境，对保障国家生态安全起到重要的作用。森林资源不仅能够起到改善环境的作用，而且能够维护生态平衡，还对经济社会的发展起到积极作用[6]。森林资源增加的重要途径，是对林木采伐迹地的更新造林，需要在具体工作中选择适宜方法，以此来保证其快速成长[7-8]。辽宁省朝阳县2018—2021年加强采伐迹地更新造林工作，通过4年的摸索实践，多措并举、攻坚克难，河滩林采伐迹地共恢复林地3 910 hm2，平均保存率在95%以上，取得了一定成效，对相应地区的迹地更新具有参考意义。本文以朝阳县为例，对现代河滩林采伐迹地更新管理进行了系统研究，以期为相应地区采伐迹地更新提供参考。
朝阳县位于辽宁西部，总面积3 758 km2，最高海拔1 153 m，最低海拔79 m，大凌河、小凌河横贯全县。属北温带大陆性季风气候，年平均降水量485 mm，具有年际变化较大、年内分布不均的特点，干旱频率约66.7%，属干旱半干旱地区[9]。
根据2017 年朝阳县森林资源二类调查结果，到2017 年末，全县林业用地230 879 hm2，有林地面积80 517 hm2，宜林地面积32 749 hm2，其中采伐迹地未更新或更新不合格面积2 330 hm2，占河滩林地面积7 000 hm2的33%。全县活立木总蓄积256万m3，年采伐限额5.05万m3，其中主伐3万m3，低产林改造1万m3[9]。
2.1 林农采伐后复耕，注重短期效益
林农采伐后为追求短期效益，选择当年进行复耕，当年就能有收益。粮食价格增长影响了林农更新积极性。《中华人民共和国森林法》规定2年内恢复即可，第1 年种植农作物的，有了收入第2 年就淡化了更新造林意识，主动更新变成被动更新，即使造林了也不精心管理，成活率较低，不能通过验收。
2.2 审批采伐时间与造林时间不衔接
部分河滩林采伐迹地审批采伐时间与造林时间未能有效衔接，造成采伐迹地更新不及时。如3月审批，采伐、清场、清理伐根、平整土地、整地等一系列造林前准备活动不能完成，当年更新难度较大。
2.3 林农年龄大，更新造林不及时
部分林农年龄大，见河滩林采伐迹地更新投入得不到回报，不愿意进行更新造林。
2.4 监督管理不到位，存在过度采伐的问题
森林资源是人类赖以生存的生态系统中最重要的组成部分，但在林木采伐的实际操作过程中，部分地方往往注重经济效益，而林木采伐监督和管理工作未能做到位，由此导致过度采伐的情况，使得森林生态系统的平衡遭到严重破坏，也对生态环境造成不利影响，阻碍了林业的可持续发展[10-11]。
2.5 政策落实不到位，监管水平低
为保证林业经济的可持续发展，国家推行了一系列林业相关政策，但部分地区林业部门未完全落实国家政策，在管理工作中沿用以往的策略，导致部分林农的经济效益无法得到保障。如林业站人员监管不到位，跟踪服务意识淡薄[12]，总是把采伐和更新分开来管，出现重采伐轻造林现象；
历史遗留、迁出户的采伐迹地成为无主户迹地[12-13]。另外，护林员的工作态度及管理方法也存在一定问题，在采伐监管工作中缺乏科学的方法，从而造成监管水平较低，国家相应采伐管理政策难以落实到实际工作之中，对先进采伐监管模式不了解，进而造成林木采伐监管水平不高，弱化我国林木采伐监管力度[13]。
2.6 执法监管缺失，打击不到位
执法力度不强、法制宣传不到位，造成执法监管缺失、打击不到位的现象发生。当前一些地区为追求经济利益，致使林木采伐限额数据不真实，国家没有严格监督采伐限额工作，缺少科学的限额编制[14-15]。在采伐林木之前，相关部门需要对伐区进行调查，但是在实际调查过程中，常常未能提前制定调查规划，最终出现不合理开发和利用森林资源的情况[14-15]。除此之外，伐区调查工作中缺乏严格管理，具体体现在采伐中检查和采伐后验收环节，在森林生长速度快、伐期短的地区，由于年度采伐量巨大，但又缺少相应的工作人员，导致采伐中检查和采伐后验收缺乏管理、过度采伐的情况频频出现，对采伐管理工作造成了严重影响[14-15]。
针对河滩林采伐迹地更新管理中出现的问题，我们应采取积极有效的措施。从现阶段我国河滩林采伐迹地更新发展的实际情况来看，要想解决好河滩林采伐迹地更新管理中的问题，必须从以下几个方面努力。
3.1 实行承诺制
为确保采伐迹地及时更新，林木所有者申请采伐林木时必须对采伐迹地及时更新做出承诺，可由县林草局制定采伐申请人承诺书，采伐林木所有者填写，承诺书中明确采伐类型、标准、地点、四至、面积、株数、蓄积量、采伐强度，保证更新时间，应保证最晚不迟于第二年5 月10 日，即年度采伐指标控制在3 月以后审批，当年清理伐根，秋季完成整地，待第二年春季完成造林更新活动。申请人必须持证采伐，由林业站人员现场监伐，并负责指导清理伐根等活动，明确告知整地、苗木品种、数量、造林时间、造林技术、后期管理，以及违背承诺的后果及应付的法律责任[16]。
3.2 明确责任，实行奖惩
建立健全林区采伐管理的制度措施，从采伐调查到采伐收尾，确定每个环节的管理考核标准，层层落实，责任到人[16-17]。对玩忽职守的工作人员严厉问责，确保每一项工作都按规矩落实到位[17]。造林后，县林草局积极组织验收，验收结果作为考核乡镇森林资源管理责任状中完成情况的主要内容，对完成更新面积、质量达到标准的增加采伐限额；
对未完成更新任务的扣减下一年度采伐限额，并全县通报批评；
对超过时限不兑现承诺拒不更新的，林政稽查将依法进行处罚，并责令限期恢复植被[18]。
3.3 合理控制审批时限
河滩造林一般在春季4—5 月完成，3 月下旬至4 月上旬必须完成造林整地，否则不能高质量完成更新任务，因此审批时间选择在春季造林后至11 月中旬，留出采伐、清场、整地、客土等活动空间，做到采伐必须更新，更新必须及时。科学规划，规范服务，合理安排审批时限，既服务于民，又创造了良好的营商环境，造林数量、质量都得到提高，群众满意度逐年提升[18]。截至2021 年末，共完成迹地更新面积3 150 hm2，其中历史遗留面积2 330 hm2，年度更新面积820 hm2。
3.4 合理调整林地权属
经查，在未更新的面积中有一部分是无主户、迁出户，无人经营，村委会通过两会进行发包，按照《森林法》要求恢复林地；
对年龄大、丧失劳动能力的，纳入政府项目管理，由村委会组织实施，这样历史遗留的采伐迹地得到了更新，林地保有量不减少。
3.5 加大宣传力度，严格执法
采用现场培训、发放传单，通过报纸、电视等媒体，广泛宣传《森林法》及有关森林资源保护的法规，使每一个林农都知晓谁采伐、谁更新，谁受益、谁管理，严格执行采伐管理制度，兑现承诺；
林业站负责监管，造林前，逐户兑现承诺，限期进行整地，对不及时整地、不准备造林、改变林地用途的，上报林政稽查大队，执法人员对相关人员进行宣传教育，阐明造成的后果[19]。同时坚持过程化管理，从申请、采伐、整地、栽植到抚育管理，每个环节层层把关，狠抓质量，优化服务，实现了造一块、绿一块，更新效果显著。加强基层的采伐管理力量，吸收专业的采伐勘察、设计人才，组建采伐专业水准高、执法力度强的管理队伍。在采伐作业的实施环节，充分发挥工作人员的控制作用，及时发现问题、解决问题。根据国家的林业发展要求，应尽量减少商业性采伐，把采伐管理的重心放在生态采伐上，以科学的采伐管理方式促进森林资源健康发展[20]。
3.6 加强林木采伐监管，完善采伐管理制度
在林业可持续发展进程中，河滩地林木采伐是较为重要的工作，对保持森林生态系统的平衡有着重要的意义。因此，应加强林木采伐监督管理，完善林木采伐管理制度，林业管理部门要做好监察工作，保证林木采伐严格按照规定执行，若发现问题，应对相应的林业管理部门进行严肃处理[18-20]。同时，为保证林业管理部门的工作能够有法可依，应不断完善林木采伐管理规定和方法，以此来为林木采伐工作提供标准，严格按照规划开展林木采伐工作，保证采伐数量与原定计划相符，从而有效地开发和利用森林资源，促进林业经济可持续发展[18-20]。
3.7 简化林木采伐管理环节
应简化林木采伐管理环节，因地制宜发展短轮伐期的速丰林，无需办理林木运输证件，只需办理林木采伐许可证便可以开展采伐工作，为林木经营单位和个人提供便捷的服务，同时也减轻林木管理部门的工作量，有效提高工作效率和质量[3,19]。此外，还需做好林木采伐的监督管理工作，在采伐前进行调查，采伐过程中进行抽样调查，采伐后采用科学方式进行验收，并积极开展采伐中的跟踪调查，通过这种采伐前限额管理、采伐中跟踪调查、采伐后严格验收的模式，确保各项林木采伐工作的顺利开展[14]。
4.1 抓源头管理
林农申请采伐必须签订更新承诺书，乡村负责人签字盖章，对没有诚信、有未兑现承诺记录的，不能通过申请。严禁木材经纪人办理相关手续，让林农知道采伐必须更新，否则是要承担法律责任的，严把进门关，杜绝走后门现象，实现公开透明、公正廉洁，营造良好的营商环境[21]。
4.2 坚持过程化管理
林木生长周期长、见效慢，管理粗放，是森林经营面临的普遍问题，要提质、提效高质量发展，必须坚持过程管理，走集约经营管理模式，促进森林可持续发展，实现效益最大化，在确保生态效益、社会效益前提下，林农的经济效益也不断得到提升[21]。
4.3 纳入政府项目管理
河滩林采伐迹地更新造林是恢复林地、增加森林蓄积量的主要途径，是国家储备林的重要基地。在执行森林法有关政策的同时，为培育优质森林资源，各级政府将迹地更新纳入项目管理，林农可获得一定的补贴，不仅提高了林农的造林积极性，而且通过项目管理，提高林木生长量，确保国家生态安全[14,22]。
4.4 加大监管力度，落实责任
林长制实施以来，各级政府相应签订森林资源目标发展责任状，将采伐限额、迹地更新面积纳入考核的重要指标，明确各级林长是主要责任人，林草主管部门负责监管，林业站对护林员实行网格化管理，哪里出现问题就追究谁的责任，解决不了的及时上报县级林草执法部门，严厉打击违法行为，只有各部门相互配合，各级林长高度重视，形成上下联动机制，迹地更新工作才能够高质量完成[14,22]。
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