我县落实惠农政策存在的问题及对策

时间：2020-10-27 08:12:19　来源：柠檬阅读网本文已影响人

近年来，党和国家针对三农问题出台了一系列惠农政策。在我县实施的惠农补贴涉及农业、林业、畜牧业、渔业、社会保障、计划生育、移民等80多种。农民享受到的补贴大体可分为农业生产类补贴、社会保障类补贴、救灾救助类补贴、设施建设类补贴、特定群体类补贴、日用商品类补贴等。这些惠农政策的落实，不仅使广大人民群众享受到了改革开放的胜利成果，同时也深深感受到了社会主义制度的优越性。但在惠农政策落实过程中也存在一些问题，县人民政府组织力量对此进行了深入的调查研究，提出了切实可行的预防对策。　　

目前，惠农政策实施过程中存在的问题主要是：　　

----政策宣传不够到位，入户率不高。惠农政策的项目较多，农民群众知晓率还不高，在少数地方还出现基层干部和农民群众不知道的问题。个别村组干部还存在落实惠农政策上不公开，不公正，不负责，项目落实不透明等问题。在村务公开栏几乎没有公布惠农政策，只有享受户和市、乡主管部门知道，广大农民群众和不是主管部门的都不太清楚。村干部在宣传时，只是对家族、亲戚朋友个别讲，暗箱操作。如贫困生“两免一补”，大多数是让村组干部家族、亲戚朋友的学生得到。　　

----政策落实有偏差，定位不准。部分项目基础信息不够准。由于村组干部素质、精力等因素，导致农村低保、民政救助、扶贫对象、种粮直补和良种补贴等项目录入的基础信息资料部分失真，扶持救助对象定位不准。种粮直补没有实现应补尽补，甚致部分资金使用不规范，长期外出务工土地撂荒的、土地承包权转让的、承包者没有耕种的仍然在享受种粮直补政策。在实施新农合医疗政策上，部分乡镇卫生院管理较差，医生素质较低，服务意思淡薄，重收费现象较突出，导致农民主动参保的积极性不高，有的农民是村组干部垫支参保，甚至有垫支上万元的。　　

----资金监管不力，违纪违规操作。在办案中发现，受人力和经费限制，部分惠农政策资金监管力度不够，出现有的政策资金监管失控，违规违纪较突出。在种粮直补上，部分乡镇的村社干部工作方法简单，将农户种粮直补款扣去抵交医保费、村公路建设集资款等。有的村干部不给农户办直补卡，用他人的名字冒领种粮直补款。有的在农村低保中，不坚持原则，亲朋、好友和关系接近的人享受农村低保政策的多。　　

----政策运行成本高，压力大，借口套取资金。要落实的惠农政策多、召开会议多，印制相关材料多，支出业务费用多，需要人力多。增加了部门和乡镇政府的运行成本。上级没有专项工作经费，乡镇和部门经费支出压力大。没有工作经费，为单位、部门、乡镇、村组干部套取政策资金提供了理由或借口。各项惠农补贴的性质不同，管理的单位也不同，各项补贴发放的依据、要求各不相同，自然就形成了“一补一发”，多头多次发放，造成了发放成本和农民领取成本高。在山区非粮食主产区，粮食直补一户仅几十元钱。随着农村金融网点的压缩，部分偏远乡镇的农民补贴要到所在片区的中心乡镇农村信用社领取，补贴还不够往返一趟的路费。　　

我们认为，预防对策应该为：　　

----实施惠农政策是当前和今后一个时期 “三农”工作中的重要任务，需要完善相关工作措施，充分发挥政策的激励作用。　　

----加强基层干部队伍建设。各项惠农政策主要靠村支两委干部去落实。县委印发了县检察院和县纪委联合制定的　　

《预防村干部职务违法违纪工作方案》，县检察院还印发了《预防村干部职务犯罪教育读本》。充分调动了村组干部的工作积极性。提高了基层干部的工作能力，提升了村组干部的理论素质和服务水平。　　

----进一步强化惠农政策宣传。落实惠农政策，提高群众的认知度和满意度，基础是要把各项惠农政策及时传达到基层，把主要精神实质和操作程序向群众讲透彻，向村组干部讲清楚，做到家喻户晓，群众明白。要针对当前农村接受政策能力强的人群外出的现实，认真研究政策宣传的方式、方法，采取更加灵活，更加方便、快速的宣传形式，提高政策入户率。　　

----强化职能部门的职责，各司其职，确保政策落实严格程序，规范操作。落实政策要坚持公开、公正、农民直接受益的原则，规范管理，阳光操作。对各项补贴在村组实行公开化，实行张榜公布，接受群众监督，农户认可，提高工作的透明度。　　

----加大监督管理力度是保障惠农政策落实不走样的核心环节。县政府要针对监管中存在的问题，进一步细化措施和责任，切实加强过程监管。县监察、财政、审计、物价、计委和惠农政策牵头部门，要将监督惠农政策落实到位工作纳入重点，安排人力，落实经费，保障监督工作顺利开展。

----及时兑现政策资金。针对部分政策资金兑现不够及时的问题，政府要加大惠农政策资金的争取、调度和有关问题的协调力度，把政策资金按规定及时兑现给受益对象。要整合部门力量，深入乡镇明查暗防，有效预防和查处惠农政策实施中的挪用、套取、私分等违规违纪行为，提高监督实效。让老百姓充分享受改革开放的胜利成果。　　

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