行政审批两集中两到位改革工作主要做法及成效
时间：2021-01-30 08:06:30 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
**区从2008年开始，对全区具有行政许可职能的部门进行了内设机构及职能调整，设立行政许可科，并整建制集中进驻办事大厅，目前已初显成效，实现了行政审批工作的“两集中、两到位”（即许可项目集中、人员集中，部门授权到位、人员到位）。行政服务中心的部门集中度由原先的73.91%上升到91.3%，审批事项集中度由原先的67.6%上升到96.53%，部门授权率由原先的46%上升到90.12%，项目平均办结天数缩短为4.55天，比改革前缩短2.78天。
一、主要做法
（一）规范清理行政审批事项，理顺部门审批职能。对行政许可事项、非行政许可事项以及与企业群众生产、生活密切相关的行政服务事项进行全面梳理、清理。行政许可事项以省政府2007年公布的目录为基础，保留行政许可事项247项；
非行政许可事项经过自查自清后，保留涉企涉民非行政许可事项99项，行政审批事项经区政府审定后向社会公布。
（二）调整内设机构职能配置，集中设立行政许可科。坚持统一、精简、效能的原则，在原有的人员编制、中层领导职数和内设机构个数限额内，调整内设机构职能，通过撤、并或增挂牌子等方式设立行政许可科，代表本部门集中办理行政审批事项。
（三）行政许可科成建制进驻行政服务中心，实行一个窗口对外。按照“两集中，两到位”的工作要求，制定行政许可科进驻行政服务中心的具体方案，明确行政许可科分管领导，调配行政许可科工作人员，将行政审批职能全部集中到行政许可科，并制发书面授权文书，启用行政审批专用章，对行政许可科进行充分授权。
（四）建立网上审批和电子监察系统平台，强化行政审批监管。网上行政审批暨电子监察平台对受理、传送、审批、回复等业务节点进行自动管理，开通办件短信通知功能、超承诺期限的自动预警提示，增强对各窗口办件的实时监控功能。同时，运用信息化技术将行政审批业务转移到网上流转办理，实现各部门、各环节的协同工作，提高办事效率，增强工作透明度。
（五）创新行政审批举措，提高行政审批效能。一是推行“一审一核”、并联审批制。对首批纳入“一审一核”范围的135项行政许可项目建立了审批流程，压缩审批周期。二是开通重点项目审批“绿色通道”。对省市区重点工程等四类重点投资项目，从筹建至营业执照办理全过程，提供特事特办、预约办理、上门服务、协助办理、跟踪督办等“一条龙”服务。三是实行全程代理服务。设立“**区投资项目审批代理服务中心窗口”，无偿代理规定范围内的重点项目。四是推出节假日预约登记服务，因特殊原因无法在法定工作日办理行政事务的当事人，可以事先约定在法定工作日外提供审批服务。
二、主要成效
一是政府行政职能逐渐理顺。全区18个政府组成部门，除监察、审计外，13个部门单设行政许可科，3个部门挂牌设立许可科，通过实行“两集中、两到位”改革，从原来分散在50个科室审批的行政许可事项，归并到16个科室审批。同时，6个垂直部门，按照职能归并要求，将审批职能整合后纳入行政服务中心行使。有效地将审批与监管分离，各科室职责更加清晰，一件事多个科室多人管、重审批轻监管的现象得到了改观，为实现从管理型政府向服务型政府转变创造了条件。
二是行政审批效率切实提高。由于部门对窗口授权充分，审批环节明显减少，办事效率显著提高。据初步统计，目前进区行政服务中心的审批事项到位率为96.53%，其中许可事项到位率95.1%，非许可事项到位率达100%；
人员到位率为97.06%；
职能归并率为100 %；
授权到位率90.12%。承诺件的平均承诺时限，由原来法定的19.3个工作日压缩到4.55个工作日，压缩了76.42%。
三是行政服务中心功能得到强化。实行行政审批“两集中、两到位”改革，破解了长期困扰中心的“职能不到位、人员不到位、授权不到位”三大难题，窗口工作人员从原先的23名增加到目前的66名。行政许可科整建制进驻中心办公后，特别是行政许可科长进驻中心窗口办公，可直接受理、办结审批（服务）项目234项，占所有进厅审批（服务）项目总数的70.6%。此外，涉及多个部门审批的事项，办事群众只需在办事中心的一个窗口，便可办理涉及该窗口单位的全部行政许可和审批手续，大大提高了中心的整体服务功能。
四是行政审批工作透明度不断提升。实行“两集中、两到位”改革，将审批（服务）事项、办理程序、申报材料、承诺时限、收费依据和收费标准全面公开。行政审批事项全部纳入行政服务中心的审批管理系统和电子监察系统，办事过程实行程序化管理，审批行为公开透明了，审批时限压缩了，审批过程中的一些不规范得到有效遏制，从源头上杜绝了不正之风，群众对行政审批的满意度也明显上升。
五是投资软环境明显改善。实行“两集中、两到位”改革后，**区的行政审批的效率明显提高，行政服务环境明显改善。为配合做好我区181个工业项目落地开工，行政服务中心通过启动 “绿色通道”和“全程代理”双服务模式，采取“专人陪同、全程跟踪、主动协调、加强督促”的服务机制和“优先受理、优先审查、优先踏勘、优先会办、优先上报”的快速办理机制，加大项目推进力度，前后仅花了5天时间，就完成了金华长江工具厂、金华金天利厨具公司等多家企业的全部审批程序，审批项目共涉及规划、城建、卫生、人防、气象5个窗口单位，比原先改革前提前了10个工作日，比法定时间平均提速75%，真正做到了办理手续最简、审批时间最短、服务环境最优。
