工程造价结算审核中存在的问题及对策
时间：2022-12-10 09:50:03 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
黄 燕
（龙岩市吉城建设发展有限公司，福建 龙岩 364000）
工程造价结算指的是业主和承包商之间依照合同的约定进行工程的预付款、进度款、竣工款计算的活动。工程造价结算审核工作是工程造价管理中的重要组成部分，该项工作和投资决策、资金拨付、固定资产核算都有着直接的关系。可以说，工程造价结算审核工作的质量直接影响到承包商和业主的切身利益，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。很多严谨的业主，在本单位造价人员结算审核后再委托社会审计单位审计，这对建设单位投资控制的审查和复验，对保证工程结算的精确度的提高极有好处。所以，结算审核是投资控制的关键，能克服和防止结算超预算的现象。
1.1 造价人员综合素质不高
结算审核工作本身就是一项专业性极强、较为复杂的一项工作。工程造价管理虽然经过了几十年的发展，在人才建设方面也都取得了较大的成效，但由于建设行业发展的速度极快，在实际的工程结算审核工作中，严重缺乏相关人才，有部分工作人员的编审能力较弱，在工作中也都是敷衍了事，对于结算审核的重点知识学习不到位，就导致了对工程中工程计量、定额套用审核不准确，而且经常会出现计算错误、漏算、缺项的现象。例如，在工程量计算方面，对清单、定额的计算规则不清楚、不了解、没掌握透彻；
在套价方面，福建计价软件大部分使用晨曦计价软件，造价人员对计价软件不精通，消耗量的组成不专业，对于实际发生情况跟定额取定不一致时不懂怎么换算，这些都会导致审核工作难度加大。所以，结算审核工作人员综合素质不高、专业性不强是当前工程造价结算审核中存在的关键问题。
1.2 审核方法存在问题
当前工程结算审核工作，还是以事后审核的方法为主，在工程彻底竣工之后，才找到工程造价管理人员进行结算审核。这种审核方法很明显是存在一定局限性的。在很多工程项目的实际施工中，业主单位的现场管理人员对于造价相关规定并不熟悉，而且管理趋于形式化，对自身所建设的工程项目也是一知半解，管理人员专业性严重不足。这种情况下，在该项目进入到结算审核期时，造价人员向其了解情况，基本上一问三不知，甚至还会出现施工过程签证资料不完整，导致计价依据不足等情况。
而造价人员在项目结束后再介入就会导致结算审核工作难度变大。例如，实际工作中挖土方可能预留出的工作面更大，施工单位是按实际情况计入结算中，然后过程中未体现签证等影像资料，而这样就导致计算规则和实际情况不一致现象。还有些承包人为了获取利益，经常在编制竣工结算报告时打一些埋伏，如高报工程量、单价计算错误、取费计算错误、提高材料差价、提高工程变更价款等，而造价人员后面介入就不清楚这些情况，严重影响结算审核工作的准确性。
1.3 审核过程存在问题
在结算审核的工作大体上可以分为三部分：工程量的审核、工程单价的审核、工程费用的审核。
（1）工程量的审核。工程量是整体工程计价的基础，工程量计算的准确与否直接影响到最终的审核结论。但在实际审核的过程中，经常会出现工程资料不齐全，界限不清晰，施工过程签证不合理，签证资料和现场施工并不符合，计量随意等问题，这些就会导致后期工程结算对工程量有争议。
（2）工程单价的审核。工程单价决定着工程量是否能顺利地演变成工程造价的咨询成果。在当前的工程单价计算规则之下，人材机的消耗量都是固定的，人工单价和机械使用单价在当地相关部门会有直接的规定，所以在工程单价中材料单价成了其中的关键。在任何建设工程当中，涉及到的材料都是较为多样的，相关部门发布的单价相对较为固定，施工方、业主方、还有造价咨询公司等询到的价格相差甚大，所以这种材料单价不同就会导致综合单价的差异。
（3）工程费用及调整文件的审核。除了工程量和工程单价之外，还要特别注意相关费用的计取。取费的类别和具体费率和项目所在的城市有关，还有就是在晨曦工程计价系统计价依据里面的文件，执行的文件子目不一样，计取出来的工程造价也会有很大的不同。
2.1 提升结算审核人员的综合素质
在工程造价领域中，各个城市的不同地区的相关标准都存在着很大的差异性，而且工程费用结算包含的内容也较为复杂，这就要求结算审核工作人员加强对相关造价知识的学习，提高自身的法律意识，并且还要在实际工作中不断地积累经验，凭借自身的专业知识最大程度上提升审核结论的合理性和准确性。
以龙津大时代工程为例，在审核工程结算工作之前，首先必须检查施工单位送审的结算资料是否齐全，结算资料包括：施工合同、分包合同、补充协议、采购合同、招标文件、招标控制价、招标清单、中标通知书、竣工图、设计变更、工程洽商（洽谈记录）、联系单、现场签证单、缺项材料论证清单表、结算审核委托合同、工程结算书（包含工程量计算书和工程结算书）。
其次，在收到施工单位送审的结算书时，一般要先检查以下内容：施工合同的真实性和有效性；
是否具有竣工验收报告；
是否完成施工合同约定的全部内容；
审核签证的合理性、合规性；
设计变更内容、联系单内容和有关单位的签章完整性；
新增合同外项目是否已签署补充协议；
工程量的准确性；
工程取费和合同约定是否一致等内容。
再次，工程造价无非就是量、价的组合。工程量计算是最原始的手工计算到后面电子表格的计算再到现在的三维计算。所以工程造价人员必须要有扎实的专业技术知识，才能胜任结算审核工作，才能保证工程结算的准确性和完整性。
2.2 强化全过程管理
不管是在什么建设项目中，结算审核工作人员都必须要在项目的立项阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工阶段全过程开展工程造价管理工作，这样才不会导致造价控制的脱节，合理地控制项目整体的造价。所以不应把竣工结算看作终点,而是贯穿于工程从发包至竣工的各个环节。首先，在设计阶段的造价管理，尽可能减少项目中的设计变更行为，熟悉施工图纸，理清可以优化部分，跟设计沟通优化修改。在选材方面，尽量选择价格合理功能齐全的材料。其次，在招投标阶段做好现场踏勘和答疑工作，对缺项材料进行市场询价并且及时组织专家论证。再次，在施工过程中深入现场、拍照、对现场签证审核，对于资料不全、无影像资料的退回重做。最后，在审核结算时，特别要注意有些施工单位有打埋伏现象。例如，在龙津大时代项目中，在做室外管道时，施工单位人员就乘业主现场管理人员不在时，没有按图施工，未在管道下方做500mm垫层，隐蔽之前也不通知业主单位验收，直接回填土。还有对于为了完成合同约定内容必须进行额外的工程，发包人也不予结算，这应该是承包人在投标报价时应考虑到的费用。如果未对这些工作进行报价，发包人有权认为承包人的报价中已包含这些费用，再有对于已完工的隐蔽工程，如果发包人要求进行重新检验，检验不合格承包人重新施工的工程量及费用由承包人承担，不予结算。类似这些普遍存在的现象在结算审核中都是必须注意的。
2.3 提高对量、价、费的审核力度
（1）提升对工程量的审核力度。工程量的结算审核是审核工作中较为复杂和繁琐的工作，也是最为耗费时间和精力的步骤。在对工程量进行审核的过程中，为了尽可能减少计算工程量过程中的错误，不仅要求结算审核工作人员要对施工图纸看得懂，还要对相关计算规则做到熟络于心。例如，在龙津大时代项目中，施工单位结算送审稿中，土方开挖时实际的基础防水面工作面大于1m，就按实际尺寸计算到送审结算中，但是根据计算规则，基础防水面是一边加1000m放坡计算的；
还有挖土方放坡的深度，施工单位是按垫层底部开始算至室外地坪，实际的计算规则是垫层的上表面起算；
墙面粉刷时，把门窗洞口的面积并入墙面粉刷中，实际计算规则是门窗洞口、孔洞四周面积是不增加的；
后浇带定额已包括与原混凝土接缝处的钢丝网用量，也不能再另计。类似这种现象普遍存在。
（2）提升对工程单价的审核力度。结算审核工作人员应当尽力保证材料本身单价的合理性。在实际的审核工作中，造价人员应该深入到项目所在地的市场中开展调查，在项目中建立一个详细的材料单价信息数据库。还有就是材料消耗量也是影响单价的一个重要因素，实际消耗量与定额不一致时必须要换算。例如，墙面粉刷时，定额中12mm+6mm即表示两种不同砂浆的各自厚度，而实际粉刷时砂浆配合比与设计不同时，就必须要进行换算。还有在对于名称界定不一致套不同的定额，也会存在单价不一致现象。例如，砖砌体，实际规格与定额不一致，那就必须要换算，换算时就出去很多不同的换法，这个时候就会影响单价；
土建工程中套价最不一致的还有就是砼的小型构件，施工单位都是往单价高的套，这个时候就应该按定额计算规则中描述的来，垂直高度小于1.6m、厚度小于120mm的执行栏板定额；
垂直高度大于1.6m或厚度大于120mm的，分别执行墙、及压顶定额；
挑檐、天沟反口高度在400mm以内时，执行挑檐定额，反口高度超过400mm时，按全高执行栏板定额等。
（3）提升对费用定额及调整文件的审核力度。结算审核工作人员要深刻意识到费用定额在项目中的重要地位。在实际开展定额费用审核工作时，要根据项目的具体施工合同、招标文件和项目所在地区的相关定额费用规定和计价规则，准确地区分该项目所属的工程类别。还有要熟悉福建的晨曦工程计价系统中计价依据里有每个文件的内容及执行时间。例如，在疫情期间，龙津大时代工程为了赶工，在元宵过后就开始施工，这期间产生的工作是可以按照龙建筑【2020】1号文文件精神执行的，即人工费动态指数调整为1.1508。
综上所述，结算审核是工程造价管理中重要的组成部分。结算审核工作人员要提升自身的综合素质和专业性，在项目中强化全过程管理，提升对工程量、工程单价、工程费用定额的审核力度入手，全面提升审核结论的合理性和准确性，在项目中发挥自身的指导作用，帮助业主单位开展成本核算工作的同时还要保证施工单位的经济效益，尽可能地减少在项目中出现不规范交易的情况，真正发挥出工程造价管理在工程项目中的作用。
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