中国城市轨道交通绿色城轨发展行动方案“六大行动”解读之三：出行占比提升行动
时间：2023-02-12 21:05:03 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
文：孙波丨深圳地铁集团副总工程师、工程技术中心总经理
2022年8月18日，中国城市轨道交通协会发布《中国城市轨道交通绿色城轨发展行动方案》，该方案聚焦“实现碳达峰碳中和，建成绿色城轨”两大任务，明确绿色规划先行行动、节能降耗增效行动、出行占比提升行动、绿色能源替代行动、绿色装备制造行动、全面绿色转型行动，六大行动。本文就“六大行动”之出行占比提升行动进行解读。
（一）城轨碳排放背景
目前，城市轨道交通密切相关的行业主要有制造业、建筑业和交通运输业等。从能源活动各领域的碳排放情况来看，其中制造和建筑业的排放量占总排放量的37.29%，而交通运输业只占8.93%。
据资料显示，2019年交通运输碳排放占全国碳排放总量的9.2%，而2019年城市客运碳排放占交通运输碳排放总量的14.8%，城市客运碳排放占全国碳排放总量的1.36%，占比较低；
综合估算：2019年城轨交通行业能耗占全国能耗约0.0385%（按当量热值计算），占比很低，其中占比较高的包括私人乘用车、摩托车、出租车等。随着城轨交通的里程数上升，2019年城轨占城市客运中主要运输方式的出行分担率约9.3%，增幅不大；
私人乘用车、网约车占比增多。
城轨交通行业与建筑行业息息相关，由此从建筑业全过程（图1）分析可得：2019年全国建筑全过程能耗总量占全国能耗比重为45.9%，碳排放总量占全国碳排放的比重为50.6%；
2019年全国建筑运行能耗占全国总能耗的比重约21.2%，碳排放约占全国总碳排放的21.6%，能耗总量与碳排放总量几乎呈正比关系。
图1 2019年建筑业全过程的能耗比例及碳排放比例
综上可知，城轨碳排放特性是“交通×建筑”，特点是运行电能消耗大、运量大的绿色交通。建议从牵引能耗、人公里、车公里、客运量、周转量、出行占比等方面分析碳排放指标；
在建筑方面，建筑的运行能耗/碳排放占总额21%，非牵引能耗（站、场、段、区间）约占50%，可从综合能耗方面进行分析。
（二）要义解读
《中国城市轨道交通绿色城轨发展行动方案》（以下简称：《绿色城轨行动方案》）的制订背景是基于双碳政策体系的“1+N”文件，“1”即《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（中共中央国务院），“N”即《2030年前碳达峰行动方案》（国务院）、《“十四五”现代能源体系规划》（国家能源局）、《工业领域碳达峰实施方案》《工业能效提升行动计划》（工信部）、《城乡建设领域碳达峰实施方案》（住房和城乡建设部）、《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030年）》（科技部）等文件。《绿色城轨行动方案》的定位是行业顶层设计，因此，城轨绿色发展行动政策体系方案，也应包括“1+N”文件，“1”即《绿色城轨发展行动方案》，“N”包括《深圳地铁集团绿色发展白皮书》《深圳地铁绿色低碳发展行动方案》，以及《青岛地铁绿色城轨发展实施方案》《北京轨道交通绿色低碳发展行动方案》等各轨道交通规划设计、施工建造、运营维保、装备制造企业全供应链的绿色城轨发展实施方案。
《绿色城轨行动方案》的指导思想（图2），即“以绿色转型为主线，清洁能源为方向，节能降碳为重点，智慧赋能，创新驱动，开展六大行动，实现碳达峰碳中和，建成绿色城轨。”
图2 《绿色城轨行动方案》指导思想
《绿色城轨行动方案》的工作原则是“统筹规划、因地制宜；
节约优先、创新驱动；
多链协同、整体推进；
智慧赋能、绿智融合；
示范引领，有序达标。”，核心要义就是要做到“统”和“立”，即统一思想，建立共识；
统一规划，确立目标；
统一行动，设立示范。
《绿色城轨行动方案》的主要特点包括：一是宏观性，城轨行业顶层设计；
二是战略性，结构转型、分三步走；
三是全面性，包括城轨交通全产业链、全生命周期；
四是横向到边、纵向到底；
五是引导性，从0到1、从1到N。《绿色城轨行动方案》聚焦“十四五”“十五五”，主要分三步走，一是当前至2030年，实现结构调整、体系建设、能效提升、技术突破、示范项目；
二是2030年至2060年，实现全面转型、机制完善、近零排放、技术赋能、全面应用；
三是2060年以后，实现净负排放、新型能源、机制赋能、绿色发展，实现低碳排、高能效、大运量的绿色城轨。
《绿色城轨行动方案》目标体系见表1。
表1 《绿色城轨行动方案》目标体系
（一）概述
《绿色城轨行动方案》提出的“六大行动”中，“出行占比提升行动”即积极响应并参加各城市绿色出行创建行动，培育城轨交通绿色出行文化，贯彻科学有效的轨道交通管理制度，完善城轨交通绿色出行服务体系，最大程度地吸引更多乘客选择城轨交通出行，充分发挥城轨交通在城市公共交通中的骨干作用，系统提升城市轨道交通网络客流水平，增加城轨交通乘客出行量和轨道覆盖通勤出行的比例。以“绿色出行、城轨担当”的使命感，以科学合理的线网布局、站城融合的发展理念、多交相接的规划思路、便捷高效的客流组织、系统优化的提效措施、智能智慧化的赋能、碳普惠政策的激励，开展出行占比提升行动。
（二）目标
“出行占比提升行动”的总体目标：
（1）2025年，一是城轨交通在公共交通的出行占比较2020年提升 15%以上，城轨交通在城市机动化出行占比提升5%以上；
二是轨道站点 800 米半径覆盖通勤比例，超大城市≥30%，特大城市≥20%，大城市≥10%；
三是形成一批城轨交通出行高占比的规划案例和示范线网。
（2）2030年，一是城轨交通在公共交通中的出行占比达到 50%以上，在城市机动化出行占比提升10%以上；
二是建成一批城轨交通出行高占比网络，打造一批站城一体化的“轨道交通生态圈”。
（三）“出行占比提升行动”的行动框架
“出行占比提升行动”的行动路线如图3所示：
图3 “出行占比提升行动”行动框架
（1）以科学合理的线网布局，覆盖乘客城轨出行。一是落实国家相关规划文件，贯彻落实国家发改委《城市轨道交通规划建设实施方案》和《“十四五”全国城市基础设施建设规划》，科学确定城轨交通的功能定位，提高规划编制质量；
二是合理布局轨道交通网络，优化超大、特大城市轨道交通功能层次，合理布局城轨交通快线，统筹建设轨道网络适度加密，布局重点都市圈中心城市与周边城市（镇）一体化轨道交通网络，提高网络覆盖水平；
三是推动中低运量轨道交通系统规划建设，Ⅰ型大城市应结合实际推进轨道交通主骨架网络建设；
Ⅱ型大城市结合城市交通需求，因地制宜推动中低运量轨道交通系统规划建设；
四是积极开展运营线路的客流现状评估，根据专题评估意见，优化线网规划和建设规划。
（2）以站城融合的发展理念，汇聚乘客城轨出行。一是推广 TOD 发展模式、打造站城融合综合体，综合开发利用轨道交通地上地下空间，汇聚城市出行人群；
二是按照一体规划、联动供应、立体开发、统筹建设、融合发展的理念，促进轨道交通车站与城市空间紧密融；
三是建设“轨道+物业”、“轨道+社区”，培育“城市微中心”多功能社区，优化城市空间形态；
四是以轨道交通为中心推进城市线性空间一体化发展，提升城市消费能级，实现生产、生活、生态高度和谐统一，打造站城一体化的“城轨交通生态圈”。
（3）以多交相接的规划思路，方便乘客城轨出行。一是贯彻城市交通一体化规划理念，强化城轨交通与多种交通方式的无缝衔接、互联互通，方便乘客城轨出行；
二是加强地铁、轻轨、市域快轨、中低运量轨交等不同制式的城轨交通无缝衔接；
三是加强城轨交通与公共交通的统筹规划，解决乘客出行“最后一公里”问题；
四是加强 P+R 停车场的规划和建设力度，完善充电桩等配套设施建设，吸引私家车乘客城轨交通出行；
五是强化轨道交通四网融合，提高中心城市与周边城市之间交通的连通性便利性；
六是优化综合交通枢纽功能，完善枢纽布局立体换乘接驳设施，打造一体化综合客运枢纽系统；
七是加强轨道交通与步行、自行车等慢行交通的接驳，提高绿色出行比例。
（4）以便捷高效的客流组织，畅通乘客城轨出行。持续优化城轨交通的客流组织，提升乘客城轨出行体验。按照“零距离”换乘、一体化服务和快速集散要求，实现基础设施、标识信息、运营服务等方面的资源共享，创造条件实现从“人换乘”到“车换线”的互联互通，推行网络化运营组织多模式，提高客流直达性；
实现安检互信、票制互通，提升出行便捷性。
（5）以系统优化的提效措施，引导乘客城轨出行。便捷乘客出行，提高旅行速度，缩短乘客出行时间。一是快线建设与既有线网提速改造相结合，采取建设增加越行线等措施；
二是既有线网优化提升改造，增复线、建支线、扩编组、缩间隔、疏堵点，提高瓶颈线路能力；
三是组织开行快速列车，构建一小时快速通勤网。
（6）以智慧化的乘客服务，赋能乘客城轨出行。提高乘客出行的便捷化、舒适化、智能化水平，构建面向全出行链的智慧乘客服务体系。一是为乘客提供智慧的信息及票务服务，及时发布乘客诱导信息；
二是提供车站及车辆全场景信息，实时显示列车到发时刻、车厢拥挤度、前方换乘站客流等动态信息；
三是构建出行即服务（MasS）系统，打造以城轨出行为核心的一体化绿色交通服务体系。
（7）以碳普惠的政策激励，吸引乘客城轨出行。构建“分布计算、集中管理、共享普惠、技术支撑”的城轨碳普惠服务体系，以信息化、数字化赋能城轨碳普惠管理。一是围绕低碳出行生态，通过MaaS平台实现碳减排量汇集和向乘客的激励返还，对城轨出行给予经济和荣誉激励，倡导乘坐城轨出行的生活方式，构建“以人为本”的城轨出行场景与生态，提高乘客首选城轨出行的意愿；
二是城轨企业通过市场合作，联动出行生态圈的商业资源，提供绿色低碳消费体系，探索建立更加完善丰富的碳减排普惠权益生态，让乘客享受到“绿色福利”。
（四）“出行占比提升行动”的示范工程
（1）绿色TOD创建示范工程。按照一体规划、联动供应、立体开发、统筹建设的原则，细化完善土地综合开发实施方案，推进 TOD 站城融合一体化，形成能够可复制、可推广的典型做法和开发模式；
研究城市公共服务功能与车站环境融合机制，研究资源统筹开发模式，研究以最集约方式进行空间规划，研究因地制宜综合利用开发既有段场用地。
（2）城轨 MaaS 平台出行碳普惠示范工程。研究城轨个人出行碳普惠服务和管理体系，为出行场景提供统一个人碳普惠技术基座，提高民众乘坐城轨绿色出行的积极性。构建城轨碳普惠服务体系，构建绿色出行信用体系；
构建城轨个人出行碳普惠平台；
建立乘客个人碳普惠账户；
形成城轨的减碳生态。
（五）“出行占比提升行动”的标准体系
主要分为城轨交通四网融合规划设计导则、城轨交通站城融合规划设计导则、城轨交通碳普惠平台建设及运营管理技术规范。
（一）深铁集团绿色发展目标
第一阶段：到2025年，初步建立绿色低碳发展体系。能源利用效率持续提升，绿色低碳技术推广应用取得新进展，二氧化碳降排达到同期国际水准。车公里综合强度不高于4.25千瓦时/车公里；
新建建筑中绿色建筑面积占比达到70%以上；
新增工程建设和运营维保工程车实现清洁能源化；
城轨交通在公共交通的出行占比较 2020 年提升15%以上，在城市机动化出行占比较2020年提升5%以上。
第二阶段：到2030年，绿色低碳发展转型取得显著成效，基本建成绿色低碳发展体系，实现碳达峰目标。形成绿色发展模式，绿色低碳关键技术和设备研发应用取得突破，二氧化碳降排幅度赶超同期国际先进水平。车公里综合强度不高于4.20千瓦时/车公里；
二氧化碳排放总量得到合理控制，二氧化碳排放由平台期步入下降期；
新建建筑中绿色建筑面积占比达到100%，星级绿色建筑占比达到40%以上；
城轨交通在公共交通中的出行占比达到60%以上，在城市机动化出行占比较2020年提升10%以上。
第三阶段：到2060年，绿色低碳发展战略全面实施。轨道交通网络基本形成，由建设运营期转入运营维护期。二氧化碳排放总量得到合理控制，二氧化碳排放由平台期步入下降期，绿色出行优势不断扩大，绿色低碳发展战略得到全面实施。
（二）深铁集团绿色发展蓝图及“六大行动”
对比《绿色城轨行动方案》，深铁集团绿色发展蓝图见图4。深铁集团规划了“六大行动”，分别是：
图4 深铁集团绿色发展蓝图
一是绿色规划建造先行行动。以绿色低碳发展理念为引领，积极构建绿色规划体系，全面实施绿色设计，强力推进绿色建造，开展绿色规划建造先行行动。重点研究任务包括：BIM成套技术及管理平台、车站装配化（模块化）技术、渣土减量化和再利用技术、机械法联络通道施工技术、海绵城市建设技术等方面。
二是卓越运营节能降耗行动。优化运营管理体系，创新运营管理模式；
全面推广节能降耗新技术；
构建智能能源管理体系，系统管理用能和排放。重点研究技术包括：永磁同步牵引技术、虚拟灵活编组技术、全自动无人驾驶技术、列车制动再生能源利用技术、智能环控技术等方面。
三是乘客出行占比提升行动。全面发展“三铁融合”模式，推进粤港澳大湾区“一小时交通圈”建设，以科学合理的线网布局、便捷高效的客流组织、系统优化的提效措施、碳普惠政策激励，吸引乘客选择绿色出行，开展乘客出行占比提升行动。（1）创新模式，打造站城一体标杆。创新“轨道+TOD综合开发”模式，围绕枢纽统筹站城一体规划、协调优秀合作方共建共营站城综合体、助力城市产业功能优化升级。（2）以乘客需求为服务导向，加强绿色出行理念传播。聚焦乘客出行需求，以“乘客满意度”为先行指标，通过改善乘车环境、提供多元便利的服务，优化行车安排、加强调度能力等优质的服务满足乘客的心理需求，让更多乘客选择地铁出行。（3）以乘客需求为服务导向，加强绿色出行理念传播。积极参与政府碳普惠服务体系搭建，研究制定深铁集团碳普惠激励措施；
联合出行生态商业资源，提供绿色低碳消费体系，探索建立更加完善丰富的碳减排普惠权益生态，让乘客享受到切切实实的“绿色福利”。
四是绿色能源利用替代行动。发展光伏发电，开发太阳能资源；
推进替代化石能源，实现能源结构转型。重点项目与研究技术包括：深圳北站光伏发电项目、黄木岗交通枢纽工程光伏发电项目、基于氢能源利用的零碳技术、光伏建筑一体化技术。
五是轨交数智科技引领行动。全面实施科技驱动发展战略，提出建设“科技深铁”目标，积极推进数字化、智慧化进程，利用数智科技加快智慧轨交建设，提升服务能力和乘客出行体验，开展轨交数智科技引领行动。重点研究技术与项目包括：基于大数据的城市轨道交通弱电系统一体化平台技术研究、地铁站设备集群节能控制系统研究、地铁10号线“智慧地铁”项目、轨道交通列车国产自主化控制系统研制、多网融合智慧城轨系统协同赋能研究。
六是全面绿色转型行动。加强绿色低碳发展理念宣传，引导公众绿色低碳生活；
推进近零碳试点项目，持续开展示范创建活动；
构建绿色供应链，加快推进绿色采购；
广泛开展调研，推进绿色低碳发展交流合作；
提升绿色低碳管理能力，强化队伍和能力建设。
（三）深铁集团倡导绿色出行提升客流实践
一是拓展团体票客户。为进一步吸引企业团体票客户群体，向市场推出10次、30次、60次等多种普通团体票和个性化定制团体票，在实现企业增收的同时，进一步为企业团体票客户群体出行提供了便利。
二是开发“空轨联运”产品。深圳地铁充分发挥轨道交通和航空双方优势，联合深圳航空、南方航空开发“空轨联运”产品，通过联运方式将航空客流转化为地铁客流，推动空中交通和轨道交通联动发展，为乘客“门到门”服务提供便利。
三是打造特色车站，拉动增量客流。围绕站点特色及车站周边典型服务设备设施等，打造特色车站，推出以“自然风光圳最棒”“观光游玩圳最多”“人文体验圳最好”等主题的特色车站，拉动增量客流搭乘地铁出行。
四是策划系列营销活动，培育新线客流。聚焦新线开通，推出“我与深铁小故事”、“我与地铁合照”打卡活动等，吸引公众选择地铁绿色出行。
五是加强品牌视讯宣传，提升绿色出行影响力。进一步提升地铁绿色出行影响力，制作了《地铁沿线风景好推荐》等视讯节目，普及地铁安全、票务、便民知识；
14号线开通日当天，制作了深圳地铁14号线开通直播特别节目，努力提高客户粘性。
六是完善公交接驳指引，一码通行助力绿色出行。在引流的同时，为提升乘客出行体验，完善地铁公交接驳指引、母婴设施等；
将健康码、乘车码、疫苗接种、核酸检测等信息融合成一张图显示，推出深圳地铁APP实现“一码通行” ，助力乘客绿色出行。
“双碳目标”是党中央深思熟虑做出的战略决策，关系到中华民族的伟大复兴和永续发展。城市轨道交通作为绿色环保的交通工具，在实现交通行业双碳目标过程中被委以重任。
深圳地铁将在“绿色城轨”的号召下，坚定不移地走出一条具有深铁特色的高质量发展道路，为公众提供更优质的轨道交通出行服务，引领绿色生产生活方式新风尚。
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