以科学发展观为指导,努力推进甘肃农村水电建设新发展（杨建国）

时间：2021-01-17 08:06:48　来源：柠檬阅读网本文已影响人

甘肃省农村水电及水电农村电气化县建设按照科学发展观的要求，做到变资源优势为经济优势、生态优势，极大地促进了偏远山区、民族地区、贫困地区县域经济的发展和社会进步，为建设社会主义新农村奠定了能源基础。

一、甘肃具有丰富的水能资源

甘肃省位于黄河上游，地处黄土高原、内蒙古高原和青藏高原交汇处，总面积42.5万km2，总人口2618.78万人，其中农村人口1869.55万人，占全省总人口的71.42%。省内有42个民族，少数民族人口219.9万人，占全省总人口的8.4%。

甘肃水能资源丰富，境内黄河流域、长江流域嘉陵江水系和由疏勒河、黑河、石羊河三大水系组成的河西内陆河流域，总径流量584.8亿m3，其中1亿m3以上的河流78条。全省水能理论蕴藏量1811.8万kW，可开发量1093.9万kW，居全国第十位，其中中小型水电可开发量613.9万kW。甘肃境内黄河流域水能资源理论蕴藏量959.1万kW，可开发量613.8万kW；
长江流域水能资源理论蕴藏量525.4万kW，可开发量336.6万kW；
内陆河流域水能资源理论蕴藏量327.4万kW，可开发量143.4万kW。尤其是黄河一级支流洮河和内陆河流域的黑河、疏勒河干流是甘肃农村水能资源最为丰富、开发条件较优的3条河流。洮河干流全长673.1km，三甲水电站以上河段规划有水电站38座，总装机容量91.6万kW。黑河干流规划有水电站14座，总装机容量51.5万kW。疏勒河干流规划有水电站16座，总装机容量10.1万kW。此外，大夏河、党河、白龙江、白水江、大通河等河流也有十分丰富的农村水能资源。

甘肃省农村水电及水电农村电气化建设在水利部的大力支持和省委、省政府的正确领导下，坚持实行国列项目带动、优惠政策鼓动、机制创新推动，充分利用境内丰富的水能资源，积极推进农村水电及水电农村电气化建设，农村水电建设速度、质量和效益同步提高，水电农村电气化事业持续快捷发展。“十五”以来，全省新增农村水电装机115万kW，累计完成投资近90亿元，在建中小水电站132座，总装机容量180万kW，以此吸引资金92亿多元。截止2007年底全省共建成农村水电站623座，总装机容量146万kW。农村水电与大电网相结合，已使全省县县通电，乡、村、户的通电率分别达到100%、99%、98.1%，农村水电惠及全省1/2的地域、1/2的县市、1/3的人口。

二、农村水电及水电农村电气化建设取得显著成效

“十五”以来是甘肃省农村水电及水电农村电气化县建设与时俱进、开拓创新和成效显著的时期。这期间，甘肃省农村水电及水电农村电气化县建设按照科学发展观的要求，积极实践治水办电新思路，农村水电及水电农村电气化建设成绩斐然。

1.“十五”23个水电农村电气化县整体达标

自2001年起，甘肃省肃北等23个县(市、区)被水利部列为“十五”期间全国建设的400个水电农村电气化县。经过5年建设，甘肃省各电气化县乡乡通电，村通电率达到100%，户通电率达到95%以上，人均最低年用电量由150kW?h提高到420kW?h，户均最低年生活用电量由157kW?h提高到352kW?h，丰水期实行小水电代燃料户率达到20%以上，主要指标均达到或超过《水电农村电气化标准》，全部通过“十五”水电农村电气化县建设验收。五年间，23个水电农村电气化县新建成农村水电站41座，总装机容量28.1万kW，维修及增容改造农村水电站33座，增容1.1万kW，建成风光互补电站10座，装机容量3814kW，目前尚有在建农村水电站80座，总装机容量78.8万kW。电源建设超额完成《甘肃省水电农村电气化县实施计划（2001～2005）》新建农村水电站32座，装机24.1万kW的计划目标。国务院部署甘肃省的23个“十五”水电农村电气化县建设任务圆满完成。

2.多元化投资推动农村水电建设快速发展

甘肃省在农村水电及水电农村电气化县建设过程中，立足资源优势，在积极争取国家投资的同时，把市场化开发作为水电开发建设的主体，坚持多元化的投入机制，积极引导社会资金，采取企业法人、私营企业主、股份投资、股份扩建、国际合作以及个体投资等形式，不断拓宽兴水办电路子，初步建立了多元化水电农村电气化建设投资经营体制和产业发展格局。“十五”以来，甘肃省共争取国家水电建设资金1.75亿元，并以此为龙头，通过内引外联等方式吸引社会各类水电建设资金百亿多元。文县、舟曲两县，共引进21.9亿元的社会资金用于农村水电建设，在建农村水电站达32座，装机总容量20.8万kW。甘南、岷县、文县等地县的百余座水电站都是通过招商引资联建的项目。张掖市小孤山水电站是甘肃省首家列入亚洲开发银行贷款计划建设的清洁能源水电项目，装机容量9.8万kW，总投资6.8亿元，并争取到世界银行的试点碳基金1500万美元的无偿投资。同时，甘肃省还充分利用《京都议定书》中清洁发展机制(CDM)，发展农村水电项目，临潭县鹿儿台水电站经国家科技部批准进入CDM项目名单。除此之外，甘肃省还积极争取联合国有关机构对农村水电项目的支持。

3.民族地区农村水电资源开发支持力度加大

为进一步推动民族地区经济发展，将丰富的水能资源优势转变为经济优势，甘肃省将少数民族地区农村水电及水电农村电气化县建设作为一项重点工作，支持力度不断加大。一是将14个少数民族县(市)列为“十五”、“十一五”水电农村电气化县，在全省23个“十五”、22个“十一五”水电农村电气化县中占到60%和64%，累计向14个少数民族水电农村电气化县安排电气化县建设专项资金6610万元，占全省电气化县建设专项资金的60%。二是一系列地方水电开发政策的出台，加快了农村水电建设步伐。临夏县围绕实施“南电北水”出台了扶持农村水电发展的地方政策，甘南州实施“以开发水能资源为先导，带动地区经济全面发展”的发展战略，并下发了《关于甘南州水电业实现跨越式发展的实施意见》。三是加大了对少数民族地区农村水电建设的资金支持，投入国债资金5300万元。目前，“十五”水电农村电气化县中14个少数民族县村村通电，户通电率达到95%以上，人均年用电量由150kW?h提高到420kW?h，户均年生活用电量由157kW?h提高到352kW?h，丰水期实行小水电代燃料户率达到20%以上，新建成农村水电站18座，总装机容量7.7万kW，维修及增容改造农村水电站1座，增容1050kW，建成风光互补电站10座，在建农村水电站56座，总装机容量62.2万kW。

4.“三农”成为水电农村电气化建设的最大受益者

农村水电已经成为农村经济社会发展的重要基础和强大推动力，在增加能源供应，改善能源结构，保护环境上发挥着巨大作用。水电农村电气化县建设有力地促进了农村水电的发展，逐步解决了甘肃省广大农村长期无电少电的问题，带动了农业、工业和第三产业的发展，增加了地方财力，民族经济、县域经济得到了长足发展。

（1）农村水电业有力地促进了地方经济的发展20 0 6年肃北全县国内生产总值、工业增加值和农业增加值分别达到3.08亿元、1.53亿元和2306万元，与2000年相比年均分别递增22%、19.9%和9.9%，县财政收入保持较高增长速度，2006年达到4059万元，年均递增率达12.8%。2005年甘州区国内生产总值、工业增加值和农业增加值分别达到44.46亿元、7.2亿元和11.15亿元，一、二、三产业的比重调整为30.9：31：37.4，农民人均纯收入由2001年的2951元增加到2006年的4200元。

（2）农村水电建设促进了社会公用事业发展临夏县刁祁乡兴建的农村水电站投产运行后，免费向学校、五保户供电，并对当地群众实行0.25元/kW?h的优惠电价，同时还投资近百万元用于学校、乡村道路建设；
新集水电站及其联动企业除向学校和孤寡老人免费供电、硬化村社道路、维修校舍、衬砌灌渠、为民办教师发放工资外，为3424人每人补助5元钱办理了农村合作医疗保险。和政县闫菜坪等水电站捐资15万元用于独立高中建设，并和贫困村社结成帮扶对子，免费提供化肥、种子发展农业生产。

（3）农村水电建设增加了农民的收入当地群众在发展农业的同时，除通过入股电站、在水电站就业取得收益和收入外，还可通过投工、投劳及砂石料供应等形式增加收入。此外，农村水电开发为当地群众提供了新的就业岗位，仅2004年，甘肃省水电建设就安排就业人员近7000人。

（4）农村水电建设促进了农村经济的繁荣与发展农村水电建设使广大农村特别是边远山区用上了电，在农副产品加工及农业生产中的提灌、脱粒、烘干等普遍使用电力。农村产业结构得到改善，工业比重加大，传统农业比重减少，逐渐改变了传统的农作习惯。以电兴工、以电促农，扩大了农业收入。“十五”期间共解决了13.7万无电人口的用电问题，改善了197万多人的缺电困难，农民生产生活得到改善。农村经济的发展，使农民富裕起来，农村消费结构也发生了深刻变化。

5.农村水电建设为生态环境保护添彩助力

随着农村水电建设的发展，农村用电普及和农民生活不断改善，利用廉价的农村水电代燃料的农户越来越多，对保护森林资源、改善生态环境、治理水土流失发挥了重要的作用。岷县通过水电农村电气化建设解决了退耕还林区、天然林保护区、自然林保护区和水土流失重点治理区内的2.6万农村居民的生活燃料，每年可少烧柴5万t，保护森林植被面积0.5万ha，基本遏制了冬季铲草皮、砍树取暖的现象，改善了当地的生态环境，建设出了刘家浪水电站风景区和古城水电站风景区。目前，甘肃省23个“十五”水电农村电气化县已拥有以电代燃料户24.6万户，占全省总户数的3.94%，全年可节约木材165万m3，实现烟尘减排量14.7万t，二氧化碳减排量15.6万t。农村水电建设已经探索了一条“政府扶持、企业运作、农民参与、低价供电、保护生态、改善生活”的路子和有效的管理体制、运行机制。

三、以科学发展观为指导努力推进甘肃农村水电及水电农村电气化建设新发展

按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕全面建设小康社会和建设社会主义新农村的目标，“十一五”期间，甘肃省农村水电及水电农村电气化建设将全面贯彻落实科学发展观，继续坚持以人为本，坚持人与自然和谐相处，坚持全面规划、统筹兼顾，坚持走资源节约、环境友好的路子，以水能资源的合理、有序开发支持和保障经济社会的可持续发展。

1.加强行业管理

在发展农村水电及水电农村电气化建设上，注重搞好宏观管理，政策引导，着力研究解决农村水电走向市场化过程中出现的新矛盾、新问题，促进水能资源合理、有序开发，不断地健全、完善、改革和创新农村水电的市场化运行机制，使农村水电的开发、建设、管理与社会主义市场经济相适应，为把甘肃省农村建设成“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村提供有力的基础支撑。

2.加快水电农村电气化建设

“十一五”期间，甘肃省水电农村电气化县建设计划新建农村水电站201座，总装机容量161.4万kW，年发电量72.6亿kW?h，水电站技术改造项目32项，完成投资126亿元。到2010年全省水电农村电气化县农村水电装机容量将达到208.9万kW，新增农村水电装机161.4万kW，年发电量达到92.2亿kW?h，人均用电量和户均生活用电量分别达高到10 47kW?h和767kW?h，丰水期电炊户达到40.7万户，减少薪柴消耗量232万t，保护森林植被面积32.53万ha，替代标准煤54.5万t，减少二氧化碳排放量240.2万t，减秒二氧化硫排放量5.6万t。

3.积极推进小水电代燃料项目建设

根据国家关于扩大小水电代燃料生态保护工程建设规模和实施范围的精神,加强甘肃省三县的小水电代燃料项目组织领导工作，使小水电代燃料项目与新农村建设有机结合，带动改厨、改厕、改电、改水、改路等农村基础设施建设。

4.继续争取各有关方面对农村水电建设的支持

农村水电作为基础设施，具有很强的公益性，因此需要国家在财政预算、融资渠道及信贷市场方面给予扶持。同时，应通过制定优惠政策，广泛吸纳社会、外资和民营资本进入农村水电建设市场，实现投资主体多元化。

5.多途径开发水能资源

水能资源既是有限资源，又是优良资产，在水能资源有偿使用的具体实践中，将采取出让、拍卖、入股等多种水电资源的有效实现形式，加快水能资源的合理有序开发，推动农村水电健康发展。

6.发挥水能资源优势，促进经济社会全面、协调、可持续发展

要引导各地在开发水能资源的同时，更好地推动地方经济发展。努力做到水能资源开发与增加地方财力相结合，与改善农村基础设施相结合，与维护河流生态相结合，与增加农民收入相结合，与建设社会主义新农村相结合。

来源：《中国水能及电气化》2008年第5期

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