建筑工程施工阶段造价控制与管理分析
时间：2023-01-21 08:05:07 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
陈 东
随着社会的高速发展和经济的不断增长，建筑工程规模持续扩大，也导致了建筑市场竞争日益激烈，企业面临的压力越来越大。如何合理控制工程建设成本，利用有限资金使工程经济效益最大化成为亟需解决的问题。在建筑工程全生命周期建设中，施工阶段是实体物化的具体实施过程，是整个工程建设的核心阶段；
由于消耗资源多，投入资金量大，该阶段的造价控制对建筑工程总体造价控制影响重大。施工阶段具有环境复杂、工期长、工程量大及不可预见因素多等特点，其造价活动结构复杂，管理难度高，是造价失控的高发期。可见，做好该阶段的造价控制管理工作具有十分重要的现实意义。
1.1 造价控制与管理的原则
（1）目标管理原则。造价控制与管理的最终目的是实现预期的投资目标，使企业获得较好的商业利润，因此该项工作需要遵循以目标为导向的基本原则，管理行为需服从项目建设总体目标，包括进度、成本和质量等目标，并加强对上述目标的研究分析、动态管理，以实现最优获利。首先，掌控工作主动权，施工前严格审核图纸，并结合图纸对项目实施中所涉及的一切花销做一份详尽预算，以便更好地指导建筑工程的实施过程。其次，全面实施经济和规划控制工作，监督施工进展并从细节中进行造价控制和干预，以实现预期管理目标[1]。
（2）权责结合原则。建筑工程施工耗时长、任务多，造价控制与管理过程涉及多个部门和岗位，每个部门除承担自身的职责义务外，还需在整体施工中体现自身权利，只有各个部门之间有效联动，才能顺利推进施工工作。相关人员应积极配合，确保交流顺畅；
内部监督部门需严格落实监督及审查职能，保证施工阶段中的每一个环节均得到全方位把控和管理。
1.2 造价控制与管理的意义
施工阶段工程造价控制与管理的基本内涵是以保证高质量、高效率完成建筑工程建设为前提，严格控制人力、材料、机械设备（以下简称人材机）等投入，最大程度减少建筑工程的总资金投入，最终使项目参建各方获得更高的效益，实现共赢。关于施工阶段造价控制与管理的意义，可概括为以下几个方面。一是可以有效缓解建筑工程建设资金的巨大需求与有限供给之间的尖锐矛盾，减少因资金筹集困难而难以建设的问题。二是能有效减少资金浪费现象，提高资金利用效率；
三是完善的造价控制管理体系可以提高施工企业应对风险的能力，有效规避资金利用隐患和风险[2]。
2.1 控制体系不完善
目前，房屋建筑工程行业中大部分施工企业普遍缺少完善的造价控制管理体系。一方面，没有相关的规章制度，项目负责人在实施造价控制管理时缺少依据，严重影响施工阶段造价控制与管理工作的效率，后续审核工作也受到不利影响。另一方面，没有专门的造价控制与管理组织或部门，无法实现专人专责；
尽管部分企业设立了专门的造价管理部门，但管理人员的义务与责任划分不清，没有真正落实到位，导致管理人员敷衍了事，随便应付管理工作，并没有发挥真正的作用[3]。
2.2 合同严密性不足
合同是工程项目建设的基础，施工合同存在漏洞是施工造价控制中常出现的问题。施工合同严密性不足会导致施工过程的执行依据不充分，影响施工建设流程，对工程造价的进一步控制造成不利影响。激烈的市场竞争，使施工单位为争取项目一再压低工程价款，以满足业主各种不合理的要求，甚至任由业主自行制定不规范的合同条款。一旦出现问题，双方为保护自身利益必然产生纠纷，影响工程建设进度。例如，某住宅项目竣工结算时，施工单位报审结算价为70 625 万元，而业主方审核结算价为58 792 万元，价差高达11 833 万元。主要原因就在于双方签订合同时未具体约定总包合同范围，导致工程量计算不一致，影响工程竣工交付使用。
2.3 施工设计流程混乱
施工设计流程混乱问题主要体现在设计施工顺序混乱及施工工序混乱两个方面。一方面，施工企业管理人员为了获取利润，最大程度压缩工期，并未按照项目规划设计方案进行施工。有些施工单位在设计方案还未完全修订完成时便预先采购材料甚至施工，施工组织安排流于形式，导致实际情况与设计不符，整体施工效果与执行策略混乱，建设效率降低，成本大幅上涨。另一方面，多项施工操作程序同时进行的现象时有发生，容易导致成本资金预算不足、人力资源急缺等问题，无法保证房屋建筑工程项目高质量、高效率完成，严重影响工程造价控制与管理工作的顺利开展。
2.4 材料采购不合理
材料采购不合理可归纳为采购的材料价格和质量不合理。一是价格不合理。受市场因素影响，材料价格处于不断的波动变化中，施工单位采购人员在材料采购前未充分研究市场、了解供应商信息，未提前分析预测市场价格的发展趋势，没有“货比三家”而是选择单一的购买渠道，在一定程度上增加了材料采购的成本。二是质量不合理。在采购材料时过分追求低价而忽略质量，甚至缩减用料，埋下了极大的质量安全隐患，无形中提高了安全事故发生的概率，导致后期处理时造成更大的经济损失。
2.5 工程变更频繁
工程项目前期调查及可行性研究不充分或施工图纸审查结果不佳均会导致设计变更，施工设计流程混乱也会造成项目内容变动。频繁的工程变更不仅会造成项目总造价上涨，还会直接导致工期延长，项目实施过程中的不确定性增加，对造价控制产生不利影响。此外，设计方案的频繁调整还会增加设计缺陷的发生概率，埋下质量隐患，影响工程效益。
3.1 优化造价控制体系
为了提高施工阶段工程造价控制与管理工作的效率，施工企业应优化造价控制体系，可从以下几点着手。
（1）完善造价控制体系。形成以项目经理为核心，技术负责人、预算员和其他施工管理人员为基础的工程造价控制体系，明确造价控制目标。细化目标后将具体责任落实到人，分配施工管理人员和施工班组节约成本的任务，采取培训或讲座的方式宣贯造价控制与管理工作的重要意义，通过联合项目管理人员、施工班组全员全过程控制成本。
（2）完善造价控制规章制度。一方面可以为工程造价控制与管理工作的顺利开展提供理论依据；
另一方面能对相关管理人员起到有效的约束作用，如利用奖惩规则调动相关部门及人员的积极性，促进施工人员的主观能动性，提升工作效率。
（3）优化造价预算体系。利用互联网信息技术逐步建立完备的价格管理制度，在价格信息系统中保存所有工程的造价记录，使用管理系统了解工程费用及其需支付的费用，能更加清楚费用的支出情况，革新经营理念，变革经营模式，使管理更加完善和快捷。
（4）多环节动态管理。造价成本随时间增加而累积，多环节动态管理能够全方位把控工程造价。工程造价部门应安排专业的造价工程师和监理工程师，负责汇总和把控施工中各个环节、各个部门的成本消耗情况，配合监督部门绘制详尽的工程造价动态表，更加直观地反映工程造价的整体情况，及时发现问题并干预。
3.2 强化合同条款审查
合同管理、造价管理和招投标管理是建筑市场管理的重要组成部分，三者相互配合是控制工程造价的关键。其中，合同管理是招投标管理的延伸，合同条款的审查应以招投标中承发包承诺的内容为依据。双方应仔细阅读合同的各项条款，在所有内容符合法律规定的前提下确保对合同各项条款认知清晰。可从以下几个方面强化合同条款审查。
第一，在公正、公平、诚实、信用的原则下明确约定双方的责任与义务。第二，充分考虑合同中约定的价格受市场因素影响造成波动的可能性，并约定双方承担风险的范围。例如，某项目在签订施工合同时，事先约定承包人承担的材料和工程设备价格风险在5%以内，施工机具使用费风险在10%以内。第三，明确合同履行过程中双方的造价管理责任及义务。当发生工期延误时，若是不可抗力因素导致则由建设单位承担，若是承包方自身原因则由施工单位承担相应违约金等[4]。
3.3 完善施工规划
（1）做好图纸会审。施工图纸是建筑工程建设过程的重要参考，对造价内容有直接影响。因此，施工阶段的造价控制工作必须从施工和会审环节入手，应认真审阅图纸，深入分析图纸内容，研究诸如电气系统设计、排水通风区域分配以及施工结构调整等是否合理，掌握施工图纸的重点、难点与隐蔽工程的施工细节等。此外，还需调查施工图纸的尺寸规划，发现图纸中存在的不合理问题，及时进行有效处理，降低后续施工遇到问题的可能性，这也是避免工程建设成本超支的关键。
（2）制订人材机进场计划。建筑工程施工阶段投入人材机资源数量大，需根据工程进度不断进场进行施工。由于施工场地有限，人材机资源若无科学合理的进场计划势必造成施工现场混乱，影响工程建设进度。一次性采购材料可以节约一定成本，但堆放材料所产生的二次搬运费及租赁费等会导致建设资金周转困难；
而分批采购材料又可能出现数量不够无法及时供应的现象，易进一步造成机械闲置和人员窝工。由此可见，项目管理人员应结合工程实际进度合理规划施工流程，可运用价值工程理论对人材机进场计划进行功能分析，从中筛选出最优计划；
对施工现场平面精心布置，避免出现材料闲置积压的现象；
灵活调动人力资源，提高施工组织设计的合理性和规范性，更加有效控制工程造价[5]。
（3）优化施工专项方案。施工单位项目负责人应熟悉设计图纸和现场施工条件，掌握专项工程的技术特点，根据工程的质量要求和整体施工进度不断优化施工方案，改进施工技术，提升施工工艺，有效降低施工成本。例如，某高层住宅小区的结构形式为框剪结构，变更常规模板体系（一般为木模板）为方钢。利用方钢模板布置间距大、刚度大以及承载力高等优势，不仅能更好地控制剪力墙的位置偏差，还能减少其墙根漏浆现象，避免很多后续问题的产生，进而降低施工成本。参考模板工程案例，对垂直运输设备、钢筋工程、混凝土工程、脚手架工程、屋面防水工程以及装饰装修工程等施工专项方案进行编制与优化，均能达到有效控制工程造价的目的。
3.4 加强材料费用控制
建筑工程材料费用占工程造价的60%～70%，加强材料费用控制的重要性显而易见，应从以下几个方面进行。第一，充分调查市场，观察记录市场情况，合理预测价格波动趋势。第二，根据材料需满足性能的要求优化材料选择。以混凝土为例，基于其强度和施工要求优化调整配合比设计，粉煤灰和高效减水剂的掺加可以减少水泥用量，采购散装水泥、机制砂等方式可以缩减开支。第三，根据性价比进行选择。在保证质量和安全的前提下对比不同产地、不同规格的材料价格，优先选择性价比高的供应商。第四，制订科学的材料运输和储备方案，采用集中采购分阶段进场方式，不仅能规避材料涨价风险，还能降低库存成本，提高资金运转率。
3.5 严格控制工程变更
工程变更对施工阶段造价控制有显著的负面影响，管理人员应在开工前就深入研究项目设计方案，充分调查施工现场的水文地质条件，结合施工内容完成基础审核工作，尽量避免发生后续工程的变更。同时，开工前应做好施工预算，建立特殊情况预案。一般情况下，当工程项目受特殊自然灾害、社会政治经济事件等不可抗力因素影响时，方可考虑工程设计变更。施工过程中，管理人员须时刻关注项目变化，一旦发生变更，应第一时间针对变更内容进行复核计价并统计累积增加投资，以确保将变更造成的造价增加控制在可控范围内，实现良好的造价控制与管理目标。
造价控制与管理是一项具有复杂性并受多种不确定因素影响的系统性动态管理活动，直接影响项目的施工质量和资源利用率等，决定项目能否获利，因此需要投入大量的人力和物力。在建筑工程项目施工实施过程中，应构建完善、科学、合理的造价控制与管理体系，落实责任到人；
强化合同条款审查，详尽约定参建各方造价管理的责任与义务，确保项目顺利开展；
完善施工规划，认真会审图纸，做好施工及造价管理准备工作，合理制订人材机进场计划，充分利用资源，优化施工专项方案，采用新型施工工艺以节约成本；
加强材料费用控制，增强节约意识，实现资源最优配置；
严格控制工程变更，使总造价在可控范围内。工程造价控制与管理工作的复杂性会随着市场的变动而越发突出，作为工程造价管理人员，在统领全局的同时还需要分清主次，平衡工程管理各要素关系等重点环节，全面提高造价管理水平，促进项目效益增长。
