深入推进预算绩效评价,助力经济高质量发展
时间：2023-01-16 16:50:05 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
●杨瑞金/财政部监督评价局局长
当前，百年变局和世纪疫情叠加，世界进入新的动荡变革期，全球经济增长放缓，复合型通胀风险正在显现，促进全球可持续发展已成为人类面临的重大课题。今年以来，我国有效统筹疫情防控和经济社会发展，出台稳经济一揽子政策，有力应对困难挑战特别是超预期因素冲击，上半年GDP同比增长2.5%，通胀走势总体温和平稳，在全球出现罕见高通胀背景下保持了国内物价形势的稳定，保持经济运行在合理区间。
今年我国继续实施积极的财政政策，实施大规模退税减税，加大实体经济支持力度，着力稳定宏观经济大盘。同时，中央财政进一步加大对地方财力的支持，中央对地方转移支付规模比上年增长18%，大力支持基层落实“三保”任务，发挥财政稳经济保民生重要作用。今年1—7月，全国一般公共预算收入扣除留抵退税因素后增长3.2%，全国一般公共预算支出比上年同期增长6.4%，民生和重点领域支出得到有力保障。
积极的财政政策提升效能、发挥稳经济作用的一个重要抓手就是预算绩效评价。预算绩效评价通过强化预算约束、提高财政资金使用效益，为积极的财政政策“保驾护航”。近年来，财政部加强顶层设计、坚持系统推进，围绕构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，推动预算绩效评价工作质效不断提高，助力我国经济实现绿色、包容与韧性增长。
财政部连续多年组织相关部门和单位对中央财政资金使用情况开展绩效自评，以自评为有效手段促进全面强化预算绩效约束。组织中央部门对所有本级项目支出全面开展绩效自评，推动绩效评价“横向到边”，并指导各部门加大对重点项目的部门评价力度，不断夯实各部门绩效管理主体责任。组织对所有下达了绩效目标的共同财政事权转移支付和专项转移支付开展绩效自评，确保绩效评价“纵向到底”，覆盖中央财政资金使用终端。同时，持续加大对绩效自评和部门评价的抽查复核力度，着力提高绩效自评约束。例如，今年组织对97个中央部门决算草案中的586个项目绩效自评表和相关材料进行复核，梳理了5大类问题，督促相关单位加强整改，推动提高绩效自评质量。
今年财政部还出台了《社会保险基金预算绩效管理办法》，着力提高社会保险基金预算管理水平，推动绩效评价全面覆盖财政“四本预算”。同时，对政府投资基金、政府和社会资本合作项目、政府债务项目、政府购买服务项目等特定领域组织实施绩效评价，推动预算绩效评价全面覆盖所有财政资金使用领域，促进政府部门过好“紧日子”，节用裕民支持“六稳”“六保”，助推我国经济更有韧性地发展。
近年来，财政部围绕科技、农业、生态等重点领域项目支出，逐步扩大评价范围，推动构建全方位的预算绩效评价格局。在生态领域项目支出中，对城市黑臭水体治理、土壤污染防治、重点生态保护修复治理等领域财政资金开展了重点绩效评价，助力打赢污染防治攻坚战，保护自然生态，促进绿色发展。
2022年，财政部全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，选取包含科技创新、环境保护等项目在内的72个项目开展重点绩效评价，涉及财政资金约1.3万亿元，评价项目数量和资金额度大幅增加，以进一步发挥绩效评价在提升财政政策效能、促进可持续发展方面的重要作用。在72个项目中，进一步扩大部门和单位开展整体支出绩效评价试点范围，选取10家中央部门和单位开展整体支出绩效评价，全面分析相关部门和单位职责履行、资金管理、运行成本、管理效率等方面的情况，推动中央部门和单位进一步提高预算管理水平和履职效能。
财政部以高质量绩效评价结果为引领，不断强化预算绩效约束，建立绩效评价结果与预算安排挂钩机制，打破资金分配固化格局，优化财政资源配置。例如，根据2021年绩效评价结果，分档压减相关中央部门2022年本级项目支出预算，更好落实政府“过紧日子”要求。
财政部将绩效评价结果作为完善政策、加强管理的重要依据。根据2021年绩效评价结果，共推动相关单位修订完善全国性政策制度、单位内部管理制度等60余项，不断优化财政政策顶层设计，助力经济高质量发展。例如，根据绩效评价发现的问题，修订完善贯穿应急物资储备全过程的制度体系，助力疫情防控取得更好成效，推动经济复苏发展；
修订《北方地区冬季清洁取暖试点城市绩效评价办法》，进一步强化预算绩效约束，助力实现碳达峰、碳中和战略目标。
今年以来，财政部积极研究制订《中央对地方转移支付绩效自评管理办法》，规范转移支付资金绩效评价工作，推动加强转移支付绩效管理。逐步推动构建科学精准的分行业、分领域、分层次的绩效指标体系，夯实绩效评价基础支撑。联合国内高校共同开展绩效评价相关课题研究，大力提升绩效评价理论研究水平。
财政部注重加强对第三方评价机构的监管，在2021年印发《第三方机构预算绩效评价业务监督管理暂行办法》的基础上，今年进一步研究制订第三方机构执业质量考核、业务合同管理等方面制度办法，对第三方机构执业质量和权、责、利等作出进一步规范要求，推动建立分级管理、主体明确、权责清晰、激励约束并重的第三方评价机构监管机制。同时，加强“预算绩效评价第三方机构信用管理平台”利用，目前在平台上注册的第三方机构已达5000余家，引导第三方机构不断激发信用管理内生动力，为全国财政部门开展预算绩效评价工作提供强大力量源泉。
在财政部指导下，各省也结合本地特点进行了各具特色、富有成效的绩效评价理论探索和生动实践，省级绩效评价制度体系日臻完善、工作格局逐步健全、评价范围不断拓展、绩效约束持续加强。同时，各省不断强化对市县基层预算绩效评价工作的指导，市县绩效评价覆盖面不断扩大、工作规范性不断提高，预算绩效理念逐步延伸到资金管理使用“神经末梢”，全国预算绩效评价形成“一盘棋”协同发展的工作局面。
迈入新时代，国际社会迫切期待更加公平、更可持续、更为安全的发展，促进全球经济持续复苏成为各国人民共同关注的焦点。财政部将进一步发挥绩效评价在推动经济高质量发展、增进人民福祉中的重要作用。财政部监督评价局将加快推动相关预算绩效评价制度办法出台，不断提高评价工作规范化、科学化水平；
将精益求精做好财政重点绩效评价，促进重大财政政策更好落地见效；
将推动绩效评价结果与预算安排和政策调整更好挂钩，持续强化对第三方评价机构的监管；
也将进一步加强绩效评价信息化建设，不断提升绩效管理现代化水平。
