机制创新下的竹溪招投标工作
时间：2021-01-21 08:09:37 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
为进一步完善招投标管理机制，强化综合监督管理，着力打造“同城合一”的管理模式。竹溪县委、县政府高度重视招投标工作，并于2002年10月，在全市率先挂牌成立了招投标管理办公室、招投标中心。该机构成立后，按照“政府主导、市场运作、统一管理、集中服务、依法监督”的原则，围绕“一个中心，多项功能，集中管理，形成统一、开放、竟争有序的交易市场”的工作思路，积极探索招投标工作运行新机制，以制度促管理，以机制促创新。2003年1月13日县委、县政府02住宅楼工程招标成功，标志着综合招投标中心正式运行。五年来，招投标工作取得了显著成效和长足的发展。截止2007年12月底，共承办各类招投标项目104个，交易金额19569.4万元，其中房屋建筑48项10135万元、市政工程13项3143.77万元、装饰装修工程13项940.26万元、公路交通工程6项3475.87万元、水利防洪工程7项1078.11万元、货物及医疗器械采购16项714.19万元、土地治理1项82.2万元，还有46项私人房地产开发项目也实行了备案管理，为下一步实行招投标奠定了基础。五年来，累计节约建设投资2450万元，节支率12.5%。招标范围也由以往比较单一的房屋建筑和市政工程，逐步向装饰装修、水利、公路交通、货物及医疗器材采购、土地治理项目等领域延伸。招投标管理与服务部门，连续五年被县委、县政府授予“文明单位”称号，2006年度被县委、县政府授予“理论学习”先进单位称号。
一、建章立制，规范市场行为
招投标必须有法可依，有章可循。在全面推行统一管理、集中服务、规范运作过程中，坚持制度先行，建立建全各项规章制度，规范招标投标行为。
一是围绕工作起步，制定管理办法。自开展招投标工作以来，该办依据《招投标法》和《湖北省综合招投标管理办法》，结合实际，制定《竹溪县综合招投标管理办法》。明确了招投标范围、规模标准、招标程序、方式及组织形式、法律责任等内容，为招投标工作顺利实施提供了指导性文件。
二是围绕招标范围，制定项目标准。2003年下发了文件，包括工程建设项目的勘查、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购；
关系社会公共利益、公众安全的基础设施和公用事业项目；
使用国有资金投资项目、国家融资项目、国际组织或者外国政府资金项目等五大类27项的各类工程建设项目施工合同估算价在30万元人民币以上的；
重要设备、材料等货物采购、装饰装修项目，单项合同估算价在10万元以上的均要进入中心公开招标。
三是围绕工作规范，制定相关制度。在工作程序上，先后制定《工程施工招标评标定标办法》、《专家评委管理办法》、《开标程序》、《确定评委要求》和《招投标工作服务指南》。在招投标从业人员自身管理上，制定了《招投标工作纪律》、《干部职业道德规范》以及《办公制度》和《学习制度》，为规范招投标工作奠定了制度基础。
二、加大投入，提升服务挡次
按照县委、县政府提出的“搭建综合招投标平台，推行统一管理，集中服务”的工作目标。该办紧紧围绕“一个中心、多项功能、集中管理、逐步形成统一、开放、竟争有序的交易市场”的工作思路，不断加大硬件设施的投入。经过五年的努力，该中心已拥有400平方米的固定办公场所，建成了152平方米的开标室和信息综合大厅、64平方米的评标室，实现了开标与评标的分离。同时，安装了电子显示屏、空调，置齐了电脑及打印机等设备，固定资产也由最初不足万元增长到现在的30多万元。从而更好地为招标人和投标人提供一个设备齐全、服务规范的交易场所。
三、积极探索，完善运行机制
在市场经济条件下，如何确保招投标工作健康有序进行？如何激发招投标之“活力”？五年来，该办在运行机制上做了有益的探索，逐步建立了四大机制：
一是抓好队伍建设，强化内部管理，建立自我约束机制。招投标工作子处在市场经济的前沿，受利益的驱动，处处存在着“暗箱操作”的危险。这就要求从事招投标工作者在思想上必须构起一到防线，自我防御，自我加压。自成立以来，该办就制定并严格执行了廉洁自律“十不准”：即不准索取建设单位、施工企业及项目经理等服务对象的钱物；
不准接受影响公正执行公务的礼品馈赠和宴请；
不准参加用公款支付的高消费娱乐活动；
不准在公务活动中接受礼金和各种有价证券；
不准到建设单位或施工企业报销应由个人负担的费用；
不准以任何形式干预或影响建设工程项目的招投标工作；
不准为配偶、子女和其他亲友承（发）包建设工程项目提供方便；
不准利用职务之便向建设单位介绍施工队；
不准利用工作之便参与吃喝、赌博、玩乐等影响招投标工作的“阳光操作”；
不准用公款公物操办婚丧事宜或借机向施工企业及项目经理敛财。同时，要求干部强化服务意识、大局意识、扎实有效、严格自律、热情服务、规范操作的工作作风，组织学习《招投标法》、《政府采购法》等法律法规，并注重收集和学习有关报刊上关于招投标问题的知识、经验介绍，不仅丰富了招投标业务知识，更开拓了工作视野。
二是明确监督职责，推行阳光操作，建立民主约束机制。一是明确《招投标活动行政监督职责分工》。及时构筑起行政监督、纪检监察监督、社会舆论监督于一体的全方位监控体系。二是围绕“公开、公平、公正”的原则，在具体操作中逐步完善招投标方式方法，如将原来的事先确定评委改为开标前半小时随机抽取评委。将以前以业主自行确定的标底价为评标价，改为业主标底价占评标价的百分之三十，各投标报价算术平均值占百分之七十作为最后评标价来确定商务标报价。2007年9月又推行工程量清单招标，将由业主编制“标底”改为具有咨询造价资质机构编制，并将这一编制的标底作为“拦标”价进行运作，这些方式的改变与创新，不仅控制工程造价，而且提高了招投标过程的严密性，防止了“暗箱操作”，起到了淡化“标底”的作用，以及钱权交易等腐败现象的发生。三是推行六公开，强化民主监督。该办紧抓政务公开这一契机，将办事制度、工作程序、评标办法、资料查询、综合业绩、中标结果等六公开，使招投标活动从开始到结束全部公开，进一步增强工作透明度，使投标人放心，投标人满意，说情人无从说起。
三是理顺管理体制，实行管采分离，建立科学制衡机制。为进一步维护政府采购各方当事人的利益，防范采购风险，提高资源的有效利用。县委、政府领导高度重视招投标和政府采购工作，在不增加财政编制的前提下，政府采购在招投标中心挂牌运行，作为代理机构具体实施政府采购执行业务。为实行管采分离，该办积极创造条件，承担了政府采购执行与服务职能，从而进一步规范政府采购行为，减少资源浪费，实现了“两心合一”、资源共享的目标。使政府采购招投标工作更加规范、公开透明。
四是搭建综合平台，实行集中管理，积极引入竞争机制。招投标工作顺利开展，有利于市场体系的建全，在招投标活动中，投标人和专家评委是不可缺少的重要组成部分。因此，在日常工作中，对投标人资格审查、评委管理当作一项重要的内容来抓。建立了《市场准入清出制度》和《专家评委管理办法》，对投标人和评委准入条件和资格进行严格审查，登记备案，建立了相应的数据库。为防止出现“人情标”，该办将最初的15名专家评委扩大到53人，实现统一建立分类设置专家评委库。营造良好的竞争环境，引入竞争机制。从而，由以往本县几家企业投标，发展到现在几十家外地企业竞争投标，如兴界路公路工程、工业园区道路工程和国土资源局办公楼装修工程，分别有35家、21家和23家本地及外地施工企业参与投标，不仅为招投标市场带来了生机和活力，也带来了竞争和效益。
五年征途，五年奋斗，五年奉献，五年辉煌。在县委、县政府的正确领导、各部门的大力支持、全体干部的共同努力下，全县招投标工作实现了“三提高三转变”。一是招投标规模范围、质量和效益逐年提高。从2003年的13项2361万元上升到2004年15项2049.3万元、2005年13项2316.04万元、2006年21项6393.32万元(县一中整体迁建3506万元)、2007年的39项6450万元，招标范围也由比较单一的房屋建筑、市政工程向装饰装修工程、公路交通工程、货物医疗器械采购、土地治理项目等领域延伸，还有54项私人房地产开发项目也实行了备案管理，为下一步招投标奠定了基础。二是各项目单位对全面推行政府采购招投标制度的认识和自觉性明显提高，进入中心集中采购、统一招标的项目越来越多。三是招投标干部队伍综合素质、工作能力和服务水平明显提高。四是招标方式由邀请招标较多，向以公开招标为主的转变。五是一些单位不愿将招标项目纳入中心统一招标、被动接受，向积极主动参与转变。六是招投标工作由原来的摸着石头过河，逐步向制度化、法制化、程序化、规范化转变。
