建设项目环境影响评价中环境风险防范的思考
时间：2023-02-09 16:30:04 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
连云港市环境科技服务中心 马伟，田恒，王莉
从最近几年来看，我国建设工程行业发展规模不断扩大，其成了带动我国社会经济整体发展的重要力量，但与此同时，基础工程建设领域的快速发展也对周围生态环境产生了一定负面影响，不利于我国践行可持续发展理念。
当前来看，随着我国社会现代化水平不断提高，人们的绿色环保意识也逐渐提升，在这样的时代背景之下，国家政府对绿色可持续发展战略落实的重视程度越来越高，已经陆续颁发了《建设项目环境风险评价技术导则》等相关文件，其主要目的是为了实现对生态环境的有效保护，以此来实现可持续发展目标。在正式开展环境影响评价报告工作时，会发现我国当前的工程建设项目，在环境风险防范方面依然存在较为突出的问题，主要体现为编制技术规范引用不当、环境风险评价中存在失误等，因此对环境风险防范措施进行深入分析非常有必要。
（一）风险物质确定
对于当前我国的建设工程项目环境影响评价工作来说，在实际开展过程中，风险物质确定是其中的首要环节。最近几年来，我国城市道路爆炸事件发生概率有所提升，无论是青岛中石化输油管爆炸事故，还是台湾高雄燃气管线爆炸事故，都产生了极为恶劣的后果，这也使得我国政府对当前建设工程项目环境影响评价中的风险物质确定重视程度不断提高。一般来说，工程材料中所含有的己内酰胺等物质往往具有一定毒性，其与环境中的高热物质或明火作用，会分解产生一氧化碳、氨气等有毒气体，这是我国建设项目中较为常见的风险物质之一。具体来说，建设项目的环境风险评价预测是一个系统性过程，需要相关风险预测工作人员秉持着谨慎的工作态度，在工程建设过程中应该尽量选择不会危害公众健康的材料，这也是降低风险物质作用程度的关键路径。
（二）临界量确定
临界量确定也是当前建设项目环境影响评价中的重要内容之一，在我国出台的《重大危险源辨识》中，已经对危险化学品识别进行了详细统计及规定。目前来看，我国建设项目中，硝酸、磷酸、盐酸、乙酸、冰醋酸、磷化氢、溴化氢、双氧水及天然气等，都属于非重大危险源范畴，因此要对其临界量进行设定。在具体确定临界量时，要以我国出台的《企业突发环境事件风险评估指南》（试行）为根本依据，包括了对环境有风险的物质310种，并且其中有84种是对当前环境管理工作开展有严重威胁的化学品。因此在进行临界量设定时，应该注意尽量采用更小的临界量，这也对建设项目环境风险管理工作提出了更高要求，只有实现对环境管理各环节的有效优化，才能有效降低项目建设过程中对环境的负面影响程度。
（一）存在编制依据及技术规范引用不当现象
从目前我国建设项目环境影响评价工作开展情况来看，其对环境风险防范机制的设定重视程度不断提高，环境风险防范内容越来越丰富，具体包括了法律法规、竣工环境验收、公民参与监督等多个方面，这也使得当前我国项目环境风险防范水平明显提高。并且，我国也先后出台了多种关于环境风险防范的措施体系，其在实际落实过程中体现出了具体效果。但整体来看，我国现阶段的环境影响评价书中所涉及的具体内容往往与传统的评价书中内容雷同程度较高，甚至有很多条例直接引用传统报告书中的相关条例，这也使得其在必须落实应用的过程中，没有体现出针对性，这也使得评价书的整体可执行性受到了一定负面影响[1]。归根结底，这与当前所应用的编制依据及相关技术规范引用不当有直接关系，导致了具体的环境影响评价工作开展时受到了一定误导，进而影响了评价综合准确性。
（二）对建设项目分析不够深入
在开展环境风险评价工作时，其具体评价模式及评价内容应该根据工程实际情况来定，一般来说，环境风险评价会涉及工程项目产污环节、排污参数确定、重大危险源确定等几个方面，这也是一个环境风险评价工作所涉及的内容，具有多样性特点。对当前的环境风险进行具体划分，可以将其分为环境风险物、生产工艺流程、环境受体情况等几个部分，需要对各个环节进行深入分析，从而实现对当前工程生产具体情况的全面把握。但由于工程项目建设过程中，所涉及的具体工艺流程较为复杂，名称众多，这也使得工程分析不深入的情况经常出现，致使大多数时候工程分析只能做到对常规化学药品理化特性的描述，而对这些药品是否存在火灾、爆炸等隐患的可能性描述并不准确，这也导致环境风险评价工作开展没有获得具体依据[2]。
（三）在环境风险评价过程中可能出现失误现象
我国在开展建设项目环境影响评价工作时，风险评价是其中最为重要的组成部分，目前我国依然存在环境风险评价失误的现象，归根结底，与以下两方面原因有关：首先，环境风险源选择不恰当。环境风险源的选择情况会直接影响到建设项目环境风险评价最终效果，随着最近十几年我国地区化工产业发展进入到了新的阶段，化工产业规模不断扩大，虽然相应的安全管理设施越来越完善，但我国的化工产业风险事故依然时有发生。例如，最近几年来，我国很多地区的化工产业都出现了油罐管道爆炸事故案例上升的现象，一旦发生油罐管道爆炸事故，不仅会给人们日常生活产生严重负面影响，同时也会直接污染周遭生态环境，不利于我国社会实现可持续稳定发展[3]。虽然当前我国政府部门对环境风险评价工作重视程度不断提高，但在当前我国很多科技园已经确定的环境风险评价报告书中，对一些危险性极高的化学物品表述依然不够详细，没有对其实际危险性进行全方面展示。同时，在开展化学药品毒性预测工作时，大多时候只是预测了一些毒性较小的化学药品，而这些化学药品并不具备代表性，这也致使风险源选择不当的情况出现，没有实现对环境风险的有效管控；
其次，环境紧急预案格式与内容不大。从最近几年我国建设项目运转过程中所形成的环境风险突发事件情况来看，很大一部分事件发生的原因是由于企业方面没有积极参与到环境紧急预案的具体管理中，这与环境风险评价报告书中对于紧急预案的格式与内容设置不当有直接关系，导致紧急预案的指导作用及事故控制作用没有得到充分体现，从而导致了环境风险评价工作中出现失误现象[4]。
（一）提升编制依据的技术规范性及时效性
在过去很长一段时间，编制依据在环境风险防御工作中之所以没有发挥突出作用，其与编制依据自身缺乏技术规范及时效性有直接关系。今后我国政府职能部门应该提升对环境影响评价及相关环境风险防范条例的重视程度，要提升其技术规范性及内容反应时效性，这就需要为我国环境影响评价单位引进更多高素质人才，从而成立起相应的技术审查专家小组，保证所制定的环境风险防范条例符合技术标准规范，可以实现对当前建设项目环境影响的动态化管理，这就需要由完整的评价报告书编制对其进行体现[5]。同时，还应该注意严格按照我国现行法律法规标准，定期对环境影响评价规范进行优化，从而提升其标准程度。
（二）保证公众参与真实性
想要使建设项目环境影响评价中的环境风险防范工作开展取得理想效果，需要在社会范围内营造良好的舆论环境，从而引导公众积极参与其中。可以看出，当前我国在环境立法方面所确定的相关法律条文较为抽象，并且欠缺可操作性，这也导致很多时候我国相关职能部门在进行环境影响评价编制工作时，公众对其具体工作形式及工作内容了解极为有限，无法获得足够的信息量，这也导致很多时候公众不能参与到环境风险防范中。此外，当前我国在开展环境风险调查及治理相关工作时，所涉及的问题往往专业性较强，其具体运转环节往往也有很高的保密程度，这也使得公众无法有效参与其中，即使部分公众认为企业或政府职能部门的相关决策设计缺乏合理性、科学性，也很难提出自己的意见，即使提出意见，也几乎不可能有效传递给相关部门及领导，这很可能导致公众性事件爆发，不利于我国社会和谐稳定发展[6]。例如，2021年7月，我国某工业企业中心项目使用了大量天然气及固化剂，而在开展相应的环境风险防范机制构建时，并没有确定公民广泛参与的基本防范机制体系，这也使得很多公众的参与权与调查权被排除在外，这也在当时引起了当地公众强烈反响，而这种项目运转方式也更容易受到环境因素影响，一旦发生危险事故，相关部门及领导人员难辞其咎。
在我国出台的《环境影响评价公众参与暂行办法》中，对真实的公众参与进行了具体术语规定：“项目建设时，应该预先告知当地公众项目建设过程中可能会涉及的环境风险及后果，确定具有针对性的应对措施。”因此，在前期项目信息公示时，应该在公示内容中体现出环境风险及相关环境风险防范应急措施，通过这种方式来保障公正对当前环境风险的知情权，这也是保证环境风险防范工作得以有效开展的基本前提[7]。同时，还应该进一步完善公众利益诉求机制，通过构建相应意见反馈平台的方式，促使政府职能部门直接与公众进行对话，从而使得二者针对项目建设环境影响多方面问题所产生的矛盾可以有效化解。
（三）提升环境监理适用性
对于环境监理工作，其开展情况会直接影响到环境风险防范措施制定。具体来说，环境监理主要是指监督环境影响报告书中所列举的各项环境保护措施落实情况，通过持续性的监督工作开展，可以确定每一项工作内容是否落到实处，这就需要有完善的、持续性的环境监理工作方案对其进行支持。对于部分环境风险报告书来说，其中的部分环境保护措施可能存在脱离实际的情况，致使其在实际操作过程中很难达到预想的效果，而环境监理工作开展可以对上述情况进行深入分析，这就需要相关环境监理技术人员自身具有较强的专业素质，可以应用专业技术来对当前报告书中的各项措施进行具体审核，从而明确其中存在或潜在的问题，这样才能实现对环境监理工作流程的有效安排，同时也提升了环境监理在当前工程项目建设中的适用性[8]。
（四）开展翔实的社会稳定风险评估
社会稳定风险评估也是引发当前我国环境问题的重要因素之一，主要由于最近几年来我国环境群体性事件发生概率呈现出逐年递增的趋势，也影响到了我国社会整体运转稳定性。可以看出，公众对当前项目环境风险认知存在一定偏差，这也使得很多时候行业内专家的风险评估意见很难在公众视野内获得拥护，这也是导致风险型环境群体性事件突发的关键因素之一。从目前我国政府职能部门对管辖地区投资规模较大的项目论证情况来看，尚且存在投资论证要求不严的现象，甚至部分职能部门会千方百计地帮助投资企业获得项目审批权，从而达到促进区域内GDP增长的目的，这也导致很大一部分项目在进行环境影响风险评价时，只是“走走形式”，没有完全践行各个评价环节，这也导致最终评价结果可参考性不高[9]。并且，在对我国政府职能部门相关工作人员进行问卷调查时发现，其中有20%以上的人员认为当前环境风险问题较为突出，应该对环境风险防范措施优化予以充分重视。而在对周边居民进行公众问卷调查时，调查中所涉及的环境风险防范方面内容极为有限，这也导致其最终评估价值可参考性不高，这也不利于保障社会运转稳定性。今后在开展社会稳定风险评估时，应该严格按照我国现行相关文件要求，保证社会稳定风险评估的合法性及合理性。首先，合法性。对于社会稳定风险评估中的合法性来说，其是指整个风险评估过程是否符合我国当前环保法律法规各项规定，是否与我国地区政府重大决策相违背，同时还要确定其是否符合当前清洁生产等一系列环保标准要求；
其次，合理性[10]。合理性主要是指是否符合当前我国环保发展规划、社会经济发展规划等各项科学发展观的具体要求，同时还要确定其是否兼顾了各方群体的切实利益，只有保证上述具体要求得到满足，才能使社会稳定性、发展持续性不受到负面影响。
综上所述，从当前我国项目建设情况来看，由于我国现代化发展进程不断加快，项目建设规模也在不断扩大，而项目建设过程中必然会涉及环境影响评价，保证其评价结果可执行性是保证我国社会稳定健康发展重要路径。在具体开展建设项目环境影响评价工作时，需要编制相应的评价报告书，而在评价报告书中则会涉及环境监理、竣工环境保护验收及环境风险防范等多方面内容，尤其对于环境风险防范来说，其是保证项目建设综合效益的关键。今后，我国政府职能部门与相关企业要形成合力，从而进一步提高环境风险防范意识，提升环境风险敏感程度，根据当前项目建设情况，社会发展情况确定更具针对性的应急预案。尤其在进行竣工环境保护验收工作时，要对风险防护措施的实际落实情况进行细致评审，从而确定当前环境风险中存在的种种隐患问题，这样才能使环境风险防范与管控工作的开展更具针对性，从而促使风险防范作用得到有效发挥。
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