农民工权益保护的现状困境与思考
时间：2023-01-19 11:50:21 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
蔡黄平
江苏海萌律师事务所，江苏 海门 226100
在我国城镇化推进的过程中，农民工是不可或缺的一支重要力量，农民工为我国城镇化发展作出了重要贡献。但是，农民工属于相对弱势群体，他们的合法权益经常遭受各种无理由的侵犯，他们被认为是城市中的边缘人群，不能很好的得到应有的合法保障，面临各种各样的困境。本文主要探究农民工权益保护的主要内容，希望通过法律手段保护农民工的合法权益，让他们可以共同享受改革开放的成果。
（一）农民工权益界定
农民工属于中华人民共和国的公民，因此农民工同样享受我国法律所规定的一切权利，享受在法律面前平等自由的权利。例如，农民工的自由权不可以被随意剥夺，禁止任何人以非法形式限制农民工的自由。任何人不得随意强迫农民工从事其不想从事的工作。农民工同样享有宗教自由、和平集会自由以及结社自由。与此同时，农民工享有社会保障权，在失业和退休时可以获得社会帮助。农民工同样享有劳动报酬权，农民工有权通过劳动获得生活物资。农民工享有平等的受教育权利，社会应当为农民工受教育创造良好的环境［1］。农民工享有参与国家管理的政治权利，享有平等的投票权。农民工同样享受国家最低工资保障，最低工资的具体标准由当地政府规定，报国务院报备。用人单位在支付劳动报酬时不得低于当地的最低工资标准。本文认为，农民工的合法权益主要包含劳动报酬权、同工同酬权、就业机会均等权、社会保障权、社会福利权、职业技能培训权、人身自由权、休息休假权等等。
（二）农民工权益保护的必要性
1.有助于化解社会矛盾。目前，我国正处于经济社会转型期，各种各样的社会矛盾非常突出。在社会发展的过程中，农民工的权益保护是一个不能忽视的话题，因此农民工合法权益的保障也是我国和谐社会构建的重要一环。保障农民工的合法权益绝不是对农民工的施舍，而是维护整个社会公正的必要，如果漠视农民工的合法权益，整个社会发展也必然会付出沉重代价，甚至可能会引起社会动荡［2］。
2.提升农民工收入的必要。目前，个别用人单位采用各种手段压榨农民工，致使农民工的劳动报酬迟迟得不到兑现，农民工欠薪问题仍然存在。我国加强农民工权益保护可以保障农民工的收入，使农民工根据自身劳动所得获取收入，有助于维护政府的公信力，提高农民工的幸福感。
（一）农民工权益保护中存在的主要问题
1.就业歧视。在城乡二元经济体制模式下，为了解决当地下岗再就业问题采取了一系列限制农民工就业的措施，导致农民工在就业时遭受各种各样的歧视。虽然法律明确规定劳动者之间享有平等就业权，但是农民工的就业权遭受了大量歧视。例如，很多农民工不能享受平等就业权利，在确定雇佣关系时遭受歧视，农民工常常只能够干最脏最累的活，从事城市最边缘的工作，收入较低，工作环境较差。
2.劳动报酬权遭受侵害。近些年来，我国宏观经济环境并不理想，许多企业都面临着巨大的经营压力。为了缓解企业经营压力，一些企业老板没有按时为农民工发放劳动报酬，甚至有些老板恶意拖欠工资，引发了诸多社会问题。虽然我国法律明确规定农民工享有平等报酬权利，但是在现实生活之中却不能够尽如人意，很多企业主不遵循法律要求，侵犯了农民工的劳动报酬权［3］。
3.缺少必要的社会医疗保障。近些年来，我国加大了对于劳动者保护力度，农民工属于劳动者同样也受到保护。根据要求，企业必须为职工缴纳五险一金，而由于成本增加，企业为农民工缴纳五险一金的积极性并不高，甚至有很多企业要求农民工必须服务满3年才会缴纳五险一金，而很多农民工的流动性非常强，在同一个单位服务3年的比例非常低，变相减少了对农民工必要的社会医疗保障。
4.工作环境恶劣，缺乏必要的劳动保护。当前，农民工所从事职业很多属于高危职业，对农民工身体可能会造成严重伤害，容易导致农民工出现各种各样的职业疾病。由于很多企业都是以追求利益为第一目标，为了降低成本并不会向农民工派发各种劳保用品，也不会主动改善农民工的工作环境，企业主则抱着能省则省的思想，导致农民工患上职业病概率大大提升。
5.农民工的受教育权利遭受侵犯。目前，许多雇主都不愿意为农民工提供在职培训教育，更不愿意为农民工提供法律教育，认为农民工接受教育只会惹是生非，不会积极工作。虽然一些雇主为农民工提供了教育机会，但是教育的内容非常单一，仅仅只是与工作有关的教育，并没有开展与其权利保障有关的法律教育，很难真正帮助农民工获得教育的机会，也难以有效提高农民工的综合素质。
（二）农民工权益受侵害原因分析
1.制度方面的原因
（1）户籍制度的原因。目前，我国依旧实行的是城乡二元经济结构模式，这种结构模式对于推动城镇发展做出了巨大贡献，但是也使得农民做出了巨大牺牲。在城乡二元经济结构之下，户籍制度导致农民工权益得不到有效保护。近几年来，虽然我国在不断放宽户籍制度，但是户籍制度所带来的差别化待遇并没有得到根除，农民工进城务工依旧难以获得与城镇居民相同的待遇，尤其是在社会保险及劳动权益保障等方面得不到相同的待遇［4］。
（2）劳动就业制度不完善。目前，我国劳动力市场依旧不够健全，这种不健全可能导致农民工的劳动权益遭受侵犯。由于劳动就业制度不够完善，致使很多农民工的就业机会稀少，农民工的就业常常只能从事一些脏乱差的工作岗位，甚至有一些中介机构欺骗农民工，导致农民工血汗钱“打水漂”，致使农民工劳动权益得不到有效保障。
（3）社会保险制度不健全。我国保险制度只是在最近几年获得了快速发展，在以往很长时间社会保险制度并不够健全，对于农民的社会保险覆盖率并不高。由于针对农民工的社会保障体系起步时间较晚，因此存在较大的基金缺口，致使农民工权益保障得不到有效落实，难以提高农民工权益保障的水平。
2.农民工自身原因
（1）农民工的素质并不高，缺乏自我保护意识。目前，大量农民工都属于初中毕业，有一部分农民工属于小学毕业，甚至有极少数农民工是文盲。由此可见，农民工的文化素质并不高，他们的法律意识非常淡薄，同时也缺乏法律知识。根据一项调查显示，农民工对于《劳动法》的了解非常少，法律知识的匮乏导致农民工不能够通过法律武器保护自身合法权益，也无法预知自己可能遭受的不公平对待，这给用人单位带来了许多可乘之机。例如，一些用人单位认为农民工不通晓法律，因此不愿与农民工签订书面劳动合同。
（2）维权意识较差，组织能力较低。农民工素质的高低将决定着农民工自我保护能力的强弱。在寻找工作时，由于竞争的激烈性，很多农民工通过熟人介绍寻找工作，导致农民工很少会考虑自身合法权益，容易掉入各种陷阱之中。在遭受权益之时，一些农民工甚至自认倒霉，缺乏积极主动维权的意识，这不仅助长了违法违纪者的嚣张气焰，同时也导致自身的合法权益会遭受进一步的损害。目前，农民工在外务工常常是以地缘和血缘为纽带，成立了许多同乡会和联谊会，在遭受侵犯时希望以此寻求帮助。但是，很多组织结构并不规范，没有与政府维权机构联系，难以通过合法途径维护自身的正当利益。
3.政府管理方面的原因
目前，政府出台的政策具有一定的滞后性，政府部门无法有效跟上农民工权益保障的需求，农民工权益保障的政府管理机制有待于进一步完善。在政府现有的管理政策中，一些管理政策原则性较强，缺乏具体可实施的条款，难以有效保障农民工的权益。除此之外，一些政府部门并不重视农民工权益保障管理工作，只有在出现恶性案件时才会主动关注，工作人员没有积极主动的作为，难以提高农民工权益保障的质量。
（一）改革户籍制度
为了保障农民工合法权益不受侵犯，我国可以积极改善户籍制度，尤其是改善现有二元制户籍制度，以此改善农民工在城市中的各种待遇。户籍制度改革应当确保人员流失的自由性，应当减少城市户口与农村户口之间不公平的福利待遇，逐渐淡化城乡之间的利益差别，逐步实现农村户口与城镇户口之间的平等待遇。随着我国社会主义市场经济的快速发展，户籍制度改革也必将会不断深入，我国需要不断放宽户口迁移的限制条件，需要根据经济发展客观需求和综合承受力推进自由的户口迁移。目前，我国许多城市都在大力推进户籍制度改革，逐步打破割裂的二元户籍体制，尝试建立一体化的户口登记制度。例如，我国浙江省就已经打破了城乡户籍的壁垒，消除了由于户籍不在城市而不能享受相同待遇的现象，这种管理模式取消了农业户口与非农业户口之间的区别，将二元制户籍制度变成了一元化的统一户籍管理模式是一场平等权利的革命，也是保障农民工合法权益的有效措施［5］。在改革过程中，政府应当组织各部门研究户籍制度改革下各项农民工权益保障的措施，出台配套措施，确保农民工的权利得到有效保护。
（二）实现平等就业
为了有效保障农民工的合法权益，我国还需要构建统一就业市场，加强对就业环境的管理，实现城乡劳动者平等就业的机会。为此，我国需要积极推动劳动就业制度改革，大力开发城市劳动力市场，实现用人单位与劳动者之间的双向选择，消除一切不必要的限制因素，强化对农民工的权益保障。与此同时，我国还需要积极发挥劳动市场中介组织作用，不断提高劳动力市场的透明度，实现农民工与用人单位之间的信息平等，降低双方之间的信息差代沟。在构建统一劳动力就业市场时，我国还需要与打破二元户籍制度相结合，真正保障农民工的合法就业权利。为此，我国政府需要构建统一动态的人口管理机制，实现城乡人口一元化管理，帮助农民工可以在城市之间自由迁徙，使农民工真正成为城市就业者，帮助农民工转变身份，从农民转变成市民，以此消除农民工在劳动权益保障中出现的障碍，为保障农民工的劳动权益创造平等的环境。
（三）加强劳动监察和劳动执法
为了有效保障农民工的合法权益，我国还需要加强劳动监察与劳动执法，政府部门需要加强对用人单位的监督，重点检查用人单位是否与农民工签订书面劳动合同，用人单位是否为农民工办理了各种社会保险，以防止用人单位为节约成本而回避必要的社会保险责任。政府部门在检查过程之中需要严厉打击用人单位侵害农民工权益的行为，政府需要明确自身的责任，可以成立农民工工作领导小组，强化各部门之间的协作协调，保护好农民工的合法权益［6］。例如，政府部门可以将公安部门、卫生部门、劳动保障部门、安全生产部门等各个部门融合在一起，创建农民工权益保障方案，以此保障农民工的合法权益不受侵犯。
（四）完善农民工就业环境
1.加强公共就业平台建设。随着我国就业范围的不断扩大，就业可选择性不断增多，城镇街道可以设置就业指导工作人员，为农民工就业提供必要的指导服务，以此提高公共服务的质量。
2.强化对农民工就业的职位介绍。城镇公共职业部门需要免费向农民工介绍各项职业，对那些在就业中心登记的农民工可以电话形式进行指导，建立规范快捷的就业指导反馈机制，及时做好农民工与用人单位之间的衔接。
3.完善就业与失业登记制度。为了保障农民工的权益，我国还需要构建完善的就业与失业登记制度，帮助农民工找到合适的就业机会，提高农民工就业的质量。
（五）提升并完善劳动争议处理机制
1.采用简易程序，提升农民工案件的办案效率。在保障农民工合法权益时，我国可以探索使用简易程序处理农民工的案件，使案件办理简易化和规范化，提高案件办理的效率和质量，缩短案件办理的时间，减少农民工由于办理案件所需要付出的成本，真正做到保障农民工的合法权益不受侵犯。
2.开通劳动争议调解绿色通道。为了保障农民工的合法权益，我国可以针对农民工劳动争议设置调解绿色通道，优先鼓励农民工与用人单位之间调解结案。在征得当事人同意的前提下，可以委托当地的工会或者调解委员会调解农民工的劳动争议案件，以此提高调解的效率，积极解决纠纷。
综上所述，为了有效保障农民工的合法权益，同时也为了不断完善农民工权益保障制度，我国需要加快推进户籍制度的改革，确保平等就业的权利，同时加强劳动监察和劳动执法，构建完善的农民工就业环境，不断提升并完善劳动争议处理机制，以此保障农民工的合法权益不受侵犯。
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