【2006年市水利水产局局长述职报告】 宣恩县水利水产局

尊敬的主任、副主任、各位委员：

市人大常委会组织的述职评议，给我提供了一次难得的学习机会，我一定认真听取大家的意见，诚恳接受批评，竭力改进工作。

我是2005年1月调市水利水产局，3月由市人大常委会通过任命为局长。任职一年多来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大常委会的监督支持下，我充分发挥局班子的集体领导作用，团结和带领全体干部职工一道，坚持以人为本，明确工作思路，做出工作重点，强化工作措施，狠抓工作落实，克难奋进，扎实工作，认真履行职责，现述职如下。恳请你们批评指正。

一、加强学习，提高素质，不断增强驾驭新时期水利水产工作能力

市水利水产局是一个政策性和专业性比较强的单位，其负责人不仅具有较高的政治理念水平，还要具备较高的业务素质和行政管理水平，对于我这样一个新调入的负责人来讲，只有加强政治理论、水利政策法规和业务知识的学习，才能适应新时期水利水产发展与改革的要求，为此，我始终坚持把认真学习放在首位，当作自己履行职责的前提和根本保证。

1、坚持政策和政治理论学习，提高自身政策理论水平。

我十分注重学习马列主义毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学民展观以及党的路线、方针、政策和法律法规的学习，作好读书笔记。一是认真学习理论知识，努力实践“三个代表”重要思想，不断加强思想改造，切实增强党性锻炼，使自己树立正确的人生观、世界观、价值观，增强为人民服务的宗旨观念、法制观念、公仆意识、服务意识、职业道德。二是认真学习各级党委、人大、政府的政策、法规、决议决定和有关文件等，准确把握好上级的总体工作思路和要求，坚持把上级的政策与水利水产工作实际相结合，使自己在政治上、思想和行动上与市委市政府保持高度一致，增强贯彻执行的自觉性。

2、强化业务知识学习，不断提高业务工作能力。

我虽然参加工作多年，尽管自己在其它工作方面有些经验，但面对水利改革与发展这一新课题和不断出现的新情况，新挑战和新机遇，还十分陌生。上任后，为了使自己能尽快熟悉工作，进入角色，坚持从头学起，从小事做起，甘愿当小学生。一是时时处处坚持虚心向专家请教、向老同志请教、向同事们请教；
二是向书本请教，认真学习水利法律法规和规范规程等专业书籍；
三是在实践中学，特别是在实施防洪工程和橡胶坝工程建设中，坚持每天深入工地了解施工情况，熟悉工程技术和业务管理，进行现场督办。通过一年多来的不断努力学习和实践，初步掌握了一定的水利专业知识，业务工作能力有了较大提高。

二、克难奋进，恪尽职守，全力推进我市水利水产事业可持续发展

我调到市水利水产局时，正逢“5.27”后还处在外界各种舆论的压力之中，但面临单位管理不规范、负债重，省州上级主管部门看法大，州级文明单位被取消，干部情绪波动较大、士气不振等困难和问题。加之我对水利水产工作来说还是一个外行，水利工作大事多、难事多、任务重，深感责任重大，为此，把这作为我人生经历的又一次新起点、新考验。认真地把握当时的背景和组织对我的工作要求，按照对外重塑形象，从稳定人心做起，从自我做起稳步开展各项工作。

1、注重思想教育，努力调动干部职工的工作积极性。

到任后，为了尽快熟悉衔接工作，广泛深入地和职工交心谈心，虚心听取大家的意见和建议，及时掌握了全局上下干部职工的思想动态，以党员先进性教育为契机，利用各种会议、活动开展思想政治工作，并多次作辅导报告，晓之以理，动之以情，尊重他们，关心他们，使他们认清形势，正确对待当时的舆论环境，转移视线，鼓舞士气，把主要精力投入到工作中去，这样既稳定了上下情绪，又使各项工作特别是防汛和水利工程建设顺利进行。

2、抢抓机遇，狠抓项目不动摇。

项目工作关系到国家、省、州对我市未来水利的投入，是能否抓住国家加大水利投入机遇的关键。为此，我紧紧围绕以“规划编制为基础，好的项目为载体，高质量实施项目为诚信”的工作方针，扎扎实实做好项目建设工作。

一是科学编制规划和项目。规划和项目是我局申报项目争取资金的依据，为了弥补多年来我市在部省规划中的缺项，2005年以来，组织编制了农村安全饮水、小型农田基本建设、山洪地质灾害、水功能区划、水源地保护和水利“十一五”总体规划等规划10余个和相应的项目，并与部省州进行衔接和补报，为申报项目争取资金奠定了基础。

二是积极争取项目。由于多种因素，省、州主管部门一直对市水利水产局看法很大，项目支持力度小。我到位后，坚持经常主动地到省州汇报，说明情况，勾通感情，得到了省州的逐步理解，对我市支持力度逐步加大。2005年我局争取并实施水利项目4个，即农村饮水安全项目、响板水库和湖坪水利除险加固项目、水土保持国债项目，争取投资1224万元，其中国家资金872万元。即两个水库除险加固项目560万元，农村饮水安全项目172万元，水土保持项目20万元，城市防洪工程项目120万元。水利项目的建设，有力地推进了我市农村小康建设。目前我们正在申报的项目有5个。即金马水库除险加固项目、小型农田水利基本建设项目、“长江上游水土保持治理重点县（市）”项目、小流域治理项目、山洪灾害防治项目。

三是抓好项目实施。高质量实施项目是争取项目最好的门票。在资金十分困难的前提下，完成了城市防洪二期工程，完成投资2080万元，建成亲水走廊2.2公里防洪堤。完成了东门橡胶坝工程建设，已投入充水试运行，电站建设外墙体已达到418米高程，正在招商洽谈，完成投资近3000万元，城区水生态环境得到逐步改善。湖坪、响板水库除险加固项目，现正按计划紧张施工，完成工程量70%。完成了年度安全饮水项目建设任务，解决农村饮水安全人数5120人；
2005年完成改造中低产田70亩，改善灌溉面积400亩，新增除涝面积300亩，坡改梯60亩，整修小（一）型水库2座，整修小（二）型水库3座；
整修塘堰10口，整修河堤5千米，整修渠道5千米。特别是以城市防洪为主体的清水走廊建设和响板水库除险加固工程，受到了各级领导和上级主管部门的高度评价，清水走廊被列为省级样板工程，响板水库工程被列为州级样板工程。

3、居安思危，一丝不苟抓好防汛保安工作。

我认真吸取“5.27”教训，把防汛工作作为重要工作来抓，按照“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针，始终坚持以人为本，全力抓好水库、在建涉水工程、山洪地质灾害和城镇防洪安全，确保了全市安全度汛。

一是落实各项责任制。建立了行政领导防汛责任制，落实了水库和在建涉河工程五大责任人，建立了行政领导山洪地质灾害监测预报责任制，落实了乡镇、部门和业主分级责任制，将责任层层分解，并建立了百分量化考核制度。

二是建立健全各类防汛预案。建立了全市防汛预案、水库防洪预案、城区防洪预案、山洪地质灾害防御预案、在建水电工程和重点涉河工程建设防洪预案、乡级防汛预案、在建水电工程和生点涉河工程建设防洪预案、乡级防汛预案。2005年建立预案76个，比上年增加50年，其中乡镇32个，水库36个，在建涉水工程5个，城区防洪预案1个，市级预案2个。2006年建立预案90个，比上年增加14个。

三是健全防汛督查机制。建立了市级领导和部门防汛工作联系乡镇制度、市防汛办督办制度，同时开展经常性的防汛检查和对重点涉河工程防汛大检查。2005年共开展全市范围内的防汛检查6次，重点工程防汛专项检查12次。

四是确保水库防洪保安。水库防汛做到了“五到位”，即：水库控制运用方案落实到位、水库除险加固计划落实到位、水库检查到位、水库防守队伍和抢险物资落实到位、安全转移措施落实到位。

五是狠抓河道监管。把清江河及乡镇集镇河段列为我市的防汛重点，加强对重点河流的巡查，涉河建设得到了一定规划，乱倾滥倒、乱挖滥采、乱占河道得到了一定遏制。投入资金15万元，排除了城区河段行洪障碍，提高了城区河段的行洪能力。同时在重要河段设立防汛警示牌和防汛安全公告，共设立警示牌95块。

六是完善气象水文信息系统。与州气象局和州水文部建立了气象、水文协作关系，完善了气象和水文预测和预报机制，建立水文气象滚动预报，及时准确为各级领导、各乡镇及在建涉河工程单位提供气象信息和水文信息。去年以来共通报气象水文信息280多次（份），上报信息58份，为各级防灾抗灾提供了可靠依据。

七是强化防洪调度指挥。坚持对城区、大龙潭水库和重大灾害实行统一调度指挥。成功调度了去年4月9日的洪水，确保了橡胶坝施工顺利进行。成功指挥了白杨坪朝阳坡村施谭坝组因高速公路施工导致的滑坡灾害应急抢险，安全转移了群众，无一人伤亡。

八是加强防办能力建设。市防汛办明确了2名专职工作人员和3名兼职人员。建立了24小时值班制度，落实了专门的值班室及值班用具，整修了防汛会商室，配备了专门的微机2台，手提电脑1台，配置了防汛专用电话和传真机，紧急需要时电话可达11部。

4、加强监督，全面推进节水型社会建设。

一是认真组织水法律法规的宣传。坚持每年举行纪念“世界水日”和开展“中国水周”大型宣传活动，印发宣传材料近万份、悬挂氢气球标语、制作宣传展板和出动宣传车上街宣传。并在**电视台、**日报、**晚报、**广播电台、**网和**硒都网等媒体广泛、深入地开展水法律法规和节水宣传，不断提高公众对节水型社会的认识。

二是进一步加强水资源统一管理。在全省率先编制完成了水资源综合规划和各类专业规划，科学合理地划定了水功能区，重点突出水源地规划和保护，在城区及13个乡镇划定供水水源保护区，确定了各水域的主导功能及功能顺序。严格执行建设项目水资源论证、取水许可、入河排污口许可、水资源费征收等制度，依法治水、依法管水、优化配置水资源，水资源开发利用行为得到了进一步规范。

三是加大水行政执法力度。严厉打击各种水事违法行为，维护正常水事秩序。2005年依法查处水、渔事违法案件23起，其中河道案16起，规费案1起，渔业案6起，结案率100%，错案率为0。目前正在开展河道捕鱼整治。

5、标本兼治，进一步加强水土保持工作。

加强对铁路、公路、水电开发、城乡开发建设和开山采石等项目建设的监督管，督促编制和完善水土保持方案，监督水土保持方案的实施。2005年来，共编制水土保持方案12个，查处水保案件1起，完成水土流失治理面积5平方公里。

6、依靠科技，稳步推进水产发展。

积极培植建好三河水库种苗繁育基地，改善我市水产良种繁殖基地条件，实现种苗规模繁殖效益，培育和推广水产新品种90万尾。2005年全市养殖水面达4561亩，水产品产量690吨，培育优良鱼种200万尾。

7、强化自身建设，树立良好社会形象。

一是认真开展机关效能建设。我始终把机关效能建设纳入党风廉政建设常抓不懈，认真查找工作上的薄弱环节和存在的突出问题，狠抓整改和落实，特别是注意抓好窗口式服务制度和限时办结制的落实，改善政务环境。严格行政许可审批管理。建立了首问责任制、公示制、一次性告知制、书面受理制、限时办结制、严格审查制、告知听证制、责任追究制和工作纪律等制度，确保了按照《行政许可法》贯彻实施。进一步规范了水政执法，完善了执法四制、大案要案请示审查备案、内部管理责任、执法责任、评议考核、岗位责任、水政监察巡查、执法过错责任追究、执法统计、立案审批、执法公示等制度，并将其进行了公示，同时制定发放了办事指南和便民卡，建立了民主监督机制。提高了办事效率，方便了广大群众。

二是狠抓机关内部管理。针对机关内力管理不规范的问题，进一步完善了《市水利水产局管理办法》，特别是完善了各项财务规章制度，将振兴公司采取了政企分开、停业整顿措施，规范了财务管理，归并了帐户，项目资金专户储存，专项使用。认真落实了收支两条线制度和财务“一支笔”审批制度，严格资金使用与管理，凡2000元以上的支出和水利专项资金计划调整，必须经班子集体研究后审批。

三是加强队伍建设。我作为水利工作的班长和排头兵，为了造就一支思想红、业务精的水利队伍。结合党员先进性教育活动，按照“内强素质，外树形象”的工作方针，开展了以“加强四项建设，争创一流队伍”活动为载体（执法制度建设、执法能力建设、执法保障建设、执法形象建设），以“创建一流的形象、一流的队伍、一流的业绩”为目标的学比活动，弘扬了正气，凝聚了人心，增长了才干，激励了斗志。省水利厅于2005年9月在我市召开了全省水政监察队伍“四项建设”现场会，我局在会上作了典型发言，我局的做法受到各级领导和同行们的高度评价，被省水利厅授予全省水政队伍“四项建设”示范单位。

四是兼顾机关硬件建设。2005年通过政府采购，完成了办公楼、大门维修、场坝平整、进院道路改造和完善院内绿化，修建了老年活动室和职工之家，使机关环境得到显著改善。添置更新了办公设备，目前全局共有电脑23台，打印设备4台，办公自动化水平和管理水平逐步得到提高。

三、严于律已，勤政廉政，做党风廉政建设的表率

1、统一班子思想，形成集体合力。

一是坚持民主集中制原则。坚持凡事集体研究，广开言路，集思广益，特别是重大事项和问题都是反复征求上下意见，经集体研究后，按照少数服从多数的原则作出决策，从不搞个人说了算。

二是推行分工负责制。我坚持按照统分结合、知人善任、分工负责的要求分工和开展工作，我作为主要领导不再直接主管工程，由分管理领导分管一条线，主抓一个工程，做到放手、放权、放心，充分调动了班子成员的主动性和创造性。

2、坚持政务公开，自学接受监督。

一是实行财务一支笔审批制。机关管理和财务支出交由分管机关领导审批。日常开支要由经办人签字、会计人员审查、财务主管与分管领导签字，最后由主管财务领导签字才能报销。

二是严格执行工程“四制”管理。在水利工程建设上推行项目法人制、工程招投标制、建设监理制和合同管理制的规范管理，严把工程审批关、开工关、质量关、验收关，强化水利工程质量监督，逐步形成以项目法人负总责，设计、施工、监理分工负责，社会监督、政府监督的水利工程质量安全保障体系。

三是推行工程结算审计制。我到任全主动将水利基本建设项目竣工决算送审计部门对工程竣工决算的真实性、合法性和效益性进行的审计监督。

四是坚持科学决策。凡重大事项和人事安排上我都坚持深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，认真、广泛地听取群众的意见和建议，班子充分讨论。并积极推行专家论证制度，对于规划编制、工程建设及各种方案都必须经过专家论证后再决定。用众人智慧取代一人意志。

3、讲团结、讲纪律，严格自常遵守法律法规和规章制度。

一提搞好团结。在班子中既注重工作上的勾通，又注重思想上的交流。做到多通气、多理解、多支持、多配合、多尊重。坚持一月至少开2次班子会，做到大事多商量、小事多通气、无事多勾通、易事多谦让、难事多出面。

二是认真落实党风廉政责任制。严格按照各项纪律、规定，落实机关党风廉政建设，做到常抓不懈。

三是严格自律。坚持在法律法规和政策规定内行使职权、开展工作，处处以身作则，管好自己、家属和身边工作人员。在住房、用车、通讯、亲属从业、经商等方面没有违反规定，没有谋不正当利益的行为，没有违纪违规现象。来搞特殊化，不计个人得失，好处让给职工，自己常常打的出去办事和开会。

4、工作兢兢业业，任劳任怨。

水利工作涉及面广，工作量大，责任重大，自上任以来，始终把尽职尽责做好工作作为唯一目标，坚持深入工作实际，注重调查研究，勤勤恳恳抓好本职工作，上任以来基本上没有休息日，每天早出晚归，白天开会办公室上班或下乡，早晚到工地了解工程施工情况和检查督办，汛期有三分之一时间吃住在办公室，使各项工作得以顺利开展。

5、自觉接受人大监督。

一年来，我能自觉接受人大监督，认真落实人大及其常委会的决议、决定和建议意见。重视和认真办理好人大建议和意见，把它作为推动水利事业发展的措施来落实，2005年共办理人大建议和意见21件。并按期将市人大常委会提出的建议和意见落实整改到位。

总之，一年多来，我紧紧围绕全市经济建设中心，认真贯彻执行市委、市政府的决议、决定，自觉接受人大监督，严守工作纪律，按照自己的职责，认真负责地做好每项工作，较好地完成了市委、市政府下达的各项经济指标和各项工作任务，取得了较好的成绩。2005年我局被省水利厅授予水政队伍“四项建设”示范单位，被省人事厅、省水利厅评为农村饮水解困工作先进单位，被省精神文明办公室、团省委授予“青年文明号”，被州水利水产局评为全州水利系统水政、水利规费工作先进单位，被市委、市政府授予市级文明单位、全市扶贫开发工作先进单位、全市巾帼文明示范岗。这些成绩的取得不是我个人的成绩，应该归功于市委、市政府的正确领导和市人大常委会的监督支持，归功于各级部门的支持，归功于局班子集体领导和全局干部职工的共同努力。

四、找出差距，切实整改，明确今后的努力方向

1、充分认识存在的差距。

回顾一年多来的学习和工作，虽然我在履行职责上做出了一定成绩，但离市委要求和人大的重托差距较大，还存在许多不足。一是有时忙于应付日常工作，对职工的学习抓得不紧，过细的思想政治工作做的还不够。二是对新时期水利工作深层次的思考和探索还不够。三是有时碍于情面在个别工作检查督办上还不够严格。四是在工作中有时有急躁现象。如在工程建设过程中碰到政策难到位、资金难落实以及工程建设任务繁重的情况下，不自觉地会出现急躁现象，对施工单位方法简单。

2、准确把握工作中的难点和问题。

在水利基础设施建设上，尽管市委、市政府、市人大和上级主管部门给予了我局大力支持，我和全体职工共同努力工作，使农村水利基础设施有了一定改善，但因多种客观因素制约，还有很多困难和问题难以一时解决，深感工作压力较大。

一是多数水利工程老化失修严重，功能衰减。我市80%多的水库、泵站兴建于上个世纪六七十年代，有的是五十年代，经三、四十年的运行，早已超过了服役期限，工程破烂不堪，输水能力严重丧失。小二型水库及设施没有列入国家投资整治范围，无除险资金来源，暂无法消除隐患，发挥作用。

二是农村饮水困难和饮水安全问题突出。虽然近几年解决了农村近8万人的吃水困难，但农村饮水困难和饮水不安全问题仍然十分突出。至2005年底，全市农村饮水安全和基本安全的总人口只有20.25%。自来水普及率为15.3%。目前，全市农村饮水不安全总人口为52.13万人，其中水量不达标14.79万人，用水方便程度不达标18.96万人，水源保证率不达标18.38万人。农村中小学饮水不安全总人口为3.81万人。国家项目规划安排和老百姓的期望值差距大，只能先重点再一般，难以一时按老百姓要求解决到位。

三是项目前期经费和地方配套资金困难。部、省基建、国债等项目申报立项时，都需要做大量的前期工作，其费用之高我局无法解决，现已欠有关单位的项目前期经费100余万元；
部、省基建、国债等项目批准实施时，一般都需要地方配套资金到位，由于市级财政困难，配套资金难以配套到位，难以确保项目顺利实施和通过上级检查验收。

3、明确今后的努力方向。

针对上述问题，我决心以这次述职评议为契机，按照您们的批评和建议，结合工作实际，把握工作重点，认真落实整改措施，切实加强整改，创造性地开展好各项工作。首先要进一步加强学习。在提高理论和政策水平上下功夫，加深对“三个代表”重要思想和科学发展观的理解。坚持党的理论和路线、方针、政策及法律法规学习，进一步增强政治敏锐性和判断力，坚定正确的政治方向。在水利专业方面下功夫，结合在水利水产工作的具体要求，及时掌握一些新法规、新政策、新做法、新动向，努力提高自己的工作能力和水平，增强为人民服务的本领。其次，进一步强化管理，加强检查督办力度，使各项工作有条不紊的开展。第三，进一步注重调查研究和加强政治思想工作。第四，进一步解放思想，大胆创新。用全新的思维方式开创性工作。第五，做到廉洁自律，时时刻刻记住自己是一个共产党员，用党章的标准严格要求自己，保持共产党人的本色，在日常工作学习生活中注重发挥模范带头作用，认真履行神圣职责，心里时刻想到人民群众，实心实意为人民办事，尽心竭力为人民谋福，不辱共产党员的使命。在思想观念、自身素质上下功夫。模范遵守上级关于廉洁自律各项规定，自觉接受上级、同级、下级以及群众等各方面监督，管好自己，同时也管好水利系统工作人员，始终保持清正廉洁，始终坚持执政为民，让市委、市政府和市人大放心，让人民满意！

尊敬的主任、副主任、各位委员，虽然市水利水产局的工作技术性强，涉及面广、任务重、困难多、责任大，但有市委、市政府的正确领导，市人大的监督和支持下，系统广大干部职工的努力，进一步坚定了我的工作信心，我将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以实现人水和谐相处为核心的理念，满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，团结带领干部职工，紧紧围绕水利基础设施建设、防汛抗旱、水政水资源管理和水产工作，认真履行管理职能，切实把广大人民群众的根本利益放在首位，积极采取有效措施，解决好广大人民群众最关心、最直接、最现实的问题。积极争取项目，加强水利基础设施建设，强化水资源管理，深化水利改革，保障防洪安全、保证水资源供给、保护水生态环境。圆满地完成上级交给的各项工作任务，不辜负市委、市政府和市人大的重托，为我市经济建设和水利水产事业发展做出自己应有的贡献。